○楊慧珍

（上海大學 上海 200444）

作為一個能源消耗極大的發(fā)展中國家，如何在發(fā)展和能源安全之間取得平衡是中國面臨的一大問題，而此時，“低碳”走入了我們的生活?！暗吞肌贝碇鴮Φ臀廴?、低能耗、低排放、高效率生產(chǎn)生活的一種期盼和渴望。自從2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”后，世界各地爭相打造低碳城市，這似乎給在兩難中尋求平衡的中國打開了新視角。

一、低碳城市建設的意義

2003年，在《能源白皮書》中英國政府首次提出了“低碳經(jīng)濟”的概念，引起了國際社會的廣泛關注，根據(jù)《能源白皮書》的定義，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，創(chuàng)造實現(xiàn)更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，并為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。而根據(jù)世界自然基金會（The World Wide Fund for Nature，簡稱WWF）的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。本文認為，低碳城市發(fā)展旨在通過經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發(fā)展方式。“低碳”代表了對低污染、低能耗、低排放、高效率生產(chǎn)生活的一種期盼和渴望。低碳城市的建設具有重要意義。

1、低碳城市建設有利于保障我國能源的安全及穩(wěn)定供應

據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右，而目前中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，對能源的需求極大，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)及儲量制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。一方面是能源供應問題的困擾，另一方面是能源安全問題的凸顯，在這一情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造低碳城市就有著重要的戰(zhàn)略意義。

2、低碳城市建設有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境

近年來，全球氣候問題日益嚴峻，這些問題的產(chǎn)生很大程度上是由于傳統(tǒng)能源的大量使用，這些能源消耗和溫室氣體的排放，遠遠超過了能源資源承載能力和大氣本身的自凈能力，進而引發(fā)了各種自然災害。低碳城市以低碳為核心，以轉(zhuǎn)變能源使用方式為主要手段，它的建設將有利于新能源的推廣，控制溫室氣體的排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

3、低碳城市建設有利于我國可持續(xù)發(fā)展能力的提高

傳統(tǒng)能源的使用使我國陷入了能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的困境之中，近年來國際社會對“碳排放”的關注更使得我國的經(jīng)濟發(fā)展承受了巨大的壓力。加快低碳城市建設，一方面對我國轉(zhuǎn)變能源利用有重要意義，另一方面，對我國提高低碳技術研發(fā)能力，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)也有極大的促進作用。這將有利于我國可持續(xù)發(fā)展能力的提高。

二、國外低碳城市建設的成功經(jīng)驗

1、英國——高度自主權(quán)為政府制定地區(qū)規(guī)劃提供便利

英國是低碳城市建設的先行者，早在2001年英國政府就設立了碳信托基金會（Carbon Trust）、能源節(jié)約基金會（EST）聯(lián)合推動英國的低碳城市項目（LCCP）。英國設立了三個示范城市（布里斯托、利茲、曼切斯特），在LCCP的支持下建設低碳城市，而在城市規(guī)劃中重點在建筑和交通兩個領域促進新能源的應用。

在英國的低碳城市建設中，值得稱道的是其賦予地方政府的高度自主權(quán)。例如在倫敦的城市建設中，倫敦政府根據(jù)自身情況修訂《倫敦規(guī)劃》，將可持續(xù)發(fā)展、氣候變化納入到城市的發(fā)展計劃中。而修訂的最后階段，政府還會在市民中征詢意見，讓廣大市民也都參與到低碳城市的建設中。這一點和中國有很大不同，中國體制是自上而下的，是上級部門制定戰(zhàn)略后，下級部門負責實施，雖然這一體制在統(tǒng)籌管理方面有優(yōu)勢，但是在調(diào)動積極性方面卻有先天性不足。而英國的地方高度自主規(guī)劃城市建設，除了調(diào)動當?shù)卣c群眾的積極性外，還能很好地因地制宜，從實際出發(fā)，選擇最適合自己的低碳城市發(fā)展路徑。

2、丹麥——低碳社區(qū)建設助其成為全球綠色能的源領先者

在全球應對能源安全和地球變暖危機的過程中，“生態(tài)城”建設的潮流逐漸興起。丹麥的低碳社區(qū)建設是“生態(tài)城”的典型代表，社區(qū)的最大特點是公共住宅的設計和可再生能源的利用。例如丹麥的太陽風社區(qū)，該社區(qū)是由居民主導建設而成，區(qū)內(nèi)以太陽、風為主要能源形式，故而被稱之為“太陽風”社區(qū)。該區(qū)公共住宅是由公用建身房、辦公區(qū)、車間、洗衣房等組成，極大地節(jié)約了社區(qū)的空間、資源。太陽風社區(qū)有600平方米的太陽板被設置在建筑上以獲取太陽能；在附近山坡上設置了22米高的風塔來獲取風能；區(qū)內(nèi)的一塊菜園用于加強區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，在增加景觀性的同時，減少對外資源的依賴。

丹麥的這種低碳社區(qū)模式在能源使用過程中還強調(diào)節(jié)能降耗，注重能效利用率的提高。據(jù)統(tǒng)計，丹麥在過去四十年當中，GDP一直往上走，但是能耗、碳排放量卻是持平或下降，這中間最大的貢獻是能效的提高。而如今丹麥低碳社區(qū)的建設更是加強了這一優(yōu)勢的發(fā)揮，丹麥成為全球綠色能源的領先者不是偶然。

