張建軍

（中共大慶市大同區(qū)委，黑龍江 大慶 163515）

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用為建設(shè)龍江果蔬第一區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

張建軍

（中共大慶市大同區(qū)委，黑龍江 大慶 163515）

發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)是省委、市委的重大決策，也是大慶以及大同區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。今年和今后幾年，大同區(qū)棚室建設(shè)任務(wù)將超過(guò)以往多年總和，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障支持的重要責(zé)任，必須發(fā)揮應(yīng)有職能作用。同時(shí)，要積極投身棚室經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨員干部的模范帶頭作用。

大同區(qū)；棚室經(jīng)濟(jì)；保障

我區(qū)現(xiàn)有棚室1.8萬(wàn)棟，已成為全省西部最大的棚室果蔬生產(chǎn)基地，省委、市委充分肯定大同區(qū)棚室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并強(qiáng)力推廣。今年，我區(qū)將再建棚室2萬(wàn)棟，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到10萬(wàn)棟，建成龍江果蔬第一區(qū)。面對(duì)高速度、高水平發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)艱巨任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委決策部署上來(lái)，把保障棚室經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成作為重中之重，全力以赴，盡職盡責(zé)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保障棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

加快棚室產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既關(guān)系農(nóng)民“錢袋子”，又關(guān)系市民“菜籃子”，既是重要經(jīng)濟(jì)工作，也是重要政治任務(wù)，是市委、區(qū)委發(fā)展、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，必須從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)保障、支持、參與棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。

發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)大同區(qū)全面小康社會(huì)目標(biāo)的重大舉措。經(jīng)過(guò)多年努力，全區(qū)發(fā)生翻天覆地變化。但非油經(jīng)濟(jì)總量小，轉(zhuǎn)移支付比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，必須挖掘比較優(yōu)勢(shì)，搶抓難得機(jī)遇，壯大優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，變溫飽補(bǔ)貼型經(jīng)濟(jì)為自立可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民收入得到穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，可以大幅提高土地產(chǎn)出率，倍增農(nóng)業(yè)增加值，快速增加農(nóng)民收入，拓展新興市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)是順天應(yīng)時(shí)化解自然條件劣勢(shì)的有效途徑。大同區(qū)地處龍江西部，土地貧瘠，十年九旱，多風(fēng)少水，積溫偏低，條件惡劣。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)可以化劣為優(yōu)，精耕細(xì)作，集約經(jīng)營(yíng)，節(jié)約資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是適應(yīng)區(qū)情實(shí)際、符合發(fā)展方向、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展之舉。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。通過(guò)棚室生產(chǎn)，變一季生產(chǎn)為四季生產(chǎn)，變靠天“吃飯”為靠科技“進(jìn)錢”，變農(nóng)民大田作業(yè)為“工人”工廠化生產(chǎn)，變單純種植養(yǎng)殖為產(chǎn)、供、銷、種、養(yǎng)、加一體化，變一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為專業(yè)化分工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之路，是更高層次和起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。也可以說(shuō)是繼土地革命、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后的又一場(chǎng)深刻變革。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有機(jī)整合，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化、效益最大化。在生產(chǎn)集約、人口積聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變身份，促進(jìn)村屯整合撤并，促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)棚室經(jīng)濟(jì)保時(shí)、保質(zhì)、保量發(fā)展

今年，我區(qū)棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模超過(guò)以往多年總和、投資超過(guò)10億元、施工期不過(guò)150天，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、施工難度大，必須形成嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，確保繁重艱巨任務(wù)全面按時(shí)完成。一要強(qiáng)化政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對(duì)省委、省政府加快棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，《市委關(guān)于加快發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的決定》5項(xiàng)28條、《大同區(qū)關(guān)于推進(jìn)棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的決定》15項(xiàng)，以及其他相關(guān)配套政策執(zhí)行情況跟蹤問(wèn)效，督促各相關(guān)單位部門做好產(chǎn)業(yè)帶、采摘園、生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)、蔬菜育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等工作，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、激勵(lì)、保障、促進(jìn)作用。二要強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放情況監(jiān)督檢查。今年我區(qū)將拿出5000萬(wàn)元用于扶持棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)1棟冷棚補(bǔ)助2000元，建設(shè)1棟溫室補(bǔ)助5000元；市政府出臺(tái)建設(shè)1棟鋼架結(jié)構(gòu)大棚補(bǔ)助1333元，其它結(jié)構(gòu)大棚補(bǔ)助933元，建設(shè)1棟磚溫室補(bǔ)助6667元，建設(shè)1棟泥扠土溫室補(bǔ)助4667元的優(yōu)惠政策；省政府還將出臺(tái)補(bǔ)助方案扶持棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)補(bǔ)貼資金能否正確發(fā)放，關(guān)系棚室經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民群眾切身利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程監(jiān)督檢查，確保公開(kāi)、公平、公正使用，堅(jiān)決防止擠占、挪用，防止偏親向友、以權(quán)謀私，確保省、市、區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金用得其所、發(fā)揮效益。三要強(qiáng)化履職盡責(zé)情況監(jiān)督檢查。按照2萬(wàn)棟棚室建設(shè)目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)明確任務(wù)，各單位、部門已經(jīng)明確職責(zé)，需要四面八方同心協(xié)力方能完成。大同區(qū)委還要求處級(jí)、科級(jí)、一般干部每人分別至少建棚10棟、5棟、2棟，可采取自己建、招商引資建、以資入股（每棟1萬(wàn)元）到農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶建等三種形式完成。落實(shí)上述棚室建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，主要在于各單位、部門以及每名領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，也需要加強(qiáng)督促檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、作用發(fā)揮情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，突出解決落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，保證任務(wù)落實(shí)落靠。

