周雁妮

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

我國公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究綜述

周雁妮

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

公務(wù)員是一個特殊的職業(yè)群體,作為國家的公職人員，其心理健康關(guān)系到整個行政系統(tǒng)的管理水平，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。近些年來，國內(nèi)外專家學(xué)者們針對公務(wù)員心理健康進(jìn)行了研究。文章從公務(wù)員心理健康的概念界定入手，闡述了當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，對我國公務(wù)員的心理問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些建議。

公務(wù)員；心理健康；建議

（一）概念界定

1.公務(wù)員

“公務(wù)員”(civil servant)概念起源于世界上最早實行公務(wù)員制度的英國。在美國則又稱為政府雇員(government employee)。在我國，國家公務(wù)員是指在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)(除工勤人員以外)的所有工作人員，分為行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)、司法及綜合管理四個類別，其中綜合管理類公務(wù)員是公務(wù)員隊伍中人數(shù)最多、比例最大的一支公務(wù)員隊伍。

2.心理健康

由于國內(nèi)外學(xué)者所處的社會文化背景不同，研究問題的立場、觀點和方法相異，有關(guān)心理健康的涵義迄今尚未有統(tǒng)一的意見。正如Kaplan L.所說：“許多人都試圖定義心理健康，但這是一個混合的領(lǐng)域，它不僅包含知識體系，也包含生活方式、價值觀念以及人際關(guān)系的質(zhì)量。

早在1949年，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）成立之時公布的章程就已經(jīng)指出：“健康不只是沒有身體上的疾病和虛弱狀態(tài)，而是軀體、心理和社會適應(yīng)都應(yīng)處于完整狀態(tài)?！?989年，WHO又進(jìn)一步深化了健康概念，提出健康應(yīng)包括軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)良好和道德健康四個方面。從1949 年WHO健康定義到1989年對健康概念的重申與解釋，健康概念被賦予更為豐富的含義，健康研究從生物學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)等多方面拓展，涉及學(xué)科向高度綜合和高度分化推進(jìn)，單一健康模式轉(zhuǎn)向多元健康態(tài)度，大健康觀取代小健康觀，整體健康觀取代局部健康觀，現(xiàn)代健康觀取代傳統(tǒng)健康觀。考慮到其中“心理健康”對“社會適應(yīng)良好”和“道德健康”的前提作用，我們?nèi)钥烧J(rèn)為WHO的健康概念仍是以軀體健康和心理健康為核心的。

綜合心理健康的各種定義，可以認(rèn)為，心理健康是一種持續(xù)且積極發(fā)展的心理狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，主體能做出良好的適應(yīng)，并能充分發(fā)揮其身心潛能。心理健康包括兩層含義：一是沒有心理疾病，這是心理健康最基本的含義；其二，具有一種積極發(fā)展的心理狀態(tài)，這是心理健康最本質(zhì)的含義。它意味著要消除一切不健康的心理傾向，使一個人的心理處于最佳狀態(tài)。

3.公務(wù)員心理健康

公務(wù)員心理健康，指公務(wù)員這個特殊群體的成員在工作過程中體現(xiàn)出來的正常的心理狀態(tài)，對工作的適應(yīng)性、積極性和幸福感。并且，公務(wù)員心理健康是公務(wù)員素質(zhì)健全和全面發(fā)展的重要標(biāo)志，更是提升公共行政管理水平，實現(xiàn)國家和政府管理目標(biāo)的重要條件之一。

