○龔瑞祥

（山東省棲霞市臧家莊鎮(zhèn)財(cái)政所 山東 棲霞 265304）

一、收入分配中的問題

收入分配體制是我國現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了收入分配領(lǐng)域中一些不容忽視的問題，也是后期我國財(cái)政改革中應(yīng)關(guān)注的方向之一。

1、分配方式不公正

在我國現(xiàn)階段，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度具有客觀必然性。由于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定分配方式，所以，從生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定作用上看，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度是與我國現(xiàn)階段的國情相適應(yīng)的。但是這種方式也出現(xiàn)了一定的矛盾。當(dāng)前在我國的經(jīng)濟(jì)體制中，部分壟斷性行業(yè)在工資的分配制度上采取了平均主義的方式，不僅造成了企業(yè)內(nèi)部員工工資分配的不公正，也極大地影響了勞動(dòng)力市場的工資的定位，因?yàn)槠浔巢科胀◢徫粏T工的工資高于市場的工資定位，易導(dǎo)致市場勞動(dòng)力價(jià)格的混亂。加上其相對其他企業(yè)而言，同工種的員工的工資收入較高，在全國范圍內(nèi)就帶來了工資分配方式的不公正和不公平，另外在我國政治體制的影響下，這種影響在事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)中表現(xiàn)尤其嚴(yán)重。

2、分配制度不規(guī)范

首先，宏觀管理制度未能嚴(yán)格規(guī)范分配秩序，主要體現(xiàn)在我國的稅收制度方面。長期以來，我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)偏低，我們的個(gè)人所得稅規(guī)定工薪收入所得是超額累進(jìn)稅，稅率從5%逐級遞增，最高一檔是45%。而對利息、資本經(jīng)營所得和偶然收入稅率固定為20%。由于不同的稅率差異，相對非勞動(dòng)收入來說就顯得更優(yōu)惠一些，再加上在實(shí)際稅收征管過程中，對非勞動(dòng)收入征管不嚴(yán)，非勞動(dòng)所得實(shí)際成了累退稅。導(dǎo)致了稅收的調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮，收入分配不公平。其次，由于我國經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上發(fā)展的不平衡，加上一些國有企業(yè)或單位在分配制度上的操作失控，就引發(fā)了當(dāng)前收入分配秩序的混亂，方式混亂、資金獲取渠道繁雜等是其突出表現(xiàn)。尤其在國營壟斷企業(yè)中，憑借其特殊的有利地位攫取市場的差額利潤以及高額利潤，但是這些經(jīng)營所得卻沒有依法上繳到國庫或相應(yīng)的管理部門使之成為國有資本，而是轉(zhuǎn)變成了其員工的工資和福利收入。當(dāng)前我國社會(huì)行政事業(yè)職工與其他私營企業(yè)員工的工資收入差距過大，也是造成當(dāng)今公務(wù)員考試熱的重要因素，這些規(guī)范的分配在長遠(yuǎn)方向來看將會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

3、收入差距增大

雖然我國改革開放取得了重大突破，人民收入也得到了重大提高，但是當(dāng)今居民收入差距總體趨勢是不斷加大，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)間居民收入、不同行業(yè)、企業(yè)之間的收入差距呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢。中國貧富懸殊的現(xiàn)實(shí)已成為中國社會(huì)的火藥桶。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例。改革初期，我國收入差距一段時(shí)間是趨于縮小的，主要是因?yàn)檗r(nóng)村改革先行，農(nóng)村收入增長比較快，使得城鄉(xiāng)收入差距縮小。但到80年代中期以后，收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。現(xiàn)在部分城市居民實(shí)際收入比農(nóng)民的收入至少要高出5—6倍，城市居民早已走向了全面小康，而部分落后地區(qū)依然在貧困線上為溫飽問題掙扎；不同行業(yè)的收入差距也是愈演愈烈，2007年英、法最高最低行業(yè)收入差距1.6—2倍之間；德國、加拿大、美國、韓國最高和最低行業(yè)收入差距則為2.3—3倍。而中國最高與最低的行業(yè)之間收入差距目前已達(dá)到15倍。

4、社會(huì)保障體系尚不健全

社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面、建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障等方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)展，但這些制度和措施仍有待于繼續(xù)完善，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民仍然沒有被完全納入社會(huì)保障體系之中。資料顯示，2005年城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋比例為22∶1，全國公共教育投入的77%集中在城市，公共醫(yī)衛(wèi)投入的80%以上集中在城市。社會(huì)保障分布不均，令農(nóng)民不得不為自身的生活擔(dān)憂，加上農(nóng)民收入本來就偏低的因素，使得農(nóng)民可支配收入更低，城鄉(xiāng)收入差距更加顯著。由于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的國情，無論收入分配，還是資源配置、政策支持等方面，都存在著差別，而最終的反映就是城鄉(xiāng)居民的收入差別。