3、新加坡——創(chuàng)意設計奠定“花園城市”基礎

自1965年建立獨立的共和國起，新加坡就提出了建設花園城市的思想，“花園城市”的理念和“低碳城市”的構(gòu)思有異曲同工之處，而經(jīng)過50多年的實踐，新加坡的城市建設日趨成熟，形成了自己獨有的特色。

新加坡花園城市的實現(xiàn)途徑主要是城市規(guī)劃中的創(chuàng)意設計。首先，新加坡道路兩邊綠色植物很多且形態(tài)各異，這是新加坡的一大景觀，為新加坡的形象增分不少。其次，新加坡的道路骨架為窩蜂狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格狀路網(wǎng)的優(yōu)點，為新加坡緩解道路壓力作出了貢獻。再次，新加坡建設了很多的公園、自然保護區(qū)等。新加坡的“公園廊道”計劃目的是將全國的公園連接起來，形成“綠色走廊”，這樣既方便了國民休閑娛樂，又有利于居民選擇用非機動車的方式游覽?？傮w來看，新加坡通過創(chuàng)意設計將城市中的綠化遍布到了人們生活的各個方面。

三、我國低碳城市建設的幾點啟示

1、科學規(guī)劃謀求城市低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)意城市形態(tài)

根據(jù)國外低碳城市建設的成功經(jīng)驗，我們可以看出科學的規(guī)劃對城市低碳轉(zhuǎn)型至關重要，合理的城市規(guī)劃是低碳城市建設的基礎和關鍵?？茖W規(guī)劃的制定要有幾個側(cè)重點：一是強化科技創(chuàng)新，低碳技術的開發(fā)與應用是加快低碳城市建設的決定性因素，各地政府要注重低碳技術的研發(fā)投入，確保財政低碳技術研發(fā)投入穩(wěn)定增長；二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地政府應大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例；三是推廣低碳消費模式，低碳城市的建設不只取決于低碳技術的開發(fā)，還需要生活及消費方式轉(zhuǎn)變的配合，建設低碳城市，必須將低碳理念引入到人們生活的各個方面，推進城市生活低碳化。而在具體操作中，政府要重視城市整體形態(tài)的構(gòu)成、地面的布局、交通體系的鋪建、基礎設施的利用等等，這樣既可以構(gòu)建有多個中心的“緊湊型”城市（即高密度、高容積率、高層），又可以構(gòu)建具有不同功能區(qū)域的混合型城市。

2、低碳城市建設要遵從“因地制宜”的原則

我國各地情況不同，北方是大陸性氣候，南方是海洋性氣候，中間的淮河流域以及長江中下流域是過渡區(qū)，除了氣候外，各地自然、地理條件也都有差異。所以，在低碳城市的建設過程中我們要遵從“因地制宜”的原則，根據(jù)當?shù)氐那闆r，設計不同的、與之相適應的城市形態(tài)。另外，我國的體制和國外有所不同，美國是自下而上的體系，而我國是自上而下的體系，所以在對低碳城市規(guī)劃進行推廣時，我們應在制定時自上而下，而在執(zhí)行時因地制宜。

3、低碳城市建設要“質(zhì)”、“量”并重

人們一提到低碳就會想到高投入，尤其是新能源方面的投入，由于這個原因，人們對低碳城市的建設提出了質(zhì)疑：低碳城市是否和巨額投資相掛鉤？這會不會是另一種形式的能源、資源的消耗？如果真是這樣，那低碳城市建設的意義就要大打折扣了。而實際上，在低碳城市的建設過程中，很多技術是現(xiàn)成的，而且成本很低，如果應用得好，不僅可以節(jié)能，還能有回報。所以我們在建設低碳城市的過程中，要注意“質(zhì)”和“量”的平衡，不僅要提高低碳城市建設的“質(zhì)”，還要注意降低成本投入的“量”。

4、低碳城市建設應謹防“跟風”、“大躍進”

目前，我國已有多個城市提出了建設低碳城市的構(gòu)想，如上海、杭州、保定、無錫、廈門等，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。但是，在這如火如荼的宣傳背后，實際建設情況卻令人擔憂。廈門是國內(nèi)較早提出建設低碳城市的城市之一，2004年就在鼓浪嶼設立了循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，并稱借鑒德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的先進技術和管理經(jīng)驗，要構(gòu)建全國第一個“循環(huán)型”島嶼，實現(xiàn)生活垃圾“零出島”和島內(nèi)污水“零排放”。然而，7年過去了，循環(huán)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)無論是垃圾分類、污水處理還是太陽能路燈的引進，都遭遇了水土不服、無果而終的命運。很多城市在網(wǎng)頁上宣傳低碳城市建設開展的如何好，而實際卻動作不大。吉林省環(huán)境科學研究院總工程師白效明說：“我國進行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名稱卻不給投入，完全是徒有虛名?！彼裕谖覈牡吞汲鞘薪ㄔO中要防止一些城市急功近利，為評級而“作秀”，避免低碳城市建設的“指標化”。

總之，低碳城市作為一種新的模式，其建設的重要性與戰(zhàn)略性在文中已經(jīng)有所說明，而其對中國城市質(zhì)量的提升作用也毋庸置疑。但我們也要看到，我國在建設低碳城市過程中還存在很多困難，對國外的一些經(jīng)驗，由于自然環(huán)境、政治體制方面的一些差異也不能照搬直用。因此，我們需要從實際出發(fā)，依托創(chuàng)意設計打造低碳城市，進而提高城市質(zhì)量，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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