李洪江

（大慶市國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備中心，黑龍江 大慶 163311）

大慶市國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)踐與探索

李洪江

（大慶市國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備中心，黑龍江 大慶 163311）

國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸發(fā)展完善的過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何定位國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作，建立良好的收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)掘國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備潛在的功能，使國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作上臺(tái)階、上水平,是國(guó)土資源管理部門(mén)面臨的重要課題。

國(guó)土資源；收購(gòu)儲(chǔ)備；實(shí)踐

二、強(qiáng)化創(chuàng)新思維、探索實(shí)踐收儲(chǔ)運(yùn)行機(jī)制

幾年來(lái)，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，初步形成了比較完善的具有大慶特色的一整套制度辦法體系，其核心是創(chuàng)新了三種收儲(chǔ)方式，開(kāi)拓了四個(gè)資金運(yùn)作渠道，形成了五位一體的運(yùn)行模式。三種收儲(chǔ)方式，即：直接收儲(chǔ)。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)退二進(jìn)三的市直屬工商企業(yè)、石油管理局長(zhǎng)期閑置的劃拔土地、城市規(guī)劃范圍內(nèi)具有較高開(kāi)發(fā)價(jià)值的廢棄地、閑置地、荒草地等土地，由市國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備中心在平等協(xié)商、依法評(píng)估的基礎(chǔ)上，簽訂收儲(chǔ)合同，直接進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。委托收儲(chǔ)。對(duì)城中村、棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目用地，由于區(qū)位不同、情況復(fù)雜、涉及面廣，我們充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府積極性，發(fā)揮區(qū)政府工作方法多、溝通方式靈活的優(yōu)勢(shì)，由中心直接對(duì)區(qū)政府簽訂收儲(chǔ)動(dòng)遷委托書(shū)，由區(qū)政府作為動(dòng)遷補(bǔ)償主體，收儲(chǔ)中心及時(shí)督促指導(dǎo)。聯(lián)合收儲(chǔ)。對(duì)舊城區(qū)改造、市場(chǎng)改造項(xiàng)目用地，由于動(dòng)遷成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地有償使用費(fèi)，本著“原湯化原食、不要效益要環(huán)境”的原則，根據(jù)初步估算動(dòng)遷成本確定動(dòng)遷保證金，充分吸納社會(huì)資金參與，公開(kāi)招標(biāo)預(yù)約開(kāi)發(fā)單位，收儲(chǔ)中心與預(yù)約開(kāi)發(fā)單位聯(lián)合開(kāi)展動(dòng)遷補(bǔ)償。四個(gè)資金運(yùn)作渠道，即：財(cái)政資金投。市財(cái)政提取年度土地出讓金總額的20%，作為土地收購(gòu)儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)基金打入指定賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了收儲(chǔ)資金的及時(shí)提存、滾動(dòng)利用。間歇資金保。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模有限，針對(duì)工程緊、用地急、周期短、回籠快的收儲(chǔ)項(xiàng)目，政府利用財(cái)政間歇資金予以支持，有效地支持了城市重點(diǎn)工程建設(shè)，緩解了資金緊張的矛盾。銀行資金貸。收儲(chǔ)中心與市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)建立了良性互動(dòng)的合作關(guān)系，采取政府審批、土地抵押、財(cái)政擔(dān)保、合同約定、銀行授信、利息下幅的方式融通資金，保證了收儲(chǔ)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。社會(huì)資金融。對(duì)收儲(chǔ)難度大、動(dòng)遷成本高、環(huán)境臟亂差的項(xiàng)目，采用與預(yù)開(kāi)發(fā)單位聯(lián)合，利用預(yù)開(kāi)發(fā)單位投入的項(xiàng)目保證金進(jìn)行運(yùn)作，利用社會(huì)資金改造環(huán)境，為收儲(chǔ)工作注入了新的活力。通過(guò)實(shí)踐，初步形成了以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金為主、間歇資金補(bǔ)充、社會(huì)資金參與、金融部門(mén)保底的收儲(chǔ)資金保障機(jī)制。五位一體的運(yùn)行模式，即：收儲(chǔ)主導(dǎo)。所有收儲(chǔ)項(xiàng)目、動(dòng)遷改造項(xiàng)目，都以收購(gòu)儲(chǔ)備中心為法定的實(shí)施主體和拆遷人。部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)改委立項(xiàng)、規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃、動(dòng)遷管理部門(mén)許可、財(cái)政部門(mén)投入、城管、公安、法院部門(mén)保障。中介服務(wù)。房產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、地上附著物價(jià)格評(píng)估等中介部門(mén)，全部實(shí)行政府采購(gòu)，所有收儲(chǔ)項(xiàng)目動(dòng)遷補(bǔ)償全部依法評(píng)估。對(duì)涉及拆遷安置的收儲(chǔ)項(xiàng)目，全部委托給有拆遷承辦資質(zhì)的單位具體與被動(dòng)遷戶(hù)對(duì)接。司法監(jiān)督。主動(dòng)接受市人大質(zhì)詢(xún)，及時(shí)匯報(bào)工作，努力爭(zhēng)得人大支持。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)收儲(chǔ)動(dòng)遷行政復(fù)議案件的處理，并對(duì)工作程序、適用法律、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)向人民法院提起的涉及收儲(chǔ)動(dòng)遷的行政訴訟案件，我們聘請(qǐng)律師參與。社會(huì)融入。動(dòng)員區(qū)級(jí)政府、街道、社區(qū)參與到收儲(chǔ)、動(dòng)遷安置工作中來(lái)，有效解決爭(zhēng)議，化解矛盾。

