○ 唐建軍1 呂宗熙2

（1、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北武漢430081 2、大冶有色建筑安裝有限公司 湖北 大冶435005）

近年來，湖北省的縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。2009年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7208.57億元，占全省生產(chǎn)總值的56.2%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.3%。工業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2363.75億元，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到32.8%，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.0：43.4：33.6，縣域工業(yè)化率達(dá)到38.5%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)已占到全省經(jīng)濟(jì)總量的一半，已成為湖北經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但從全國范圍的橫向比較來看，湖北縣域經(jīng)濟(jì)仍處于落后的位置。國家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中，湖北無一上榜，這說明湖北縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒有真正起到頂梁柱和加速器的作用。因此，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，增強(qiáng)湖北經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，促進(jìn)湖北在中部地區(qū)率先崛起，是湖北未來一段時(shí)期的重要任務(wù)。

一、湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

近幾年來，湖北縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和集群化更加明顯。2009年，61家省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2366家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2941億元，上交稅金115.2億元，比上年分別增長23.6%和12.1%。其中，銷售規(guī)模過50億元的產(chǎn)業(yè)集群19個(gè)，過100億元的4個(gè)，最高的十堰市汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到552.7億元。宜昌磷化工和仙桃無紡布2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍“第三屆中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。

近些年來，湖北省各地?fù)屪パ睾．a(chǎn)業(yè)升級的大好機(jī)遇，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的大項(xiàng)目。2009年在建的億元以上項(xiàng)目達(dá)到642個(gè)，比上年同期增加230個(gè)，增長55.8%，完成投資額766.3億元，增長43.4%。跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛到湖北省縣域發(fā)展，投資160億元的全通極薄涂鍍板項(xiàng)目落戶宜昌，投資過30億元的鋁涂板在谷城啟動(dòng)，投資62億元的惠州工業(yè)園在仙桃開工，投資32億元的華中家具城在潛江落戶，福建晉江、廣東佛山的知名陶瓷企業(yè)向當(dāng)陽聚集，方圓8平方公里、77條生產(chǎn)線、生產(chǎn)潛力可達(dá)80億元的“三峽瓷都”初具規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)聚集度在不斷提高的同時(shí)，增長質(zhì)量也在改善，從而形成了一批特色產(chǎn)業(yè)群。各地以園區(qū)為載體，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)調(diào)查，目前全省已形成各類產(chǎn)業(yè)集群206個(gè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)1萬多家，其中全省40家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，聚集相關(guān)企業(yè)近3000家，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到600億元以上。一批特色產(chǎn)業(yè)在縣域崛起，如仙桃無紡布、鄂州的金剛石刀具、京山的輕工機(jī)械、曾都的專用車改裝、通城的涂附磨具、宜昌的磷化工和化成箔、荊州的石油機(jī)械、谷城的蓄電池、大冶的保健酒等產(chǎn)業(yè)在同行業(yè)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢和競爭力。

目前，湖北大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚還只是靠低成本來獲取競爭優(yōu)勢，這種低成本一方面是通過集聚本身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及外部經(jīng)濟(jì)獲得，另一方面，亦是通過廉價(jià)勞動(dòng)力、便宜土地供給、寬松稅收政策及低環(huán)境保護(hù)成本等因素形成。但是靠消耗廉價(jià)要素和環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是長遠(yuǎn)政策。

二、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是縣域工業(yè)化的重要形式

一般而言，中小企業(yè)集群是指以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或某個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)大量相互聯(lián)系的中小企業(yè)及其支持機(jī)構(gòu)在該區(qū)域空間內(nèi)的集合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為：有助于降低集群內(nèi)企業(yè)間的交易費(fèi)用；提高集群企業(yè)的創(chuàng)新能力；提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場應(yīng)變能力；有利于形成聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升中小企業(yè)競爭力；有利于集群內(nèi)部企業(yè)建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域品牌。

企業(yè)集群是若干廠商與機(jī)構(gòu)集中于某一特固定地域共同發(fā)展的群體，它可以提升地方經(jīng)濟(jì)總量，拉動(dòng)就業(yè)，增加稅收，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要方式。充分發(fā)揮企業(yè)集群所具有的較低成本優(yōu)勢、外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、內(nèi)生增長優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、市場開拓優(yōu)勢、規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)縣鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟(jì)騰飛，是各地區(qū)走新型工業(yè)化道路的重要方式。

