□ 侯國(guó)躍 張成晟

重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的實(shí)現(xiàn)

□ 侯國(guó)躍 張成晟

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的核心課題。黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方針，其重中之重是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。教育公平，一直是近些年來公眾熱議的命題?？梢哉f，要解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須重視教育公平問題。我們注意到，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件）明確要求重慶“建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，因此，重慶必須抓住機(jī)會(huì)，積極采取措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，改變重慶城鄉(xiāng)教育差距巨大的面貌，同時(shí)也為全國(guó)教育改革提供試驗(yàn)成果。

一、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的內(nèi)涵

（一）教育公平與城鄉(xiāng)教育公平

教育公平指的是每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公平和公正的對(duì)待。教育公平的內(nèi)涵包括三個(gè)層次：教育起點(diǎn)公平，教育過程公平和教育結(jié)果公平。教育起點(diǎn)公平是教育公平最基本、最明顯的標(biāo)志，是要尊重和保護(hù)每個(gè)公民的基本人權(quán)和自由發(fā)展，包括教育權(quán)利公平和教育機(jī)會(huì)公平，衡量標(biāo)準(zhǔn)是“讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)”；教育過程公平是指在實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平后，通過相應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護(hù)教育公平，包括教育資源和經(jīng)費(fèi)投入的公平等；教育結(jié)果的公平，是指最終體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)成果上的公平，即學(xué)業(yè)成功并被社會(huì)所接納的機(jī)會(huì)是平等的，個(gè)人在接受一定教育后，都能獲得較為一致的學(xué)識(shí)水平和能力水平，而不是指絕對(duì)的相同。

只有實(shí)現(xiàn)了教育公平，處于社會(huì)較低階層的弱勢(shì)群體才有與社會(huì)其他階層處于同一起點(diǎn)的機(jī)會(huì)。正如杜威等改革者認(rèn)為，在存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這能夠使弱勢(shì)者擺脫自身所在群體的局限，能夠顯著的改善自己的生存狀態(tài)和社會(huì)地位，減少社會(huì)性的不公平。所以教育公平對(duì)于本身處于農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體有著十分重要的意義。

（二）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的意義

從宏觀上看，實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的教育均衡發(fā)展，為重慶的新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基石，同樣也是重慶地區(qū)發(fā)展的基石，現(xiàn)階段重慶地區(qū)城鄉(xiāng)差距大的重要原因之一就是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的教育差距巨大，反過來越拉越大的教育上的差距進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，其主要意義在于提高整個(gè)重慶地區(qū)的人口素質(zhì)，為重慶新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，說到底是人的發(fā)展，只有得到了充分的教育機(jī)會(huì)，人口素質(zhì)得到提高，才能具備更具前瞻性的意識(shí)，掌握更先進(jìn)的科技，使得地方的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力得到發(fā)展。也只有將教育發(fā)展起來，建立一個(gè)完善的農(nóng)村教育體系，才能為地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供長(zhǎng)久的支持。

從微觀上看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的教育公平，也是對(duì)農(nóng)村人口個(gè)體命運(yùn)的關(guān)照?，F(xiàn)代社會(huì)早已進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，教育、文化和研究開發(fā)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的部門，知識(shí)和高素質(zhì)的人力資源是最為重要的資源。一個(gè)個(gè)體要成為對(duì)于社會(huì)而言有價(jià)值有意義的人才，必須掌握一定的知識(shí)，是否能掌握和現(xiàn)代社會(huì)需要相匹配的知識(shí)又是和接受教育的機(jī)會(huì)息息相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村人口擁有更充分的教育資源，他們才能獲得充分的知識(shí)，積極參與到社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)的活動(dòng)中來，缺乏教育的資源，也就意味著缺乏知識(shí)，這樣的人是無法跟上社會(huì)的步伐，也無法改變自己的命運(yùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平，也就是給予農(nóng)村地區(qū)的人們提高自身素質(zhì)、改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，這是微觀意義上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下實(shí)現(xiàn)教育公平的意義所在。

二、重慶城鄉(xiāng)教育不公之現(xiàn)狀及成因

（一）重慶城鄉(xiāng)教育不公之現(xiàn)狀

當(dāng)前重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，面對(duì)的最大的問題便是教育資源分布極不合理和平衡，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配不公。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2011年3月8日的報(bào)道，近10年來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足4%。教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，是造成優(yōu)質(zhì)教育資源整體稀缺的重要原因。在捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)面前，“百年大計(jì)、教育為本”的口號(hào)多少顯得有些力不從心。而教育經(jīng)費(fèi)分配的不公平則是教育資源分配不公的突出體現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校較少。目前全市農(nóng)村地區(qū)學(xué)校已經(jīng)實(shí)行九年義務(wù)教育，解決了學(xué)生入學(xué)困難的問題，但是由于長(zhǎng)期以來積累問題太多，教學(xué)條件仍然較差。以中學(xué)教育為例，重點(diǎn)中學(xué)一直是地方財(cái)政投入的重點(diǎn)，而在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，有重點(diǎn)中學(xué)47所，渝東北翼和渝東南翼地區(qū)分別只有重點(diǎn)中學(xué)10所和4所，差距巨大。

