李萬鷹

（東北石油大學學校辦公室，黑龍江 大慶 163318）

大學與大慶城市發(fā)展關系研究

李萬鷹

（東北石油大學學校辦公室，黑龍江 大慶 163318）

當今中國正全面推進創(chuàng)新型國家建設，城市競相走創(chuàng)新發(fā)展之路，而大學作為先進知識和文化的發(fā)源地,成了城市的創(chuàng)新之源。城市發(fā)展離不開大學的服務和支撐。隨著全球化和信息化的發(fā)展，大學功能不斷轉變，不再是遠離社會中心的象牙塔，而是逐漸融入城市、依托城市，城市為大學發(fā)展注入了生機和活力，提供了發(fā)展空間和保障。

大學；大慶；關系；研究

隨著全球化和信息化的發(fā)展，大學和城市的交往和結合越來越密切，大學不再是遠離社會中心的象牙塔，城市也越來越離不開高校的人才、智力和文化支撐。當前，大慶正在努力實現(xiàn)資源型城市轉型，創(chuàng)建北方高科技、現(xiàn)代化大城市，急需人才和科技支撐，由此分析大學與大慶城市發(fā)展的關系有其深遠意義。

一、從大學的角度分析大學與城市發(fā)展的關系

（一）大學是現(xiàn)代城市經濟發(fā)展的重要推手

大慶是一個年輕的工業(yè)化城市，城市發(fā)展處于關鍵期，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，一路趕超、跨越發(fā)展，謀求在現(xiàn)代化進程中的異軍突起，必然需要大學的輔助和支撐。

從拉動消費來看?，F(xiàn)在大慶共有6所大學，師生總數(shù)近10萬人，而粗略估算，2萬學生規(guī)模的大學，學校每年的運行費大概在2億元左右(含人員工資津貼、設備購置費等)，校園建設費用平均每年按0.2億元計，每個學生每月的衣、食、住、通訊、網絡、交通費、學習費用按每月500元、每年6000元計，2萬學生規(guī)模的大學全年消費就是1.2億元。兩項相加，2萬學生規(guī)模的大學共計每年有3.4億元的直接消費，這些消費基本上發(fā)生在所在城市。如果邊際消費傾向取0.7，乘系數(shù)3.33，則3.4億元的直接消費可拉動10億元的投資與最終消費，從而不難看出，6所大學對城市的GDP貢獻和對財政的貢獻是不可低估的。

從帶動投資來看。東北石油大學（原大慶石油學院，下同）和黑龍江八一農墾大學遷入前，黎明湖周邊是一片荒原，從東北石油大學2002年整體搬遷后，迅速帶動了該地區(qū)房地產業(yè)的發(fā)展，房屋價格也從不到1000元/m2，一路飆升至6000元/m2。同時，大學的陸續(xù)進駐，徹底改變了大慶市沒有本科特別是重點大學的局面。再者，大學的相繼落戶，極大帶動了周邊的交通、超市、賓館、網吧、通訊、餐飲、銀行等服務業(yè)的發(fā)展。各大銀行、相關事業(yè)單位以及政府機構等都先后落戶該地區(qū)，把東風新村地區(qū)和開發(fā)區(qū)完整連接在一起，使東城區(qū)真正成為一個功能相對齊備、氣質形象相對突出的現(xiàn)代化大城區(qū)?？梢?，大學對城市拉動投資、帶動開發(fā)、提升層次的巨大貢獻。

從向所在城市繳納稅費角度來看。據統(tǒng)計，一所萬人大學每年向所在城市稅務部門繳納的個人所得稅、營業(yè)稅及附加稅等各種稅費以及向地方政府繳納的各種規(guī)費一般情況下在200萬元左右，多的高達500萬元，個別高校甚至更高。這些是單指大學本身所繳納的各種賦稅，不包括由大學所衍生的各相關行業(yè)及單位所繳納的稅費。

從科研貢獻來看。單就東北石油大學而言，近5年年均科研經費約在2億元以上，這些科研成果轉化為現(xiàn)實生產力將為油田和城市創(chuàng)造十數(shù)億的價值。據估算，大學科研的投資所能獲得的回報是其他投資的7倍左右，因此，很多企業(yè)都轉移到了大學的周圍，刺激了城市的創(chuàng)業(yè)，推動了城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，增加了城市招商引資的吸引度。同時，科研能力的提升推動著城市創(chuàng)新能力的增強，大慶市每年的科技研發(fā)及創(chuàng)新貢獻中，大學都占有不可替代的位置。

