張秀芹

（大慶油田有限責(zé)任公司第五采油廠，黑龍江 大慶 163514）

關(guān)于做好基層信訪穩(wěn)定工作的幾點認(rèn)識

張秀芹

（大慶油田有限責(zé)任公司第五采油廠，黑龍江 大慶 163514）

通過學(xué)習(xí)新修訂的《信訪條例》，結(jié)合工作實踐，如何做好企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作，筆者認(rèn)為，掌握政策、提高素質(zhì)，是重要基礎(chǔ)；遏制源頭、把握時機(jī)，是重要環(huán)節(jié)；情理交融、方法靈活，是重要步驟；廣開渠道、收攬信息，是重要方式。

企業(yè)基層；信訪穩(wěn)定工作；認(rèn)識

二、遏制源頭、把握時機(jī)，是做好基層信訪穩(wěn)定工作的重要環(huán)節(jié)

做好基層初信初訪工作，是遏住源頭防止和解決矛盾激化的最有利時機(jī)和最重要環(huán)節(jié)，也是避免事態(tài)擴(kuò)大和造成群體上訪的關(guān)鍵所在。讓重心下移、關(guān)口前置，發(fā)揮基層信訪穩(wěn)定辦公室在化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，是很有必要的。基層信訪穩(wěn)定工作辦公室也應(yīng)當(dāng)充分肩負(fù)起這一職能作用，逐步搭建起把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)的“新平臺”，力求實現(xiàn)小問題不出基層就能化解，一般問題不出二級單位就能化解，大問題不出局、油公司就能化解的“三不出”工作目標(biāo)。新修訂的《信訪條例》第四條規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。第五條指出：各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。合理有效地處理好初信初訪工作，把基層信訪、穩(wěn)定部門在群眾中的威信樹立起來，有效地糾正一些群眾信“上”不信“下”、目標(biāo)直通天才能解決問題的錯誤傾向。同時，為了防止和避免發(fā)生群體上訪事件，基層信訪穩(wěn)定辦公室要把握“宜散不宜聚”的原則，轉(zhuǎn)變工作觀念，變“堵”為“疏”，由遇到上訪簡單勸阻到積極為群眾提供溝通咨詢、信訪代理，作群眾合理訴求的代言人，讓群眾把基層信訪穩(wěn)定辦公室當(dāng)做“心理減壓站”，遇到堵心的事都愿到這里尋求幫助，切實讓這里成為密切黨組織與人民群眾關(guān)系的橋梁和紐帶。要想更好地發(fā)揮“橋梁”作用，還必須改變過去坐等上訪的工作方法，變“上訪”為“下訪”，做到“挨家挨戶走一走，有事沒事問一問，遇到矛盾勸一勸，見到難處幫一幫”，對群眾反映的緊急的事情、棘手的事情、熱點的事情、扶貧幫困等問題認(rèn)真做好記錄，限期落實并逐級上報妥善解決，這樣，適民需、分民憂、解民困，方能得民心。

三、情理交融、方法靈活，是做好基層信訪穩(wěn)定工作的重要步驟

做好基層信訪穩(wěn)定工作還要特別講求工作藝術(shù)，要情理交融、方法靈活。各類人各類問題要區(qū)別對待，不應(yīng)搞“一刀切”。我們所在單位，有一名三十出頭的有償解除勞動合同人員，當(dāng)初一門心思認(rèn)為與企業(yè)有償解除勞動合同后，可以全身心地投入到自己一直潛心鉆研并熱衷的股市行業(yè)中去。誰知股市行業(yè)風(fēng)云難測、跌宕起伏，僅僅一年的時間，就賠得血本無歸，不但將企業(yè)發(fā)給他的有償解除勞動合同補(bǔ)償金全部搭了進(jìn)去，而且還欠了一身的債。滿懷希望付諸東流，精神徹底崩潰。自此，患上了精神病。犯起病來，跑到信訪穩(wěn)定辦公室連吵帶鬧、又打又砸，提出許多無理要求。針對這種棘手情況，我們反復(fù)研究，“窮盡”各種方法，本著關(guān)愛、幫助、挽救的原則，采取“宜順不宜激”的工作模式，從信訪穩(wěn)定辦公室中派出專人與他結(jié)成幫扶包保人，有病時照顧他，陪他化解心中的郁悶。不犯病時，同他加強(qiáng)思想溝通，把他當(dāng)做親人朋友對待，單位組織上還在政策和條件允許的情況下，從生活上多方面照顧他，解決他的溫飽住房問題，使他從困境中走出來，身心有了依托，對組織上的關(guān)懷和幫助充滿感激，再也不胡鬧了。對他的幫扶包保工作一直持續(xù)了五年多，至今都沒有終止，收到明顯效果。通過給他做工作，我們得出這樣的結(jié)論：只要功夫下到，沒有化解不了的難題。