三、充分挖掘功能，發(fā)揮收儲(chǔ)的強(qiáng)大作用

通過(guò)對(duì)國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作的有益探索和實(shí)踐，大慶國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越明顯，表現(xiàn)在：

一是大幅度增加了財(cái)政收入。按照市政府制定的土地供應(yīng)原則，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水的土地收、儲(chǔ)、供方式。我市儲(chǔ)備承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，僅2010年度收儲(chǔ)土地有效供給土地面積約133.7公頃，累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地出讓受益約14.7億元，大幅度增加了地方財(cái)政收入。

二是推動(dòng)了城市改造升級(jí)。收儲(chǔ)工作作為舊城改造的主體承擔(dān)著“三舊改造”的艱巨任務(wù)，為市政府的三舊改造計(jì)劃提供運(yùn)行渠道和資金支持，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年度實(shí)施“三舊改造”項(xiàng)目約19個(gè)，收儲(chǔ)土地面積約800多公頃，拆遷面積約125萬(wàn)平方米，為改造城市面貌，提升城市功能做出了貢獻(xiàn)。

三是有效支持了油田產(chǎn)能建設(shè)。我市正處于城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。地企在共同建設(shè)好大慶這座具有光榮歷史的城市上達(dá)成了廣泛的共識(shí)。市政府對(duì)石油石化企業(yè)建設(shè)發(fā)展上給予了很大的支持。2010年度我中心完成的薩爾圖中區(qū)收儲(chǔ)改造項(xiàng)目，把整理出的535公頃土地，全部還油還綠；完成的前進(jìn)村及薩中油氣處理廠地塊共71公頃，全部用于油田公司建設(shè)住宅，改善企業(yè)職工居住條件。

四是盤(pán)活了一批閑置資產(chǎn)。通過(guò)土地的收儲(chǔ)拆遷整理，解決了一批收儲(chǔ)拆遷范圍內(nèi)的地方和石油企業(yè)閑置資產(chǎn)的處置問(wèn)題，為被拆遷企業(yè)的重組和發(fā)展注入了生機(jī)和活力，也實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地的高效集約利用。通過(guò)奧林匹克公園拆遷改造項(xiàng)目，拆除了已經(jīng)關(guān)停的環(huán)建磚廠，安置了環(huán)建磚廠下崗職工984戶(hù)，使這些職工的生活得到了明顯改善。

五是加快完善了城市功能。大慶市的收儲(chǔ)工作，在提高政府的建設(shè)保障能力，集中力量辦大事上得到了充分體現(xiàn)。例如：市政府為了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，成功實(shí)施了奧林匹克公園、體育場(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目的土地收儲(chǔ)工作，收購(gòu)儲(chǔ)備土地面積約108.79公頃，有力保障了這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。

六是安置了大量弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活。通過(guò)土地收儲(chǔ)實(shí)施的舊城區(qū)拆遷改造，安置了大量的弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活，僅2010年度就實(shí)施拆遷項(xiàng)目約19個(gè)，拆遷面積約125萬(wàn)平方米，安置人口約6504人。

七是促進(jìn)了凈地出讓。土地收購(gòu)儲(chǔ)備是促進(jìn)凈地出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)土地收購(gòu)、拆遷儲(chǔ)備的土地由政府統(tǒng)一組織整理成凈地后納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一規(guī)劃、供應(yīng)。

四、講求科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)收儲(chǔ)工作上臺(tái)階上水平

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我市收儲(chǔ)工作在不斷推進(jìn)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

一是抓牢發(fā)展思路的前瞻性。保持和發(fā)展收儲(chǔ)工作的良好發(fā)展勢(shì)頭，我們瞄準(zhǔn)了一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)全國(guó)一流土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心；堅(jiān)持三個(gè)原則：挖掘存量、激活增量、控制總量；引入三種理念：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、依法行政理念、改革創(chuàng)新理念；搞好三項(xiàng)建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度法規(guī)建設(shè)；發(fā)揮三大平臺(tái)作用：資金融入平臺(tái)、資源保障平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)一個(gè)格局：一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水的土地收、儲(chǔ)、供格局。