從提高國際交往水平看。隨著高等教育國際化的發(fā)展，國內與國外高校之間的交流與合作日益廣泛，在一定程度上推動了大慶市的招商引資，有效增強了大慶市的國際化水平。就東北石油大學而言，每年要接待國外高校及科研院所來訪十幾次，他們在了解東北石油大學，加強與東北石油大學的合作與交流的同時，也宣傳了大慶市城市建設、城市風貌和投資環(huán)境，極大地擴大了大慶市的對外影響力和知名度，有利于積極推動招商引資工作。同時，東北石油大學也定期派團出訪他國，在宣傳東北石油大學的同時，也帶去了大慶市的城市建設和投資信息，宣傳了大慶市的對外開放政策，對大慶市的招商引資及提升國際化都市的形象起到了巨大的作用。

（二）大學是緩解現(xiàn)代城市發(fā)展壓力的重要緩沖區(qū)

伴隨著改革開放的深入和經濟的“高歌猛進”，城市發(fā)展中一些深層次的問題和矛盾也日漸顯露，成為制約城市發(fā)展的阻力和瓶頸，而大學在緩解城市發(fā)展壓力中扮演著重要的角色。

從解決就業(yè)難題的角度來看。就業(yè)是民生之重，也是政府部門最緊要、最棘手的問題之一。根據有關研究和測算，每投資100萬元，可增加非農和農業(yè)就業(yè)人口114人。由于科技對GDP的貢獻不斷提高和投資增加對就業(yè)人口增加的比例不斷下降，按每投資100萬元，可增加非農和農業(yè)就業(yè)人口100人計算，2萬學生規(guī)模的大學的消費，可提供10萬個非農和農業(yè)就業(yè)崗位，按三分之二的比例劃分非農和農業(yè)就業(yè)人口的比例，則可為城市提供4萬個就業(yè)崗位，有效緩解城市就業(yè)難題。

從城市引智的角度看。人才的缺失越來越成為制約城市發(fā)展的瓶頸，權威機構已經論證了21世紀的城市發(fā)展依賴于人力資本,大學在城市發(fā)展中具有人才磁鐵的作用。一方面，大學培養(yǎng)城市所需要的人才，尤其是碩士生和博士生等高層次人才；另一方面，大學每年也要引進相當數(shù)量的高層次人才（包括院士、龍江學者、長江學者），為城市的發(fā)展提供人才儲備和智力保障。

（三）大學是提升現(xiàn)代城市形象的重要指標

一個城市的實力強弱，一看硬實力，二看軟實力，而大學是這兩種力量的綜合體。當下很難想象，一個沒有大學的城市會是一個叫得響、有影響力的城市，大學已經成為城市的重要名片。

從精神層面看。大學為城市精神的繼承、發(fā)展和弘揚起到了至關重要的作用。大慶精神、鐵人精神是大慶的旗幟和象征，是大慶引以自豪、持續(xù)發(fā)展的不竭動力。東北石油大學是大慶石油大會戰(zhàn)的重要成果之一，從辦學之初就是在大慶精神和鐵人精神的支撐和激勵下不斷前行的，大慶精神是學校的辦學特色之一。學校特別注重對大慶精神的理論研究工作，校內建有大慶精神研究中心，集中了一批對大慶精神和鐵人精神研究和宣講的專家學者，為繼承、弘揚大慶精神和鐵人精神作出了積極的貢獻。黑龍江八一農墾大學的辦學過程也是北大荒精神的集中和生動體現(xiàn)，該大學的遷入，給大慶增加了新的精神元素，使黑土地上的兩大文化寶庫在大慶這所城市交融共生，使大慶的精神內涵更為豐富和飽滿。

從實際效果看。大慶自從有了大學以后，逐漸改變了過去被人戲稱為“缺少文化品位的城市”的尷尬局面。無論是奧運火炬?zhèn)鬟f還是世界大學生冬奧會火炬?zhèn)鬟f，無論是每年學校組織的“三下鄉(xiāng)”還是大慶市大型活動各校大學生的踴躍參與，無論是每年學校開展的各級各類培訓班還是各種國際國內大型學術活動的開展，無論是教師等高知群體的迅速增加而帶來的周邊治安、文明程度的改善還是外教和留學生的增加給城市帶來的多元文化的異彩紛呈，都極大提升了城市形象和品位，有效推進了大慶市民文化的形成和發(fā)展。近幾年，大慶相繼獲得全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國魅力城市等國家級榮譽，都從側面印證了大學對提升城市形象、促進城市發(fā)展方面的重要意義。

