○李世群 靳鳳蘭

（中國石油（土庫曼斯坦）阿姆河天然氣公司 北京 100101）

油氣田建設(shè)項目是指油田生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的與油氣開發(fā)直接相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)項目。主要包括油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目和輔助配套建設(shè)項目、技術(shù)改造項目以及其他建設(shè)工程項目。油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目是指油氣田開發(fā)過程中建設(shè)的具有石油或天然氣及附屬產(chǎn)品等生產(chǎn)能力的項目，包括新建產(chǎn)能建設(shè)項目和新增產(chǎn)能建設(shè)項目等，其建設(shè)的目的是建設(shè)或提高石油或天然氣及附屬產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價應(yīng)不僅僅從油氣產(chǎn)量和項目建設(shè)本身的評價出發(fā)，應(yīng)充分考慮建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)和社會等綜合效益。構(gòu)建油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價體系，有助于油氣田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和油公司的管理工作的全面提升。

一、項目后評價定義

項目后評價一般是指項目投資完成之后所進(jìn)行的評價。它通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。

二、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價的特點

油氣田項目投資由于規(guī)模不同，對于投資效益的要求可能不盡相同，但進(jìn)行油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價的目的，并不是為了知道不同規(guī)模的項目投資對投資效益的要求，而是針對現(xiàn)有的結(jié)果看已有投資是否很好地滿足先前油氣田項目投資的需要。結(jié)合油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目自身的特點來具體分析油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價，其特征包括以下幾點。

1、廣泛性

一般的評價僅從單方面的指標(biāo)入手，內(nèi)容較為單一，而油氣田建設(shè)項目的投資效果由于影響因素多，在后評價過程中涉及到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等諸多方面，其評價內(nèi)容相對廣泛。

2、工作量大

由于評價內(nèi)容的廣泛和復(fù)雜性，使得后評價的工作量較大。特別是大量的社會和環(huán)境指標(biāo)所需要的社會資料和社會環(huán)境信息都要通過深入的社會調(diào)查取得，并且個別指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲得具有一定的時滯性。在調(diào)研分析過程中，評價人員對社會和環(huán)境情況的把握程度直接影響甚至決定分析的結(jié)果，因此，為了實現(xiàn)油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價的客觀性，要把握好調(diào)研和收取資料的工作，對存在問題進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的分析。

3、動態(tài)性和復(fù)雜性

油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價是在特定的評價環(huán)境下進(jìn)行，這個環(huán)境是動態(tài)的，人們對客體的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行評價，都是為了更全面更深刻地認(rèn)識預(yù)見客體未來的結(jié)果及價值，從而確定主體的實踐目標(biāo)。由于人們受各種歷史條件和主客觀條件的限制，不可能把握全部影響因素，所以評價的預(yù)測性應(yīng)該不斷充實與完善，不能一成不變，一勞永逸，而是一個動態(tài)過程。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，需要評價的客體日趨復(fù)雜，評價主體的需要與追求日趨提高，評價的主客體之間、主客體與其他環(huán)境之間的相互作用關(guān)系也變得非常復(fù)雜，充分體現(xiàn)了評價過程的復(fù)雜性。

三、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目后評價內(nèi)容體系的構(gòu)建

1、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目階段后評價

項目階段后評價應(yīng)對照立項評估或可行性研究報告時所預(yù)計的情況和實際執(zhí)行的過程進(jìn)行比較和分析，鑒別實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的合理程度，以便為今后加強(qiáng)前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項目管理工作積累經(jīng)驗。同時，還要通過對項目建成后的有關(guān)實際數(shù)據(jù)的觀測調(diào)查，對比項目的實際運營情況與前期預(yù)測情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運營狀況提出切實可行的對策與措施。通過對項目的過程評估，可以不斷地提高投資決策水平和工程設(shè)計、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備的管理水平。階段后評價應(yīng)涵蓋項目建設(shè)的各個階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。根據(jù)時間劃分，階段后評價可分為三個階段。

（1）前期評價。主要是針對前期工作情況的評價。前期評價即為決策評價，主要指對項目立項決策到執(zhí)行這一過程的評價，其目的在于確定決策的正確性，并對前期工作的科學(xué)性和合理性做出評價，從而提高前期工作者的責(zé)任心和決策水平。

（2）建設(shè)過程評價。項目實施評價，主要包括地質(zhì)油氣藏工程評價、油氣田開發(fā)鉆井工程評價、采油工程評價、地面工程評價及項目工程整體評價等。