（二）公務(wù)員心理健康研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)外研究進(jìn)展

國內(nèi)外研究者特別是國內(nèi)學(xué)者在心理健康、人格特質(zhì)等心理素質(zhì)的研究中，更多針對學(xué)生、教師、護(hù)士等人群, 而針對公務(wù)員這一特殊群體較少。已有的研究中，也以針對公安民警的研究為主。特別是在我國，公務(wù)員這個職業(yè)意味著“鐵飯碗”：舒適的工作環(huán)境、工作輕松和工作時間規(guī)律、高收入、高保障等等，其心理健康一直受到忽視。在國外該領(lǐng)域的研究已有一定進(jìn)展，值得一提的是Whitehall II Study，這項針對英國公務(wù)員的研究開始于1967年，是關(guān)于職業(yè)、社會及生活方式對公務(wù)員健康的影響的研究，截至目前已取得不少成果。但在我國，有關(guān)這一職業(yè)的研究相對較少，大多是一個現(xiàn)狀調(diào)查和相關(guān)因素分析，且涉及的研究對象范圍窄（如只是調(diào)查武警官兵或某一個機(jī)關(guān)），以至于所得到的研究結(jié)果不同，且很少針對問題給于干預(yù)手段和后期追蹤研究。

2.公務(wù)員心理健康總體狀況的調(diào)查研究

國內(nèi)外專家一般采用問卷調(diào)查及心理量表對公務(wù)員心理健康總體狀況進(jìn)行研究。G Mein,PMartikainen等(2003)通過自制問卷調(diào)查后得出結(jié)論，在職公務(wù)員心理健康狀況與退休公務(wù)員心理健康狀況相比差異顯著，而對于處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員來說，其心理健康狀況在退休后并無較大明顯改善。

在對我國公務(wù)員心理健康狀況進(jìn)行的研究中，調(diào)查結(jié)果尚不統(tǒng)一。有資料表明，我國公務(wù)員的心理健康水平不錯。如貴州省于1998年6月對廳局級公務(wù)員共358名進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：85.1%的調(diào)查對象意志力強(qiáng)或較強(qiáng)，意志力弱或較弱者為零，有14.9%的意志力一般，總體狀況較令人滿意。鄭洪利、于霞采用問卷方式，調(diào)查探討了青島市中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況。結(jié)果表明青島市中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于普通人群，其“自我與經(jīng)驗的和諧水平”以及“自我的靈活性”極明顯地高于大學(xué)生常模，其“自我與經(jīng)驗的不和諧”水平與其心理健康程度密切相關(guān)，其“自我的靈活性”與心理健康的多個方面也有著密切的關(guān)系。無獨有偶，霍團(tuán)英(2004)采用了癥狀自評量表(SCL-90)及卡特爾16 種人格因素測驗(16PF)對杭州市86名中青年處級干部做測量，結(jié)果也表明中青年處級干部心理健康狀況遠(yuǎn)好于普通人群。但有些研究得出的結(jié)論為另外一種趨向。翟洪昌(2002)以河北省委黨校培訓(xùn)班學(xué)員為對象，研究表明管理人員心理基本上是健康的，少數(shù)不健康者（占4.76%）表現(xiàn)為情緒波動大、興奮性低、不活潑、憂慮抑郁、煩惱多端、緊張困擾等?；魣F(tuán)英在2004 年曾對杭州市213名中青年領(lǐng)導(dǎo)干部作了測量。結(jié)果顯示，有22.4%的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康標(biāo)準(zhǔn)分低于平均值，表現(xiàn)為輕度心理健康問題。

（三）公務(wù)員心理健康問題的表現(xiàn)及成因

1.公務(wù)員心理健康問題的表現(xiàn)形式

公務(wù)員心理健康問題主要表現(xiàn)為如下幾種形式：

（1）自私心理

指公務(wù)員的利己主義心理。有些公務(wù)員在工作和人際交往中只關(guān)心自身需要，強(qiáng)調(diào)自身感受,辦事注重功利，講求回報，把個人利益放在第一位，缺乏社會責(zé)任感。其后果是容易利用職權(quán)牟取私利，產(chǎn)生腐敗。