二、從城市的角度分析大學與城市發(fā)展的關系

（一）城市是大學的主要生存之所，城市的發(fā)展為大學提供了更好的生存空間

正如帕森斯所認為的，城市是文明的中心，大學既然是作為高層次的文化機構，就不可能回避這個中心。大慶城市條件的不斷改善，筑巢引鳳，陸續(xù)吸引了幾所大學的進駐，同時，大學也正是看到了大慶未來發(fā)展的巨大前景和空間，才會選擇在大慶立足。大慶“東移北擴”、“圍湖建城”等建設戰(zhàn)略，逐漸把大學囊括到城市中心，有效改善了學校周邊的配套不全、設施不完善等問題。同時，大慶的城市轉型戰(zhàn)略，省委對大慶發(fā)展提出的“快些再快些、好些再好些”的殷切期望，大慶市委提出的“全黨抓發(fā)展，中心抓經濟，重點抓項目”的發(fā)展舉措，都為大學的辦學和發(fā)展指明了方向，為大學的功能發(fā)揮創(chuàng)造了條件和空間。

（二）城市是大學的重要價值載體，城市的發(fā)展為大學提供了更多的價值空間

一方面，城市為大學提供更多的創(chuàng)業(yè)空間和條件，促進大學不斷實現(xiàn)服務社會的價值和功能。大慶創(chuàng)建百年油田的目標，為以石油為主要辦學特色的東北石油大學、大慶職業(yè)學院提供了更多的發(fā)展契機；大慶資源型城市轉型，大力發(fā)展非油經濟，壯大接續(xù)產業(yè)，為黑龍江八一農墾大學、哈爾濱醫(yī)科大學大慶分校提供了更多的發(fā)展空間；大慶著力提高教育水平，為大慶師范學院提供了更大的發(fā)展機遇。大學在貢獻城市發(fā)展過程中，更好地實現(xiàn)了自身的價值。另一方面，城市的多元文化觀和多元價值觀的碰撞，為大學的多元化發(fā)展創(chuàng)造了更好的平臺和載體，從而使大學不再是一個脫離社會的象牙塔，而是一個與社會的發(fā)展與社會的變革聯(lián)系甚密的社會組織，這樣的大學才真正具有大尺度的包容和理解、大尺度的科學觀和技術觀，才能真正地了解并知曉社會，并為社會變革和改良提供支撐元素。

（三）城市是大學的演練場和課題源，城市的發(fā)展為大學提供了更大的發(fā)展空間和科研源泉

一方面，大學培養(yǎng)的人才，最終要進入社會，接受社會實踐的檢驗。城市為在讀大學生和大學畢業(yè)生提供了廣闊的舞臺，對于在讀大學生來說，城市能夠給他們實踐的舞臺和場所，對于大學畢業(yè)生來說，城市能夠不斷檢驗、歷練和篩選真正適合這個城市的人才。另一方面，大學一直在做著嚴密的市場分析，持續(xù)跟蹤著城市對人才和科技的需求導向，根據不斷變化的數(shù)據信息，大學適時進行的人才培養(yǎng)方案、教育教學、科學研究等方面的改革和創(chuàng)新，不斷增強大學人才培養(yǎng)和科學研究的針對性和實效性。比如大慶2008年啟動上馬的“新華08”項目，是大慶招商引資的重點項目，對大慶乃至全國時時了解世界石油資訊都具有重大的意義。項目落成后，需要大量既懂計算機又懂石油的“交叉”人才，2010年，新華社就決定招收19名大學畢業(yè)生進入大慶“新華08”進行前期的培訓和選拔，而如此交叉學科的專門性人才特別稀缺，人才問題成為當務之急。大慶市委、市政府了解情況后，立即成立了大慶“新華08”人才引入的專門協(xié)調機構，大慶的本科以上大學悉數(shù)參加，成功搭建了大學與企業(yè)的信息溝通平臺，為企業(yè)人才選聘擴大了基數(shù)，為高校人才輸送增加了渠道，最終大慶“新華08”選聘到了企業(yè)滿意的有用人才。

（四）城市是大學的經濟源

經濟是教育發(fā)展的基礎，主要是說經濟不僅為教育發(fā)展提供了物質技術條件，而且也給教育提出了客觀要求。地方大學的持續(xù)發(fā)展必須具備兩個基本條件：一是要有堅實的物質技術基礎；二是要有旺盛的教育需求。而這兩個基本條件的滿足都有賴于城市經濟的發(fā)展。一方面，地方大學作為非物質生產部門，它的生存和發(fā)展必須依靠城市提供的人力、物力和財力；另一方面，城市經濟的發(fā)展會對地方高校提出客觀需求。這種需求既有社會方面的，也有個人方面的。城市經濟技術含量的提高必然會增加經濟發(fā)展對高級專門人才的需求，從而必然會促使地方政府加大對地方高校的投入；城市經濟技術含量的提高使個人的知識、技能等素質與個體能取得的收入和社會地位的關系日益緊密，導致接受高等教育成為越來越普遍的需求。大慶的地方財政收入較多，政府能掌握的靈活資金富足，而大慶市委、市政府歷屆領導又都高度意識到教育對推動大慶城市發(fā)展的重要作用，因此，大慶市政府每年的教育經費投入都相對充足并連年增加。