（3）生產(chǎn)運行評價。生產(chǎn)運行評價主要包括生產(chǎn)運行工作程序評價、生產(chǎn)運行準(zhǔn)備評價和生產(chǎn)系統(tǒng)運行評價三個部分的內(nèi)容。

2、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益后評價

油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益后評價是在油藏工程、鉆采工程、地面工程等評價的基礎(chǔ)上，對項目實施后的總體效益進(jìn)行評價并將實施后的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與開發(fā)方案設(shè)計進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)開發(fā)方案設(shè)計存在的問題，提出解決問題的方法。

經(jīng)濟(jì)評價主要包括投資評價、效益評價和風(fēng)險分析三部分。評價的目的是通過“前后對比”分析投資執(zhí)行情況及效益目標(biāo)是否實現(xiàn)，分析項目面臨的主要風(fēng)險并提出規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險的對策。經(jīng)濟(jì)評價的基本工作程序與步驟如下。

（1）現(xiàn)場調(diào)查和資料收集。經(jīng)濟(jì)評價首先開展現(xiàn)場調(diào)查，全面收集各方面的資料，主要的基礎(chǔ)資料包括以下幾個方面：開發(fā)方案（經(jīng)總部批準(zhǔn)的）；地面工程初步設(shè)計概算、竣工決算投資；本項目投產(chǎn)后到評價時點前的操作成本表、驅(qū)油物注入量、產(chǎn)液量、油田分公司（子公司）的損益表；與竣工決算的開發(fā)井相對應(yīng)的投產(chǎn)后到評價時點前實際發(fā)生油氣產(chǎn)量及從評價時點到評價期結(jié)束時的預(yù)測油氣產(chǎn)量、驅(qū)油物注入量、產(chǎn)液量。

（2）投資和執(zhí)行情況評價。將竣工決算投資與批復(fù)的開發(fā)方案報告投資估算進(jìn)行比較，計算差異及其程度，并分析發(fā)生變動的原因。

（3）項目實施后的生產(chǎn)經(jīng)營及效益評價。計算項目從投產(chǎn)到評價時點前各年的銷售收入、生產(chǎn)成本費用、稅后利潤等指標(biāo)，并與開發(fā)方案報告數(shù)值進(jìn)行比較，分析變化原因。

（4）項目財務(wù)效益分析。對項目實施方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，對項目的盈利能力進(jìn)行分析，并將主要效益指標(biāo)財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等與開發(fā)方案預(yù)測指標(biāo)進(jìn)行對比，分析產(chǎn)生差異的原因。

（5）項目不確定性分析。對影響項目效益的主要不確定性因素進(jìn)行定量、定性分析。計算項目達(dá)到邊際經(jīng)濟(jì)效益時各不確定因素的邊際值，并對這些不確定因素的可能變化趨勢及其變化可能給項目造成的風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險的對策。

（6）綜合評價結(jié)論。從項目的絕對效益、開發(fā)方案設(shè)計與實施方案的對比、與國內(nèi)外同類油氣橫比三個角度對項目進(jìn)行綜合評價，并針對存在的問題提出解決問題的方法和對下一步工作的建議。

3、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目影響后評價

油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目的建設(shè)和生產(chǎn)具有一般資源采掘業(yè)的特點，油氣田的建設(shè)和生產(chǎn)可能會對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等造成或多或少的影響。為了評價項目對環(huán)境的影響程度，減少對環(huán)境的不利影響，使其更多地造福于社會，對油氣田開發(fā)項目進(jìn)行影響評價非常必要。

影響后評價既包括環(huán)境還包括社會環(huán)境，并且對有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險分析。油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的內(nèi)容取決于油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目對環(huán)境所產(chǎn)生的影響。社會影響評價是分析項目建成并運行一段時間后，對國家或項目所在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響，包括社會文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、扶貧、社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)展等方面的影響。

（1）環(huán)境影響評價。對于油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目而言，環(huán)境影響評價是指開發(fā)區(qū)域內(nèi)項目建成投入正常運營后，在一定的時間內(nèi)分析評價已建成運營的開發(fā)項目對該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的實際影響，包括對大氣、水質(zhì)、生物、土壤等環(huán)境要素的影響，分析環(huán)境要素變化帶來的利益或危害，評價油氣田開發(fā)項目環(huán)境影響評估結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性和環(huán)境保護(hù)措施的有效性。環(huán)境影響評價的根本自的在于強(qiáng)制和要求在項目規(guī)劃和決策中必須考慮環(huán)境影響問題，最終達(dá)到項目的實施與運營活動能夠與其所處環(huán)境相兼容。通過環(huán)境影響評價，能夠反映出項目決策過程、建設(shè)過程和運營階段出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)的對策和調(diào)整措施，并將各類信息反饋到環(huán)境管理決策部門，從而達(dá)到促進(jìn)項目前期工作、工程建設(shè)和運營管理工作不斷改善的目的。