二是抓好計(jì)劃規(guī)劃的科學(xué)性。按照國(guó)家《土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法》的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、專(zhuān)家參與，結(jié)合全市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)組織做好年度土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，編制中長(zhǎng)期土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃，積極有序地組織落實(shí)收儲(chǔ)工作。

三是抓實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)的完整性。根據(jù)工作需要，努力爭(zhēng)取市委市政府支持，調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索適合我市的收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心。建立土地儲(chǔ)備統(tǒng)一管理制度，修定《大慶市土地儲(chǔ)備管理辦法》，制定完善《大慶市土地收購(gòu)補(bǔ)償辦法》、《大慶市國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備中心財(cái)務(wù)管理制度》、《檔案管理制度》及《大慶市國(guó)土資源局內(nèi)部聯(lián)辦管理制度》等制度，確保收儲(chǔ)工作有章可循。

四是抓住資金運(yùn)行的安全性。土地收購(gòu)儲(chǔ)備需要大量的資金投入，建立吞吐平衡、滾動(dòng)利用、安全有效的資金運(yùn)行機(jī)制，十分重要。一方面，要廣泛聚集資金成本，不斷提高收儲(chǔ)能力。在確保收儲(chǔ)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，對(duì)由政府儲(chǔ)備庫(kù)供應(yīng)土地所獲出讓金，及時(shí)按比例扣繳收儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金和收儲(chǔ)成本，存入專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)。隨著收儲(chǔ)工作的發(fā)展擴(kuò)大，采取銀行貸款、吸納社會(huì)資金、與大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作收儲(chǔ)等多種形式，拓寬資金來(lái)源渠道。另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理，實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)、年度審計(jì)，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

F301

A

1002-2341(2011)03-0065-03

國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作是國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力的有效手段。由于國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作機(jī)制建立時(shí)間較短，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，實(shí)際工作中只能以實(shí)踐促發(fā)展。幾年來(lái)，大慶市在國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備工作方面不斷地探索實(shí)踐，摸索出了符合大慶實(shí)踐的收儲(chǔ)模式，積累了大量的收儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)：

一、加大宣講力度，全力營(yíng)造有利于收儲(chǔ)工作的良好氛圍

國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備在大慶來(lái)說(shuō)是新生事物，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，必須要變部門(mén)行為為政府行為。一是廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研。國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備作為土地調(diào)控的一項(xiàng)重要手段，在政府工作中發(fā)揮著重要的作用，在服務(wù)于政府的過(guò)程中又因經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不同，收儲(chǔ)的職能作用及運(yùn)行模式也不一樣。對(duì)外，本著汲取發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用的目的，先后考察學(xué)習(xí)了大連、杭州、紹興、無(wú)錫、上海、廣州、深圳等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)內(nèi)，本著了解實(shí)際抓住重點(diǎn)的原則，對(duì)大慶六區(qū)四縣、石油石化大企業(yè)以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了多層次的調(diào)查研究。在學(xué)習(xí)和調(diào)研中，我們感到，加強(qiáng)和推進(jìn)國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備，是破解資源供求矛盾、促進(jìn)集約節(jié)約用地、提高宏觀調(diào)控能力的有效途徑，特別對(duì)大慶這樣一個(gè)城市布局分散、油田產(chǎn)能區(qū)與居住區(qū)交錯(cuò)的典型礦區(qū)城市來(lái)說(shuō)，搞好收儲(chǔ)工作，對(duì)于科學(xué)利用國(guó)土資源、加快城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、支持油田開(kāi)發(fā)都具有十分重大的意義。二是形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。廣泛利用媒體抓社會(huì)宣傳，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上大張旗鼓的宣傳收儲(chǔ)；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)收儲(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提建議；向黨政領(lǐng)導(dǎo)定向匯報(bào)，爭(zhēng)得理解，贏得支持。三是納入地方黨委政府的重要日程。由于收儲(chǔ)工作涉及的面廣、情況復(fù)雜，必須在地方黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下才能順利進(jìn)行。我市對(duì)收儲(chǔ)工作十分重視，市政府專(zhuān)門(mén)成立了大慶市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，吸納發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、國(guó)土、人民銀行、各區(qū)人民政府等部門(mén)參加，對(duì)收儲(chǔ)工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)加以研究解決。四是確定工作的思路定位。按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，提出大慶收儲(chǔ)工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、總量控制、政府壟斷、凈地出讓、招標(biāo)拍賣(mài)”的二十四字總方針，為開(kāi)展我市收儲(chǔ)工作確立了總的指導(dǎo)思想和原則。

2011-05-20

李洪江（1970-），男，黑龍江訥河人，科長(zhǎng)、碩士、工程師，從事國(guó)土資源管理研究。