二、解決措施

收入分配狀況是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題、社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的因素，都會(huì)在收入分配中體現(xiàn)出來。特別是目前收入差距和貧富差距的擴(kuò)大，盡管尚未構(gòu)成群體性、突發(fā)性事件的導(dǎo)火索，但是，一旦差距擴(kuò)大的趨勢得不到有效調(diào)節(jié)和控制，勢必會(huì)對政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響，影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我們要采取必要的措施來解決這一問題。具體的建議如下。

1、改革和完善收入分配制度

2011年政府工作報(bào)告指出，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。前我國黨內(nèi)人士就指出：為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。因而要為了保障大多數(shù)的人利益應(yīng)著力完善收入分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系。在勞動(dòng)力買方市場的條件下，針對勞動(dòng)報(bào)酬被資本收益嚴(yán)重壓低的現(xiàn)象，必須借助于政府的干預(yù)來維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)或限制過高收入者的收入，打擊非法收入，緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

2、打破區(qū)域發(fā)展壁壘

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的競爭更加激烈，同時(shí)加上各地資源的限制，其發(fā)展的步伐也是相差巨大。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間，不同區(qū)域之間的發(fā)展壁壘嚴(yán)重阻礙了其收入水平的平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)突破，謀取城鄉(xiāng)、區(qū)域的和諧發(fā)展。例如可以逐步廢除城鄉(xiāng)戶籍制度的差別，給農(nóng)民以平等待遇。因此必須要加快建立統(tǒng)一的戶籍制度，還給農(nóng)民身份上的自由，同時(shí)給農(nóng)民平等待遇，取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法，加大對勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，允許和促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，讓更多的低收入者參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加人均占有資源，以縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3、深化稅收體制改革

當(dāng)前稅收作為國民收入分配調(diào)節(jié)的有力杠桿，在市場經(jīng)濟(jì)中起著治理收入分配的重要作用，因此要實(shí)現(xiàn)收入分配的合理發(fā)展，達(dá)到人均收入水平的合理化就必須繼續(xù)加強(qiáng)稅收體制的改革，以更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。其一要擴(kuò)大收入征稅的范圍，增加稅收的來源，可以通過開增財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等多個(gè)項(xiàng)目的收入來調(diào)節(jié)高收入者的收入；其二要加強(qiáng)消費(fèi)稅制度的完善，可以在適度合理的范圍內(nèi)對高消費(fèi)的項(xiàng)目增加一定的稅率，以更好地平衡收入的差距；其三要對個(gè)人所得稅加強(qiáng)征收的力度，科學(xué)地確定個(gè)稅征收起點(diǎn)。達(dá)到保障低收入者的收入，調(diào)節(jié)中高層收入者的收入，實(shí)現(xiàn)一定階段或范圍的合理化；其四要深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外，黨和政府還要采取有效措施堅(jiān)決取締偷稅漏稅行為所取得的灰色收入，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，提高我國居民最低收入水平。

4、減少和消除行政性行業(yè)壟斷

在壟斷行業(yè)中由于其在市場上的主體地位，使其獲得了高額的利潤，尤其是行政性的壟斷行業(yè)更是其中的重要角色，同時(shí)政府在對其的收入調(diào)節(jié)通常都是收取個(gè)人所得稅。這大大削弱了收入杠桿的作用，起不到取消大大高于平均利潤的壟斷利潤的目的，也不會(huì)對其高收入者的收入情況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。因而為了抑制高收入者收入，實(shí)現(xiàn)平衡收入的目的，應(yīng)完善壟斷行業(yè)的利潤分配制度，使其高額的壟斷利潤轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共資源，防止壟斷利潤變化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利。另外要逐步打破壟斷，引入市場競爭，使資源能合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

5、健全社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是國家和社會(huì)為保證全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配所提供的資助、補(bǔ)貼和救濟(jì)。由于社會(huì)保障制度作為一種收入再分配手段，關(guān)系到廣大社會(huì)成員的切身利益和積極性的發(fā)揮。因而應(yīng)在增進(jìn)公平與提高效率的有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系；擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，并合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，同時(shí)還應(yīng)針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式，加大對弱勢群體的救助，以充分的保證人們生活水平，保證社會(huì)成員的基本生活需要和社會(huì)收入的公平，使之在一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境中物實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，使社會(huì)成員都能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

三、結(jié)束語

收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前我國出臺(tái)的改革在一定意義上講，仍具有過渡性，但是邁出這一步對以后的改革和完善有著重要的推動(dòng)意義，也只有抓好現(xiàn)有的問題進(jìn)行不斷修整，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]王小魯：我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

[2]于國安：我國現(xiàn)階段收入分配問題研究[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[3]薛進(jìn)軍：中國的不平等-收入分配差距研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.