三、堅(jiān)持糾風(fēng)治亂，營(yíng)造棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

棚室經(jīng)濟(jì)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善配套的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，需要健全發(fā)達(dá)的供銷、科技、教育、文化、衛(wèi)生等功能項(xiàng)目，需要農(nóng)業(yè)、水利、土地、工商、金融、稅務(wù)等部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除影響不良因素，強(qiáng)化廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，確保棚室經(jīng)濟(jì)無(wú)障礙、零投訴、高效益發(fā)展。一要扎實(shí)開(kāi)展加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能活動(dòng)。按照市委、區(qū)委決定，把全區(qū)工作部署與活動(dòng)開(kāi)展有機(jī)結(jié)合，確定20項(xiàng)具體推進(jìn)措施，并落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、工作步驟、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，努力做到以活動(dòng)開(kāi)展促進(jìn)實(shí)際工作特別是棚室經(jīng)濟(jì)，以實(shí)際工作特別是棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)活動(dòng)效果。二要健全三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)區(qū)行政服務(wù)中心許可審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，力爭(zhēng)再壓縮審批時(shí)限30%以上，讓基層、企業(yè)、群眾少跑冤枉路，少花冤枉錢。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）許可審批項(xiàng)目向便民服務(wù)中心集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、土地、科技、水利等辦事窗口作用，做好政策宣傳、信息服務(wù)、科技培訓(xùn)、證件辦理等服務(wù)，方便基層群眾。按照“農(nóng)事村辦”和“城事社辦”原則，完善村（社區(qū)）便民服務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)村村網(wǎng)絡(luò)通，為種養(yǎng)殖大戶提供預(yù)約、代辦、集中服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。三要深化千人評(píng)議機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)活動(dòng)。拓展評(píng)議范圍、延伸評(píng)議觸角，將涉及棚室經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)單位、部門全部納入。改進(jìn)評(píng)議方式方法，切實(shí)抓好劃票、測(cè)評(píng)、聽(tīng)證三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)影響和阻礙棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題突出的單位，召開(kāi)專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)，督促?gòu)氐渍?。將評(píng)議結(jié)果全區(qū)通報(bào)，褒獎(jiǎng)優(yōu)秀，督促后進(jìn)，激勵(lì)中游。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)、單位和部門，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)主管和主要領(lǐng)導(dǎo)。四要深入開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。深化“公路暢通”、“電力運(yùn)行”、“消防服務(wù)”等專項(xiàng)治理，深入清理糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤牌等行為，對(duì)態(tài)度惡劣，粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為嚴(yán)厲查處。與工商、農(nóng)資等相關(guān)部門凈化農(nóng)資市場(chǎng)，打擊假冒偽劣行為，為棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供放心、安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、生活資料。五要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門解決實(shí)際問(wèn)題。督促供電、供水、交通、工商、農(nóng)資等相關(guān)單位、部門通力合作，定期走訪企業(yè)、基層和群眾，掌握和解決用電、用水、立項(xiàng)、審批、辦證、收費(fèi)、訴訟、糾紛等方面困難和問(wèn)題。嚴(yán)肅追究決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、工作失職、濫用職權(quán)等責(zé)任主體和責(zé)任人。

四、積極投身棚室經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部模范帶頭作用

按照大同區(qū)委出臺(tái)的棚室建設(shè)和招商引資任務(wù)要求，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)承擔(dān)120棟棚室建設(shè)和6000萬(wàn)元招商引資任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢組也將承擔(dān)68棟棚室建設(shè)和3450萬(wàn)元招商引資任務(wù)。目前，區(qū)紀(jì)委已將工作任務(wù)分解到每名紀(jì)檢監(jiān)察干部。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部既要當(dāng)好監(jiān)督員、裁判員，又要做好運(yùn)動(dòng)員，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取保質(zhì)超量完成任務(wù)。一是自己建。每名紀(jì)檢監(jiān)察干部在力所能及的情況下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃好的小區(qū)內(nèi)，由個(gè)人出資帶頭建設(shè)棚室。二是招商建。充分利用各種關(guān)系，主動(dòng)聯(lián)系有意投資棚室發(fā)展的企業(yè)、客商，采取各種方式努力促成。三是融資建。以入股農(nóng)業(yè)合作社或與那些想發(fā)展棚室但缺少資金的農(nóng)戶結(jié)成對(duì)子的方式建設(shè)棚室，并在銷售、技術(shù)上給予幫助和扶持。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

F307.1

A

1002-2341(2011)03-0063-02

2011-03-18

張建軍（1962-），男，遼寧昌圖人，區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記，市專家委員會(huì)委員，從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究。