（2）社會影響評價。從社會發(fā)展的角度看，項目的社會影響評價是分析油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目對國家或區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項目本身對沿線及周邊地區(qū)社會的影響。因此，將社會影響評價定義為對項目在社會產(chǎn)生的有形和無形的效益和結(jié)果所進(jìn)行的一種分析。社會影響評價和社會評價不同，社會評價是評價社會各個方面，特別是項目所在地區(qū)社會的各類群體對項目的看法和意見，以此作為評判項目的基礎(chǔ)，它是從社會的角度來評價項目，而社會影響評價是從項目的角度來分析其影響的，這是二者的主要區(qū)別。

（3）風(fēng)險控制評價。項目風(fēng)險控制評價是在已進(jìn)行的市場、技術(shù)、資金和社會環(huán)境等風(fēng)險評估和風(fēng)險對策執(zhí)行基礎(chǔ)上，考查風(fēng)險分析的結(jié)論是否正確以及風(fēng)險對策的適應(yīng)性，風(fēng)險控制是否及時有效及其效果評價。

4、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目可持續(xù)性后評價

項目持續(xù)性有兩層含義。一是項目對本企業(yè)或地方持續(xù)發(fā)展的影響，二是項目對國家持續(xù)發(fā)展的影響?；陧椖孔陨?，持續(xù)性是指項目的建設(shè)資金投入完成之后，既定目標(biāo)是否還能持續(xù)，是否可以持續(xù)地發(fā)展，接受投資的油田區(qū)塊是否愿意并可能繼續(xù)去實現(xiàn)既定目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性，是否可以在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。項目的持續(xù)性評價是指在項目建設(shè)完成投入運行之后，按照可持續(xù)發(fā)展理論的要求，對項目的既定目標(biāo)是否能按期實現(xiàn)，項目是否可以持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益，項目是否具有可重復(fù)性等方面做出評價。持續(xù)性分析包括財務(wù)、技術(shù)、環(huán)境和效益指標(biāo)能否實現(xiàn)，實現(xiàn)指標(biāo)的必要條件和風(fēng)險。持續(xù)性包括：環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、項目效果的持續(xù)性和管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。

5、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目綜合后評價

油氣田開發(fā)項目的總體上的優(yōu)劣通常表現(xiàn)在開發(fā)項目實施的過程和效果上。由于投資主體和投資對象的多目標(biāo)、多屬性，因此要給出被評價油氣田開發(fā)項目的綜合價值就需要進(jìn)行項目綜合評價。通過油氣田開發(fā)項目的綜合評價，我們可以將油氣田開發(fā)項目的立項決策、建設(shè)實施（地面工程、鉆井工程、地質(zhì)油藏）、生產(chǎn)運營、項目影響與持續(xù)性等后評價要點進(jìn)行匯總分析，為油氣田開發(fā)項目總體上的好壞進(jìn)行總結(jié)。

通過綜合后評價，得出油氣田開發(fā)項目綜合后評價的結(jié)論，從定性的角度說明油氣田開發(fā)項目是否成功及成功程度；通過綜合后評價，與可行性研究報告各項指標(biāo)相對比，分析說明是否達(dá)到了預(yù)期各項開發(fā)目標(biāo)及目標(biāo)實現(xiàn)程度，出現(xiàn)偏差的原因是什么。綜合后評價的結(jié)論，可以幫助評價油氣田開發(fā)項目是否可以持續(xù)發(fā)展下去并保持較好的效益，預(yù)測項目未來的發(fā)展前景，為新項目提供借鑒。

[1]安豐春：油氣行業(yè)投資項目后評價工作的回顧與思考[J].石油天然氣學(xué)報，2010（12）.

[2]李華啟、黃旭楠：油氣勘探開發(fā)項目后評價建設(shè)項目后評價[M].石油工業(yè)出版社，2005.

[3]姜偉新、張三力：投資項目后評價[M].中國石化出版社，2001.