2.城鄉(xiāng)教育設(shè)施差距大。處于城市區(qū)域的學(xué)校，一般投入都比較多，且基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村學(xué)校，公共教育的資源遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)豐富。以公共圖書館為例，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)共有公共圖書館26個(gè)，藏書共87190冊(cè)，而渝東北翼與渝東南翼分別有公共圖書館11個(gè)和6個(gè)，藏書7858冊(cè)和3751冊(cè)。這個(gè)數(shù)據(jù)凸顯了在教育設(shè)施這方面城鄉(xiāng)之間有著不可逾越的鴻溝。

3.城鄉(xiāng)師資力量差異懸殊。雖然重慶市制定政策，使農(nóng)村代課老師通過考試轉(zhuǎn)正，獲得了編制，但不得不承認(rèn)的是，優(yōu)秀教師還是集中在城市的小學(xué)和中學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)教師的生活條件和工作環(huán)境都比較差，獲得的待遇也不高，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的教師轉(zhuǎn)向了各方面條件更好和待遇較好的城市，這就形成了農(nóng)村教師大量短缺且水平較差的局面。

4.城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不均衡。正如以上第一點(diǎn)所論述的那樣，重慶城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展水平差距也比較突出?；A(chǔ)教育方面，重點(diǎn)中小學(xué)、示范學(xué)校均集中于以城市為主體的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，而渝東北東南兩翼的數(shù)量都很少。

5.農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育缺失。根據(jù)重慶市婦聯(lián)完成的《重慶市農(nóng)村留守兒童狀況專題調(diào)研報(bào)告》顯示，至2007年8月底，全市有0~16歲農(nóng)村未成年人440.3萬，其中留守兒童235.2萬，占農(nóng)村未成年人總數(shù)的53.41%，而且是主要分布在兩翼地區(qū)，他們接受的正規(guī)學(xué)前教育很少，學(xué)習(xí)狀況不容樂觀，處在貧困中的留守兒童還面臨著失學(xué)、輟學(xué)的危機(jī)。

（二）重慶城鄉(xiāng)教育不公的成因

為何在政府日益加大教育投入的今天，人們卻感覺教育公平的問題愈加突出？如果把這個(gè)問題放在重慶地區(qū)來看的話，重慶固有的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)起著決定性的作用。

重慶是一個(gè)有著大城市帶大農(nóng)村、大庫區(qū)的年輕直轄市，有著城鄉(xiāng)二元對(duì)立和庫區(qū)并存的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，本來城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上就存在著巨大的差異。整個(gè)重慶的發(fā)展受著這種結(jié)構(gòu)的瓶頸效應(yīng)的影響，發(fā)展被大大制約。正是由于這種情況的存在，大城市和大農(nóng)村、大庫區(qū)的教育發(fā)展也呈現(xiàn)著極不平衡的態(tài)勢(shì)，教育公平難以得到徹底的實(shí)現(xiàn)。我們可以引用一組數(shù)據(jù)來說明重慶存在的具有強(qiáng)烈反差的二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)是反映城鄉(xiāng)居民生活水平差異的一個(gè)指標(biāo)，其用S來表示，S=S1-S2，式中S1為農(nóng)村居民人均純收入，S2為城市居民人均可支配收入。當(dāng)S≥0.5時(shí)，即農(nóng)村居民的人均純收入不足城市居民人均可支配收入的一半時(shí)，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)；當(dāng)0.2≤S〈0.5時(shí)，處于由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡時(shí)期；當(dāng)S〈0.2時(shí)，則基本完成了城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2010》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2009》及《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的數(shù)據(jù)，我們可知：從2006年到2009年，重慶市農(nóng)村人均純收入 （S1）分別為：2873.83元、3509.29元、4126.21元、4478.35元，而2006年到2009年中，城市居民人均可支配收入則分別為：11569.74元、13715.25元、15708.74元、17191.10元，經(jīng)過簡(jiǎn)單計(jì)算則可得到重慶市城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)（S=S1-S2）分別為：0.752、0.745、0.738、0.740，近四年的城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)均大于0.5，且并沒有明顯的下降趨勢(shì)。這一系列數(shù)據(jù)反映了重慶市的城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重，并且沒有明顯的減緩趨勢(shì)。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，由于這一差距本來就存在，兩者在教育發(fā)展速度上有快有慢，城鄉(xiāng)之間的教育差別會(huì)更加擴(kuò)大，而農(nóng)村地區(qū)的教育則在“馬太效應(yīng)”的作用下，弱者益弱。

