許桂英

（大慶市龍鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局，黑龍江 大慶 163711）

龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

許桂英

（大慶市龍鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局，黑龍江 大慶 163711）

龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題是項(xiàng)目檔次不高、園區(qū)載體功能不強(qiáng)；初級(jí)加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不多，支撐點(diǎn)單一。要解決這些問(wèn)題就需要抓好以下幾方面：一要抓項(xiàng)目強(qiáng)后勁;二要抓招商添活力；三要抓園區(qū)夯基礎(chǔ)；四要抓骨干增效益；五要抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)。

龍鳳區(qū)工業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；戰(zhàn)略研究；對(duì)策

經(jīng)過(guò)改革開放30多年發(fā)展，龍鳳區(qū)從簡(jiǎn)單加工的小作坊工業(yè)起步，到目前已初步建立起具有一定技術(shù)水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、門類相對(duì)齊全的工業(yè)體系，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但在新的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為需要深入研究的的重要課題。

一、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）從可持續(xù)發(fā)展上看，項(xiàng)目檔次不高、園區(qū)載體功能不強(qiáng)。2010年，大慶市共有198個(gè)地方工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè),總投資億元以上項(xiàng)目52個(gè)，而在龍鳳區(qū)17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)中，還沒(méi)有固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目；萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)起步較早，是全市各縣區(qū)中唯一一個(gè)被國(guó)家發(fā)改委和省政府聯(lián)合認(rèn)定的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，基本沒(méi)有可利用空間；光明新型建材園、向陽(yáng)新型包裝材料園、薩東石化產(chǎn)品加工園基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，產(chǎn)業(yè)集聚度還比較低，項(xiàng)目承載力還不強(qiáng)；在臨近土地資源、扶持政策更有優(yōu)勢(shì)的哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)項(xiàng)目區(qū)和高新區(qū)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，使本區(qū)億元以上工業(yè)大項(xiàng)目招商工作難度增大；鎮(zhèn)村工業(yè)相對(duì)落后，多為短期粗放經(jīng)營(yíng)的小項(xiàng)目，以工帶農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)工業(yè)一體化步伐遲緩；近兩年，市委、市政府明確提出在全市發(fā)展布局上，在全市近年形成的“東西南北”四個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局中，著力打造高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和林源工業(yè)區(qū)三個(gè)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，扶持政策相繼出臺(tái)，而龍鳳區(qū)未納入其中，有在大慶工業(yè)發(fā)展布局中被邊緣化的可能。

（二）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初級(jí)加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。目前，全區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝比較落后，高科技電子電器、計(jì)算機(jī)軟硬件等領(lǐng)域企業(yè)還是空白。在工業(yè)企業(yè)中，目前僅有11件產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，1件產(chǎn)品獲得省著名商標(biāo)稱號(hào)，10件產(chǎn)品獲得大慶市名牌產(chǎn)品，在全省乃至全國(guó)有影響的明星企業(yè)、品牌產(chǎn)品還很少。同時(shí)，企業(yè)缺乏高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不多，支撐點(diǎn)單一。2010年，全區(qū)規(guī)模以上石化、裝備制造、新型建材三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近75%，其他產(chǎn)業(yè)還比較弱??；大慶石化公司產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一價(jià)，本區(qū)的石化項(xiàng)目的原料價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)；國(guó)有石化大企業(yè)從上游煉油到下游成品油、催化劑及配套工程自成一體，地方企業(yè)很難加入其生產(chǎn)鏈條，現(xiàn)有的157家地方石化企業(yè)多屬初級(jí)加工，比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；受國(guó)際金融危機(jī)影響，中石油將大慶石化120萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目延期竣工，大慶石化裝備制造業(yè)基地項(xiàng)目推遲建設(shè)，對(duì)本區(qū)中小企業(yè)吃配延伸加工和擴(kuò)張主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量影響較大。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）裂變戰(zhàn)略。工業(yè)發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變過(guò)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是提升我區(qū)發(fā)展實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由小到大。按照“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的總體要求，以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，2011年應(yīng)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目2個(gè)，5000萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目6個(gè)，工業(yè)增加值達(dá)到49億元，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次由低到高。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)優(yōu)化整合五個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托萬(wàn)寶裝備制造園，發(fā)展機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托光明建材園，發(fā)展新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托薩東石化產(chǎn)品加工園，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托向陽(yáng)新型包裝材料園，發(fā)展新型包裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托興化園區(qū)，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）集聚戰(zhàn)略。工業(yè)園區(qū)存在同產(chǎn)業(yè)布局分散、不利于企業(yè)相互間合作等問(wèn)題，發(fā)展專業(yè)化園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群是本區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然過(guò)程。一是堅(jiān)持規(guī)模化。在園區(qū)功能定位上，轉(zhuǎn)變園區(qū)建設(shè)大而散、功能定位多而全的思維模式，注重園區(qū)功能的專業(yè)化。依托“一區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞石化、裝備制造、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，引導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，使工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)板塊。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化。借鑒經(jīng)營(yíng)城市做法，實(shí)行園區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施，拉開園區(qū)框架，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)；探索把園區(qū)部分功能區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)投資，由企業(yè)進(jìn)行園區(qū)配套和廠房建設(shè)，實(shí)施連片開發(fā)。三是堅(jiān)持集約化。我區(qū)土地資源十分短缺，工業(yè)集約化顯得尤為重要，這將是我區(qū)今后工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的方向，要把單位面積土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出量作為供地重要指標(biāo)，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和大項(xiàng)目用地。引導(dǎo)外來(lái)投資、企業(yè)新建和老城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地效率又不高的項(xiàng)目，禁止入園；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)無(wú)開發(fā)能力的項(xiàng)目依法收回所占土地，挖掘現(xiàn)有土地潛力；建立城鄉(xiāng)工業(yè)一體化機(jī)制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的土地資源納入總體規(guī)劃來(lái)通盤考慮，充分利用鎮(zhèn)村閑置土地，解決土地短缺的問(wèn)題。