四、廣開渠道、收攬信息，是做好基層信訪穩(wěn)定工作的重要方式

要做好基層信訪穩(wěn)定工作還必須要密切聯(lián)系群眾，依靠廣大群眾的力量，在群眾中架設(shè)起一整套網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地收集掌握各種不穩(wěn)定群體的思想動態(tài)，針對不穩(wěn)定因素和重點人員，在原單位、親屬、朋友、同志中，建立起“一幫一包保人”，隨時隨地做他們的思想工作，發(fā)現(xiàn)問題及時傳遞，以便于我們控制事態(tài)擴(kuò)大。基層信訪穩(wěn)定辦公室天天有人坐班，手機(jī)和家里電話公開，晝夜不關(guān)機(jī)，做到24小時隨時都能聯(lián)系得到，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時上報，絲毫不延誤。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

D632.8

A

1002-2341(2011)03-0085-02

近年來，國有企業(yè)改革的不斷深化發(fā)展，給企業(yè)帶來了勃勃生機(jī)，也為企業(yè)的縱深發(fā)展開辟了新局面。然而，隨之也產(chǎn)生了一些難以避免的矛盾和不穩(wěn)定因素，給企業(yè)的快速發(fā)展帶來了一定阻力，也直接影響了企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。如何有效地解決和化解這些矛盾和不穩(wěn)定因素，成為企業(yè)管理者不容忽視的重要問題。黨的十六屆六中全會提出：信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，信訪問題解決得好不好，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。這些都對從事信訪穩(wěn)定工作的人員提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一、掌握政策、提高素質(zhì)，是做好基層信訪穩(wěn)定工作的重要基礎(chǔ)

信訪穩(wěn)定工作是一項極其艱巨而復(fù)雜的多元化工作，接觸的人和事更是形形色色、五花八門,有時反映的問題處理難度很大。企業(yè)基層職能部門要做好這項工作，必須在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨委的要求和部署，培養(yǎng)選拔政治覺悟高、思想品德好、工作能力強(qiáng)的工作人員來從事這項工作，從事這項工作的人員還要具備懂政策、能忍辱、有耐心、會溝通的素質(zhì)。對國家政策法規(guī)和上級下達(dá)實施的文件精神，要不斷深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會；面對上訪群眾提出的各種復(fù)雜多樣的難題，都能按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)予以解釋答復(fù)，以政策為準(zhǔn)繩，做到有理有據(jù)、以理服人，始終不偏移政策軌道。政策裝心中，工作就輕松；答疑不費勁，思想好溝通?；鶎有旁L穩(wěn)定工作辦公室猶如五味瓶，“酸、腥、苦、辣、咸”樣樣都得容。近年來，企業(yè)有償解除勞動合同人員、離退休人員、會戰(zhàn)家屬的矛盾尤為突出，上訪人員都是帶著怨氣、怒氣，不達(dá)目的不罷休的心理，輕者橫眉冷對，重者出口傷人并加威脅恐嚇，還有的連哭帶磨晝夜不斷。即使是在這種情況下，信訪穩(wěn)定工作人員也要始終對他們笑臉相迎，因為這里是信訪穩(wěn)定工作的前沿陣地，肩負(fù)著重要責(zé)任，心里必須有全局觀念，要在思想上理解他們、同情他們，當(dāng)他們是同志朋友。做到文明禮讓、和風(fēng)細(xì)雨、以情感人，耐心說服解釋、答復(fù)，最終使他們心平氣順地離開?；鶎有旁L穩(wěn)定工作人員工作中不但要把握忍、讓、敬、導(dǎo)、勸的工作原則，還要把握住六戒：一是戒煩。不管遇到什么樣的上訪群眾，都要保持十足的耐心，不要帶有逆反心理，在語言和行動上不應(yīng)表現(xiàn)出煩躁的情緒，要與上訪群眾在和諧的氛圍中進(jìn)行溝通。二是戒夸。處理矛盾時，要以事實為依據(jù)，以政策、法律為準(zhǔn)繩，不夸夸其談。三是戒亂。對上訪群眾反映的情況、提出的問題，要保持清醒的頭腦，方法靈活、有理有據(jù)，使上訪人聽得明白，易于接受。四是戒大。在與上訪群眾接觸的過程中徹底放下架子，與群眾的交談中不打官腔，講實實在在的話。五是戒空。針對具體信訪問題，研究切實可行的工作方法，積累行之有效的工作經(jīng)驗，把工作做扎實、具體、有聲有色。六是戒虛。工作中嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實，切實為群眾解決實際問題，這樣才能做好來訪群眾的思想工作，在基層把好信訪穩(wěn)定工作第一關(guān)。

2011-03-10

張秀芹（1962-），女，黑龍江泰來人，助理政工師，從事思想政治教育研究。