三、大學與城市發(fā)展的合理模式

鑒于以上對大學與城市關系的分析，借鑒現(xiàn)有大學與城市發(fā)展關系的理論成果，應建立大學與城市發(fā)展的合理模式。

（一）建立大學與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的交集模式

隨著現(xiàn)代城市管理理念的日益成熟，城市發(fā)展逐漸從無序走向有序，不斷科學和細化的城市發(fā)展規(guī)劃就是最好的佐證。大學要想快速健康發(fā)展，就必須立足于城市的發(fā)展目標和規(guī)劃，著眼于城市的長遠發(fā)展，提出并逐步完善大學的發(fā)展規(guī)劃。城市的發(fā)展規(guī)劃中必須囊括教育（包括大學）的支持政策和中長期目標，大學的發(fā)展規(guī)劃中也必須包括與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接的定位和實施舉措，從而形成兩個規(guī)劃的交集，并通過科學的調整，不斷加以修繕，建立起科學運行的交集模式。

（二）建立城市吸納大學和大學融入城市的互融機制

在過去的幾年里，大慶吸納大學的大手筆和大戰(zhàn)略，已經日益顯現(xiàn)了其價值和重要性。同樣，未來大慶城市的發(fā)展依然離不開大學源源不斷的支持和貢獻。在“十二五”時期，大慶還將引入新大學，這其中就涉及到，如何處理新老大學關系的問題，如何更好地運用政策手段更好地服務和支持大學的問題，如何克服不同大學“入住”大慶“水土不服”的問題等等，這就需要建立一種大學和城市的雙向互動機制。城市吸納大學要本著寧缺毋濫的原則，不能“饑不擇食”，如果良莠不齊，短期內看，在數(shù)量上政府完成了指標、創(chuàng)造了業(yè)績，但從長遠看會增加教育資源耗費，因此，城市吸納大學要差別對待。同時，大學要更好地融入所在城市，要強化市民意識，不要因條塊分割的工作區(qū)、住宅區(qū)，把人們的意識、理念和情感分化，而要以主人翁的態(tài)度融入到城市的發(fā)展和建設中，不斷完善大學和城市的互融機制。

（三）建立城市政府與大學管理者的聯(lián)席會議制度

大學和所在城市政府有著異常緊密的聯(lián)系，很多城市都建立了市長聯(lián)系高校的較為成熟的暢通渠道，確保了政府和大學的“在線式”聯(lián)絡、“零距離”對接的實現(xiàn)。大慶在這方面的工作有探索和創(chuàng)新，特別是在引進東北石油大學、黑龍江八一農墾大學的過程中，市委書記、市長都是親自抓、全程參與，市委市政府相關部門一把手都是全程服務，實現(xiàn)了城市吸納大學和大學整體搬遷的壯舉和奇跡。在今后的發(fā)展中，應進一步加強城市政府和大學的聯(lián)系，建立由市長或主管副市長、校長或相關副校長牽頭，政府和大學相關職能部門參與的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開碰頭會，確保信息的時時交流、暢通和共享，有效研究和解決城市或大學在發(fā)展過程中遇到的各種問題，確保大學和城市的良性發(fā)展。

（四）建立城市政策指導為主、大學自主辦學的運行模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出了政校分離、管辦分離的辦學模式，大學辦學自主權得到了進一步加強。在此背景下，地方政府應該進一步轉變工作思路和方法，在政策引導、校地校企聯(lián)系以及事關大學的重大事宜協(xié)調上下功夫、做文章，賦予大學更多更大的辦學自主權，為大學的良性發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境。應真正構建好“三個體系”：一是構建好務實型的辦學體系。要進一步端正辦學方向，堅持求真務實，找準職能定位，既面向世界，又面向中國，更面向區(qū)域，使貼近發(fā)展成為辦學體系的特色。二是構建好適用型的培養(yǎng)體系。大學應充分利用城市發(fā)展的平臺，使本區(qū)域成為人才培養(yǎng)的調研基地、實踐基地和總結提升基地，把重心放在培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)富能力上。三是構建好自律型的考評體系。大學應在認真完成好上級賦予的教育工作任務的同時，經?；仡^看一看和查一查，大學為城市發(fā)展培養(yǎng)了多少人才，這些人才發(fā)揮的作用怎么樣，對城市發(fā)展的貢獻率是多少。因此，大學只有在運行體制上保持獨立，而在思維上要與城市發(fā)展同路，才能更好地激發(fā)師生員工的辦學積極性，并持續(xù)增強自身的凝聚力和生命力，才能更好地實現(xiàn)自身的核心價值。

〔責任編輯：劉金友〕

F291.1

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1002-2341(2011)03-0129-04

2011-04-25

李萬鷹（1969-），男，黑龍江伊春人，副主任、副研究員、碩士，從事高等教育管理研究。