（三）品牌戰(zhàn)略。品牌是無(wú)形資產(chǎn)，缺少知名品牌，必然會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是打造品牌企業(yè)。針對(duì)我區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)的實(shí)際，以現(xiàn)有70家規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，選擇一批主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、有自己品牌、技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平、年產(chǎn)值或銷售額超千萬(wàn)元以上、上升空間巨大的工業(yè)企業(yè)扶持培育，認(rèn)真落實(shí)扶持措施，增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。二是打造品牌產(chǎn)品。針對(duì)我區(qū)知名品牌較少的實(shí)際，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金、政策支持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力培育中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、黑龍江省著名商標(biāo)、黑龍江省名牌產(chǎn)品，依靠拳頭產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，打造龍鳳制造品牌。三是打造品牌服務(wù)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，切實(shí)保證各類投資創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。在法律、法規(guī)和國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、土地、融資等方面給予外商投資企業(yè)、外地投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)最大限度的扶持，采取“一事一議”、特事特辦的方法，真正做到優(yōu)惠政策用好、用活、用足。

三、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）抓項(xiàng)目強(qiáng)后勁。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持把項(xiàng)目作為工業(yè)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)來(lái)抓。一是利用資源引項(xiàng)目。突出石化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取大慶石化公司為轄區(qū)中小石化企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原料，論證聚烯烴、有機(jī)化工原料、石蠟、化纖4個(gè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)以丁辛醇、乙二醇、1,4—丁二醇為原料的高附加值項(xiàng)目，以腈綸、丙綸為原料的化纖制品項(xiàng)目，以基礎(chǔ)油為原料的“三劑”等精細(xì)化工項(xiàng)目，建成一批專業(yè)化中小企業(yè)與石化大企業(yè)配套，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)石化強(qiáng)區(qū)。二是盤活資產(chǎn)上項(xiàng)目。針對(duì)建設(shè)用地嚴(yán)重不足實(shí)際，開展轄區(qū)中、省、市直大企業(yè)閑置資產(chǎn)及鎮(zhèn)村可利用土地調(diào)查，將閑置用地，按照?qǐng)龅仡愋?、環(huán)保要求、設(shè)備情況、適合上多大規(guī)模項(xiàng)目，進(jìn)行分門別類管理，結(jié)合投資者不同需求，提供更詳盡資料，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置，按照投資規(guī)模，合理擺放項(xiàng)目。三是吃透政策爭(zhēng)項(xiàng)目。抓住東北老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、大慶石化公司120萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建、大慶石化裝備制造業(yè)基地建設(shè)等契機(jī)，從國(guó)家宏觀調(diào)控、資金投向、項(xiàng)目準(zhǔn)入上深入研究，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性開發(fā)和規(guī)劃一批大項(xiàng)目，積極“跑部進(jìn)廳”，做好項(xiàng)目銜接工作，想方設(shè)法將更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省、市計(jì)劃的“盤子”。同時(shí)，圍繞市里提出建設(shè)“四個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，即重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中；推進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中；推進(jìn)一批精細(xì)化工項(xiàng)目向東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的精細(xì)化工園區(qū)集中的發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，將龍鳳項(xiàng)目區(qū)享受到我市給予高新區(qū)同等的政策，為區(qū)域發(fā)展贏得更優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（二）抓招商添活力。