（2）嫉妒心理

即人們通常所說的“嫉賢妒能”。有些公務(wù)員看到別人比自己強(qiáng)心里就不舒服，想方設(shè)法限制他人的發(fā)展。只有別人不如自己，心里才會舒暢。這種心理得不到糾正，不僅不利于組織的團(tuán)結(jié)與發(fā)展，也可能轉(zhuǎn)化為政治職業(yè)道德問題，甚至產(chǎn)生犯罪的情形。

（3）多疑心理

即工作和人際交往中的敵視心理或戒備心理。有些公務(wù)員缺乏對自己的正確評價，對自己要求高評價低，缺乏自信，擔(dān)心別人瞧不起自己，遇事往往會無端猜疑，過多憂慮煩躁，影響工作和身體健康。

（4）緊張心理

感到工作繁重、壓力巨大，每天都在繁忙中度過；或擔(dān)心被他人取代和超越而缺乏安全感，進(jìn)而導(dǎo)致精神緊張，對未來感到焦慮甚至絕望。長此以往容易導(dǎo)致神經(jīng)衰弱，影響工作效率，甚至無法正常工作。

（5）失落心理

有些公務(wù)員不滿足于自己的人際關(guān)系情況、工作地位或收入現(xiàn)狀，導(dǎo)致內(nèi)心受挫，情緒低落，工作熱情減退，工作態(tài)度不好。有些人可能會離開公務(wù)員隊伍，有些人則可能鋌而走險走上行賄受賄道路。

（6）特權(quán)心理

有些公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)級公務(wù)員，手中掌握一定的人、財、物等實權(quán)，就高人一等，把公權(quán)變成滿足私欲的籌碼。公權(quán)私用、公物私享，逐漸墮落遠(yuǎn)離群眾。自我膨脹，不認(rèn)真聽取他人意見，獨斷專行。

以上問題不能及時解決，將給國家和社會帶來嚴(yán)重危害，因此，必須分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而有針對性地加以解決。

2.影響公務(wù)員心理健康的主要因素分析

公務(wù)員之所以出現(xiàn)心理問題，存在許多方面的特殊原因，如工作環(huán)境、工作性質(zhì)的特殊性，傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，干部選拔任用中的缺陷以及社會轉(zhuǎn)型時期造成的影響等等。挫折是公務(wù)員中普遍存在的心理現(xiàn)象。陳志成曾對公務(wù)員挫折心理進(jìn)行了分類，具體有事業(yè)型、生活型、人際關(guān)系型、罪錯型、心源型挫折五種類型，而他所分析的造成挫折的原因，主要是公務(wù)員所在的組織因素與公務(wù)員本人因素兩方面。王燁菁等于2001年使用緊張自評量表對1151名公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)論顯示機(jī)關(guān)公務(wù)員的生活方式和心理資源與自評緊張度(SCL-S)值密切相關(guān)，適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉和業(yè)余愛好以及良好的心理健康狀況，會降低公務(wù)員的自評緊張度值，從而減少心理和生理壓力，提高工作和生活質(zhì)量。Bogg&Cooper(1995)對英國557名高級公務(wù)員和1056名私營企業(yè)行政經(jīng)理進(jìn)行了職業(yè)壓力測驗，對兩類群體的心理、身體健康及工作不滿意度、職業(yè)壓力進(jìn)行了研究，得出的結(jié)論是公務(wù)員的心理健康問題及工作不滿意度要更加嚴(yán)重一些。工作及組織壓力更多地影響了工作不滿意度，而人格因素更多地影響了心理及身體健康水平。