企業(yè)集群是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的先天不足是因企業(yè)規(guī)模小、市場勢力弱、融資渠道少、人才儲備不足、信息資源欠缺等所導(dǎo)致，而企業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化正是把大小不等的各廠商和各類機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)，面對市場首先是企業(yè)集群本身，其次才是各具體企業(yè)。集群整體的規(guī)模很大，市場勢力很強(qiáng)，集群內(nèi)的人才豐富、信息多、資源共享等特點(diǎn)，有效地避免了中小企業(yè)發(fā)展的先天不足。同時(shí)，在企業(yè)集群內(nèi)專業(yè)化的分工，使中小企業(yè)更容易找到發(fā)展的空間和位置。依托企業(yè)集群實(shí)施中小企業(yè)政策、建立各類服務(wù)體系，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展十分有利。因此，發(fā)展企業(yè)集群，是加快民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

集群優(yōu)勢是中小企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要外部來源，它表現(xiàn)在：一是群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品能夠增強(qiáng)群內(nèi)中小企業(yè)的低成本優(yōu)勢，群內(nèi)中小企業(yè)能夠廉價(jià)共享整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低一般經(jīng)常性開支成本。二是提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我國集群內(nèi)中小企業(yè)過于依賴模仿創(chuàng)新，除了本身自主創(chuàng)新能力有限外，還與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、集群創(chuàng)新支持系統(tǒng)、創(chuàng)新型人才密切相關(guān)。集群系統(tǒng)內(nèi)形成公共行業(yè)專有知識、新知識、新技術(shù)、新信息等都是群內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的主要外部來源。集群創(chuàng)新支持系統(tǒng)使群內(nèi)中小企業(yè)能更容易找到創(chuàng)新所需的知識、技術(shù)、人才、設(shè)備、市場和合作伙伴。三是提高群內(nèi)中小企業(yè)品牌競爭力。集群擁有的品牌、信譽(yù)、地理標(biāo)志、產(chǎn)地標(biāo)志、市場地位和專業(yè)化水平等為集群內(nèi)的所有中小企業(yè)無償共享，具有顯著的外部效應(yīng)，屬于一種無形公共資產(chǎn)。對沒有自主品牌或很難建立自有品牌的中小企業(yè)，如果置身在集群內(nèi)，則會自動(dòng)獲得產(chǎn)地標(biāo)志效應(yīng)，從而使集群內(nèi)中小企業(yè)很容易獲得上下游供銷廠商和消費(fèi)者認(rèn)可。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，要逐步引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向縣城集中，走“小企業(yè)、大規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)之路。在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工和協(xié)作原則，依托本地資源和產(chǎn)業(yè)基地，每個(gè)縣市重點(diǎn)發(fā)展兩至三個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個(gè)部件的同類型中小企業(yè)聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

形成縣城產(chǎn)業(yè)集聚的有效機(jī)制，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。首先是要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要按照發(fā)揮優(yōu)勢和差異化發(fā)展的原則，確定本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源集中投入使用，全力培育和壯大骨干龍頭企業(yè)，大力發(fā)展上下游配套企業(yè)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次是大力發(fā)展專業(yè)市場。專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)集聚有著內(nèi)在的共生關(guān)系，要通過發(fā)展專業(yè)市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)場地、倉儲、信息、質(zhì)檢等市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)市場的影響力和競爭力，同時(shí)開辟專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，大力發(fā)展市場，實(shí)現(xiàn)交易產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)及初級產(chǎn)品的精深加工生產(chǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系。再次是要繼續(xù)實(shí)施招商引資，擴(kuò)大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道。外來企業(yè)新建的廠房，水、電、煤、氣等設(shè)施建設(shè)可以為縣城的產(chǎn)業(yè)集聚提供便利，一些能源基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)共享，通過產(chǎn)業(yè)集聚還可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三、大力發(fā)展工業(yè)園，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)縣域工業(yè)化

工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），是一種由政府為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理界限的特殊環(huán)境，由政府主導(dǎo)，給予包括用地、稅收、金融、財(cái)政、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、人才等方面的優(yōu)惠政策，從而形成一種快速吸引外資或建立地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)的政策工具。在區(qū)域發(fā)展的過程中，建立開發(fā)區(qū)的做法被廣泛采用。它的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)。

首先，工業(yè)園區(qū)一般強(qiáng)調(diào)土地、水、電力、能源等生產(chǎn)要素的集約利用程度，使園區(qū)內(nèi)的單位面積土地利用效率、萬元產(chǎn)值耗水和電力能源達(dá)到最大效率，同時(shí)亦可以統(tǒng)一綜合處理污水等“三廢”問題，降低治理成本，促進(jìn)對環(huán)境的保護(hù)。以宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，其工業(yè)用地容積率從0.6—1.2提高到0.8—1.5以上，可建設(shè)用地的建筑密度從45%提高到55%。武漢江夏工業(yè)園區(qū)亦積極探索“清淤、治水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確立“綠色招商”理念，堅(jiān)持環(huán)保部門“一票否決”制，從源頭控制污染項(xiàng)目的進(jìn)入。