資金緊張是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展必須依靠招商引資，借助外力擴(kuò)張資本解決資金困難，形成投資洼地。一是推進(jìn)招商選資。南方發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，項(xiàng)目較多，投資實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目很少。在當(dāng)前土地、資金等要素日趨短缺，投資密度、單位面積產(chǎn)出能力要求不斷提高的形勢(shì)下，有選擇地引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，將成為我們招商引資的價(jià)值取向。應(yīng)有選擇、有甄別、有控制地引進(jìn)項(xiàng)目，在政策導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、項(xiàng)目把關(guān)導(dǎo)向上進(jìn)一步加以明確。二是突出招商重點(diǎn)。在地域上重點(diǎn)突出珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等沿海地區(qū)；在內(nèi)容上重點(diǎn)突出資源開發(fā)型招商；在對(duì)象上以國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和全國(guó)知名企業(yè)為目標(biāo)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批科技含量高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、投資規(guī)模大、能提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平的工業(yè)大項(xiàng)目。同時(shí)，按照“抓大不放小”的原則，積極引進(jìn)那些目前規(guī)模不大但有發(fā)展前景的中小型項(xiàng)目，推動(dòng)其發(fā)展壯大，使之成為未來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是拓展招商渠道。促成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，積極引進(jìn)朋友、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，力求收到“引進(jìn)一個(gè)、招來(lái)一群、帶動(dòng)一片”的效果。同時(shí)，組建專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍，積極研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，積極跑省進(jìn)京，對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)部門，采取大規(guī)模招商與小分隊(duì)招商、專題招商與常年招商、走出去招商與請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商相結(jié)合的辦法，爭(zhēng)取工業(yè)大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，提高工作實(shí)效。

（三）抓園區(qū)夯基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)是吸收投資最為集中、經(jīng)濟(jì)前景最為開闊的平臺(tái)載體。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化的思路，圍繞“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目入駐的主平臺(tái)地位，將同一產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目向園區(qū)集聚,鞏固石化產(chǎn)品加工、新型建材、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破；同時(shí)培育促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、印刷包裝、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是完善園區(qū)設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，建設(shè)光明建材園、薩東石化產(chǎn)品加工園主干道、給排水等設(shè)施。做好園區(qū)亮化、綠化、形象設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，2011年建材園實(shí)現(xiàn)“五通一平”，其他園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)逐步完善，工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值25億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的62.5%。三是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理，嘗試公開拍賣園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，形成政府引導(dǎo)、園區(qū)和企業(yè)共同開發(fā)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，對(duì)可利用的農(nóng)村閑置企業(yè)，按照規(guī)范程序?qū)⑼恋刈冃?，由農(nóng)業(yè)用地調(diào)整為工業(yè)用地，吸引項(xiàng)目入駐。