影響我國公務(wù)員心理健康原因具體表現(xiàn)為：

（1）公務(wù)員工作性質(zhì)的特殊性

首先，作為一名公務(wù)員，他不僅代表自己，更代表政府和國家，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度和行為規(guī)范，一言一行都要求理性和謹(jǐn)慎。作為公共利益的代表,公務(wù)員必須摒棄私心，保持公共性，但這種要求與公務(wù)員作為自然人的本性相沖突。對公務(wù)員的理性要求與規(guī)范壓抑了公務(wù)員的個性發(fā)展和對自由的追求，容易造成公務(wù)員苦悶、壓抑、抑郁等心理問題的存在；其次，公務(wù)員的職業(yè)生涯受到很多非可控因素的影響，導(dǎo)致公務(wù)員產(chǎn)生對未來的失控感；最后，作為公共利益的代表，公務(wù)員承擔(dān)著巨大的公共責(zé)任，但現(xiàn)實中許多公務(wù)員能力有限，難以有效地承擔(dān)起公共責(zé)任。公共責(zé)任的重大和個人能力有限之間的沖突，導(dǎo)致公務(wù)員苦悶、悲觀、失望。

（2）工作壓力增大

目前，政府部門面臨的挑戰(zhàn)越來越多，對公務(wù)員的要求越來越高，公務(wù)員如果缺乏憂患意識，不思進(jìn)取，甘于平庸，隨時都可能被淘汰出局。公務(wù)員制度改革中實行的問責(zé)制、公開選拔制等措施給公務(wù)員帶來了巨大的壓力，使公務(wù)員產(chǎn)生對個人能力、地位、成就焦慮擔(dān)心和對未來迷茫的心理。應(yīng)該說，適度的壓力可使人注意力集中、思維敏捷、機(jī)體活力增強(qiáng)，但壓力過大或長期得不到緩解，一旦超過個體的承受能力, 就會產(chǎn)生不良后果，這是形成心理適應(yīng)困難甚至心理疾病的重要原因。如果公務(wù)員缺乏壓力調(diào)適能力，受困于工作壓力的公務(wù)員就會產(chǎn)生各種心理問題，甚至產(chǎn)生各種生理疾病，而生理疾病反過來又會導(dǎo)致心理方面的種種不適。

（3）激烈競爭帶來的壓力

通過公務(wù)員錄用考試，大批精英進(jìn)入了政府部門，公務(wù)員群體競爭越發(fā)激烈。這種競爭雖然有利于我國干部人事制度改革，提高公務(wù)員素質(zhì)，但也給公務(wù)員帶來了巨大的壓力。對原有的權(quán)力地位、個人成就的焦慮，對未來的憂愁等，難以排解。與傳統(tǒng)的干部人事制度相比，公務(wù)員制度具有顯著的競爭激勵機(jī)制。每個公務(wù)員本應(yīng)有正常的競爭心理，接受公平競爭的結(jié)果，而實際情況并非如此。有的公務(wù)員雖有強(qiáng)烈的競爭愿望及行動，卻無健康的競爭心態(tài)，勝利時狂傲自負(fù)，失敗時怨天尤人，消極嫉妒，個別人甚至做出喪失理性，損人害己的行為。

（4）傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響

傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，是公務(wù)員產(chǎn)生心理健康問題的一個重要原因。一方面，中國幾千年的封建官場等級森嚴(yán)觀念和明哲保身的官場文化，嚴(yán)重制約了公務(wù)員隊伍中思想感情的正常溝通與交流，上下級之間，同事之間缺乏必要的交流與溝通，不利于公務(wù)員形成健康的心理機(jī)制；另一方面，中國自古以來以忍為善，“忍文化”在中華民族根深蒂固，影響深遠(yuǎn)，形成了中國人自我封閉的性格，即使對一起工作的同事，也多采取“遠(yuǎn)交近閉”的策略。巨大的孤獨感和封閉式的自我壓抑，造成部分公務(wù)員或多或少地存在心理健康問題。