其次，工業(yè)園區(qū)具有較為高效的管理模式。以宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，其用小政府來營造大市場環(huán)境，率先推行市政基礎(chǔ)設(shè)施的社會融資，打破壟斷，弱化傳統(tǒng)的政府行為，精減機(jī)構(gòu)，簡化辦事程序，設(shè)立招投標(biāo)中心、政府項(xiàng)目評審中心、采購中心、結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一財(cái)務(wù)監(jiān)管，避免政府經(jīng)濟(jì)行為暗箱操作，推進(jìn)體制創(chuàng)新。現(xiàn)如今，企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的平均周期由一個(gè)月縮減到10個(gè)工作日，最快可以5個(gè)工作日領(lǐng)到批準(zhǔn)證書，7個(gè)工作日領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，在審批制度改革方面，取消了所有行政性收費(fèi)項(xiàng)目，只保留14項(xiàng)資源性收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)陽在行政提速上出臺了加快項(xiàng)目建設(shè)行政審批的若干規(guī)定，明確規(guī)定27個(gè)行政許可（審批）項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間，項(xiàng)目審批流程當(dāng)合則合、能并則并，電子政務(wù)、網(wǎng)上審批相繼推出，最大限度地減少了審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，既依法依規(guī)、又打破常規(guī)。行政審批流程再造，深受投資者好評。

獲得優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品是企業(yè)在工業(yè)園區(qū)集中創(chuàng)業(yè)和企業(yè)遷移集聚的基本動(dòng)因之一。量多、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的公共產(chǎn)品與服務(wù)能夠大大提高企業(yè)集中創(chuàng)業(yè)投資和企業(yè)遷移集聚的預(yù)期收益。進(jìn)入企業(yè)集群的企業(yè)能夠獲得集群外難以獲得的公共產(chǎn)品與服務(wù)。如處在科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的中小企業(yè)能夠獲得政府優(yōu)惠的科技與財(cái)政政策支持，在水資源和電力能源緊缺的條件下，能夠獲得穩(wěn)定的有保障的水資源、電力和能源供給。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)配套越齊全，就越能吸引外地企業(yè)集聚，吸引更多的國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者來集中創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來投資。

對中小企業(yè)而言，以工業(yè)園區(qū)為載體的集群本身就是一個(gè)公共產(chǎn)品。群內(nèi)中小企業(yè)將隨著集群發(fā)展壯大而分享更多的集群利益。集群具有遞增報(bào)酬效應(yīng)，即集群公共產(chǎn)品供給能使群內(nèi)中小企業(yè)獲得某種區(qū)位優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用。集群的持續(xù)發(fā)展離不開公共產(chǎn)品。如果沒有行業(yè)專有知識創(chuàng)新、集群創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、中試實(shí)驗(yàn)中心等集群創(chuàng)新體系的強(qiáng)力支持，很難實(shí)現(xiàn)集群技術(shù)升級換代和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下延伸，群內(nèi)中小企業(yè)只能停留在技術(shù)含量低、低水平循環(huán)重復(fù)、依賴于簡單模仿創(chuàng)新的低價(jià)值環(huán)節(jié)上，集群優(yōu)勢難以持久。

發(fā)展縣域中小企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中小企業(yè)孵化基地。目前，各縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的積極性很高，應(yīng)在規(guī)范完善、調(diào)控指導(dǎo)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)。一是堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。二是堅(jiān)持多元化投入，配齊配好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，把園區(qū)當(dāng)作企業(yè)來運(yùn)作，由獨(dú)立的法人對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)行“一條龍”的管理和服務(wù)，做到以園哺園，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)。充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大、就業(yè)形式靈活、就業(yè)門檻低的特點(diǎn)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化基地型園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的個(gè)人和群體進(jìn)園創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。

轉(zhuǎn)變招商引資觀念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群意識，在招商過程中應(yīng)始終以建設(shè)有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)。招商前的規(guī)劃布局要突出空間集聚特征，不能到處“撒胡椒面似的”或“星星點(diǎn)燈似的”設(shè)廠投資。要積極扶持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)（如工業(yè)園區(qū)），不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上創(chuàng)造條件，還要從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持。完善集群區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以降低企業(yè)間的貿(mào)易成本，促成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群的形成，按照工業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—制造業(yè)基地—區(qū)域經(jīng)濟(jì)—自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向，逐級推進(jìn)，形成人流、物流、資金流的集聚，吸納生產(chǎn)力要素，充分發(fā)展制造業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化。

（注：基金項(xiàng)目：中國縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心一般項(xiàng)目 《湖北縣域經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究》（批準(zhǔn)號：ZXJ 09Y002）。 ）

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