（四）抓骨干增效益。骨干工業(yè)企業(yè)是我區(qū)工業(yè)財(cái)源主要增長(zhǎng)點(diǎn)，必須采取措施確保其發(fā)展壯大。一是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)和支柱型稅源企業(yè)的支持力度，在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上下功夫，幫助龍化新實(shí)業(yè)公司、石油機(jī)械廠等企業(yè)積極爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，做好“三高一特”產(chǎn)品的技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，積極開拓外地市場(chǎng)。支持中泰科技、首創(chuàng)鋼管、寶創(chuàng)彩板等成長(zhǎng)性好的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)。協(xié)助規(guī)模以上企業(yè)爭(zhēng)取土地、擔(dān)保、信貸及各類專項(xiàng)資金扶持，幫助企業(yè)享受政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；在理順銀企關(guān)系，搭建平臺(tái)促進(jìn)銀企對(duì)接，積極爭(zhēng)取信貸資金的同時(shí)，對(duì)有上市意向的企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，把慶豐集團(tuán)、豐收包裝、首創(chuàng)鋼管、寶創(chuàng)鋼構(gòu)等有上市意向的企業(yè)作為重點(diǎn)培植對(duì)象，爭(zhēng)取至少有1家企業(yè)達(dá)到上市融資的條件。同時(shí)，繼續(xù)向市擔(dān)保公司注入資金，放大流動(dòng)資金貸款規(guī)模，蓄足企業(yè)發(fā)展后勁。三是提高決策能力。邀請(qǐng)專家學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)從規(guī)范內(nèi)部管理入手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，消除家族式、近親式管理的弊端，實(shí)現(xiàn)由業(yè)主個(gè)人決策向董事會(huì)集體決策、小作坊經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我區(qū)處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)水平關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)采取強(qiáng)勢(shì)調(diào)控措施，才能加快轉(zhuǎn)型步伐，贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。一是調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化、整體提升”的工作思路，繼續(xù)鞏固石化產(chǎn)品深加工、新型建材、裝備制造等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)配套中小企業(yè)健康快速發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)力量，保持工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。同步培育有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持以培育華夏沃德建材、昌盛達(dá)建材、遠(yuǎn)大環(huán)保設(shè)備制造為代表的擁有國(guó)家專利技術(shù)、技術(shù)密集型企業(yè)，加快高新技術(shù)企業(yè)培育步伐，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)行業(yè)；對(duì)近年來(lái)發(fā)展較快的印刷、包裝，農(nóng)副產(chǎn)品加工，機(jī)電等行業(yè)，在信貸支持、人才引進(jìn)培育等方面，為行業(yè)龍頭企業(yè)豐收包裝、中泰科技、紅寶石食品、金麥隆食品提供高效服務(wù)，加速新興行業(yè)發(fā)展壯大的進(jìn)程。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)工業(yè)自主品牌建設(shè)，培育品牌、提升品牌、經(jīng)營(yíng)品牌和延伸品牌，開展國(guó)家、省名牌產(chǎn)品及馳名、著名商標(biāo)的申報(bào)工作。幫助企業(yè)完成質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品定位、品牌認(rèn)定等基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)紅寶石冰淇淋、美佳寶環(huán)保門、群柏昂辦公家具等企業(yè)，依靠技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造一批特色鮮明、高科技含量和市場(chǎng)占有率大的名牌產(chǎn)品、名星企業(yè)。2011年，力爭(zhēng)再創(chuàng)建省級(jí)著名商標(biāo)3件，省級(jí)名牌5件。三是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和完善以企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化配套、集群化發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育以首創(chuàng)鋼管、中泰科技、豐收包裝等為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要依托。四是調(diào)整空間布局。細(xì)化“一區(qū)四園”的工業(yè)總體布局規(guī)劃，位于主城區(qū)內(nèi)的萬(wàn)寶園區(qū)原則上不再擺放工業(yè)項(xiàng)目，依托萬(wàn)寶現(xiàn)代工業(yè)園發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；臨近主城區(qū)的光明新型建材園要建設(shè)省內(nèi)最大的新型建材和化學(xué)建材生產(chǎn)基地，促進(jìn)家具、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的集聚；向陽(yáng)新型包裝材料園建設(shè)成東北有一定影響的印刷包裝材料生產(chǎn)基地，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品等產(chǎn)業(yè)的集聚；薩東石化產(chǎn)品加工園建設(shè)成為我國(guó)北方重要的石化產(chǎn)品深加工基地，加快裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的集聚。同時(shí)，建立鎮(zhèn)村工業(yè)置換退出機(jī)制，引導(dǎo)各村戶零星工業(yè)企業(yè)逐步向前進(jìn)村、向陽(yáng)村、劉高手村等工業(yè)相對(duì)集中區(qū)域遷移，杜絕村村新設(shè)工業(yè)點(diǎn)，扶持鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展壯大，逐步構(gòu)建城市與農(nóng)村梯度分布、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展的工業(yè)布局。

〔責(zé)任編輯：陳 海〕

F292

A

1002-2341(2011)03-0059-04

2011-04-30

許桂英（1972-），女，遼寧黑山人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。