（5）人際關(guān)系困擾

當(dāng)前，很多公務(wù)員受困于工作環(huán)境中復(fù)雜微妙的人際關(guān)系，在相互矛盾、猜忌、沖突的人際關(guān)系中，人們之間疏遠(yuǎn)和敵對，常常會感到心理不安、情緒緊張。尤其在部門利益分配、分工合作、職位升遷階段，為了讓利益天平傾向自己，公務(wù)員之間容易形成惡性人際關(guān)系。有些公務(wù)員習(xí)慣于掩蓋自己的真實想法和情感，相互之間表現(xiàn)出較強(qiáng)的戒備心，出現(xiàn)人人自危、如履薄冰的感覺，干起工作縮手縮腳。公務(wù)員如果長期處在這種信任度低、猜疑不安的工作環(huán)境中，容易感到精神壓抑、心情苦悶，嚴(yán)重影響心理健康。

（6）不正常的用人機(jī)制

人是制度的載體，有什么樣的制度就會塑造什么樣的人，好的制度可以使心理不健康的人變得健康，不好的制度則會使心理健康的人變得不健康。我國公務(wù)員隊伍中心理健康問題的存在，與目前一些政府機(jī)關(guān)中不正常的用人機(jī)制密切相關(guān)。部分政府機(jī)關(guān)中，在人才選拔、晉升過程中不遵循公開、公平、公正的原則，而是通過拉關(guān)系、走后門等方式進(jìn)行的，導(dǎo)致許多沒有能力的人得到提升，而真正有才能的人受到壓制。如果不能迅速建立起公平的用人機(jī)制，受到不公正待遇的人就會產(chǎn)生抱怨，緊張、失落等心理就會隨之產(chǎn)生。

（四）研究中存在的問題及研究展望

1.公務(wù)員心理健康研究缺乏系統(tǒng)性

在面對任何一個研究對象時，相信我們首先要搞清楚它是什么。故此，筆者認(rèn)為首先要明白究竟一名所謂健康的公務(wù)員應(yīng)該是什么樣子。盡管中外心理學(xué)家對于公務(wù)員心理健康狀況的研究不少，但卻沒有針對性地提出公務(wù)員心理健康的標(biāo)準(zhǔn)到底為何？此外，應(yīng)對公務(wù)員心理健康的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)，并提出改善公務(wù)員心理健康的可行性策略，特別是在如何把研究成果應(yīng)用于實踐等方面仍需要科研工作者們繼續(xù)探索，可謂任重道遠(yuǎn)。

2.研究工具的局限性

目前，我國關(guān)于公務(wù)員心理健康研究中統(tǒng)一的本土化測量工具尚不存在，通常都是直接使用已有國外量表如SCL-90癥狀自評量表等進(jìn)行研究。這些量表均無法準(zhǔn)確測得公務(wù)員心理健康水平到底如何。同時這可能是導(dǎo)致公務(wù)員心理健康研究結(jié)果不一致的原因之一。在將來的研究中，我們應(yīng)該加強(qiáng)專門針對公務(wù)員職業(yè)群體心理健康的本土化量表的研制，并結(jié)合調(diào)查法或訪談法等多種研究方法來彌補(bǔ)單獨使用量表的不足，這樣可以使今后研究更具科學(xué)性與客觀性。

3.研究對象范圍狹小及已有研究的可推廣性有限

在研究對象上，關(guān)于公務(wù)員隊伍中警察群體之心理健康的相關(guān)研究較多，其他公務(wù)員特殊群體如司法類中其他群體及專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及綜合管理類公務(wù)員群體的相關(guān)研究較少。不同群體的公務(wù)員，他們的工作對象、工作環(huán)境及所面臨的壓力等均是不一樣的，故而他們的心理健康狀況會存在差異。因此，在以后的研究中，應(yīng)該力促研究對象的多元化。此外，現(xiàn)有研究都是針對某省、市甚至某機(jī)關(guān)單位部分公務(wù)員群體，因此存在抽樣的局限性，進(jìn)而在一定程度上影響了研究結(jié)果的可推廣性。

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D630.3

A

1008-1151(2011)03-0116-03

2010-12-20

周雁妮（1987－），女，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院心理學(xué)系研究生。