改革開放以來，我國(guó)的基本政策都始終貫徹著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配置方式。優(yōu)勢(shì)資源無疑會(huì)向城市流動(dòng)和聚集，也只有這樣，資源的利用效率也才會(huì)最大化，改革開放的政策所堅(jiān)持的原則，一方面使城市得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，另一方面，農(nóng)村也作出了相應(yīng)的犧牲。相應(yīng)的，優(yōu)勢(shì)的教育資源也在城市中聚集，農(nóng)村的教育水平的差距和城市進(jìn)一步拉大。

此處以一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的九龍坡區(qū)與渝東北翼的開縣和渝東南翼的武隆縣的中學(xué)教育為例作為說明。根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的數(shù)據(jù)，2009年九龍坡區(qū)、開縣、武隆縣分別有中學(xué)34、61、12所，中學(xué)生51968、102686、23921名， 中學(xué)教師3809、5177、1288名，經(jīng)過計(jì)算，可以得出九龍坡區(qū)的中學(xué)平均規(guī)模是1528（人/校），開縣和武隆縣則分別是1683（人/校）278（人/校）。九龍坡區(qū)和開縣的學(xué)校規(guī)模明顯大于武隆縣的學(xué)校規(guī)模，從平均專任教師上來看，九龍坡區(qū)平均每所中學(xué)有112名教師，每名教師平均要負(fù)擔(dān)13個(gè)學(xué)生的教學(xué)，而開縣平均每所中學(xué)有84名教師，平均每名教師需負(fù)擔(dān)19名學(xué)生的教學(xué)，而武隆縣平均每所中學(xué)有107名教師，每名教師也需負(fù)擔(dān)18名學(xué)生的教學(xué)。雖然武隆縣平均每所中學(xué)的教師數(shù)量較多，但是其負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量也遠(yuǎn)大于九龍坡區(qū)教師所負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)量。

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是在學(xué)校規(guī)模上，還是教師的數(shù)量上，城鄉(xiāng)之間的教育還是存在差距，而這些差距正是優(yōu)勢(shì)資源向城市集中的結(jié)果。更重要的是，我們這里所看到的只是一些顯性的數(shù)據(jù)，更多隱性數(shù)據(jù)是無法做定量的統(tǒng)計(jì)的，比如教師的素質(zhì)，學(xué)生的素質(zhì)，整體教育環(huán)境等。這些隱性的差距更加透露出農(nóng)村與城市之間在教育上難以縮小的差距。正是由于經(jīng)濟(jì)上的原因、政策上的原因的存在，城鄉(xiāng)教育之間的距離在不斷擴(kuò)大，這是重慶在進(jìn)行教育改革中必須要面對(duì)的棘手的問題。

三、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異

教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育落后這種局面的根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。想要從根本上改變這種局面，必須要努力進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成社會(huì)主義新農(nóng)村。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有了根本性的發(fā)展，才有更多的財(cái)政收入投入到農(nóng)村的教育領(lǐng)域中，也只有農(nóng)民的生活得到了改善，沒有了基本生活上的憂慮，也才能將其收入投資到教育領(lǐng)域。重慶市應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行渝東北、渝東南兩翼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之外的地區(qū)繁榮起來，這是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育問題的根本之計(jì)，也是需要長(zhǎng)久堅(jiān)持的政策。

（二）明確政府責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)教育的整體均衡，就不能僅僅停留在如何分配現(xiàn)有資源的思維上，還應(yīng)該考慮如何創(chuàng)造更多更好的教育資源，滿足公眾的訴求。優(yōu)質(zhì)教育資源的在整體上得不到優(yōu)化，這正是制約教育均衡的掣肘之一。而要提升整體質(zhì)量，最主要的又依賴于財(cái)政投入的提高。2001年來我國(guó)實(shí)行了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在經(jīng)費(fèi)的投入上，中央政府承擔(dān)全部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的9%，重慶市政府承擔(dān)12%，其余則市政府以下的地方政府承擔(dān)。在實(shí)際操作中，重慶市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)政府的籌資責(zé)任進(jìn)行明確劃分，避免農(nóng)村地區(qū)因政府責(zé)任不到位，而無法保證教育經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)。此外，各級(jí)政府要加大教育投入，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保財(cái)政性教育投入達(dá)到GDP的4%，并在此基本上逐年增長(zhǎng)。

（三）改善資源配置機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

教育資源分配不公平，城市地區(qū)占有了大部分優(yōu)勢(shì)教育資源是農(nóng)村教育所面對(duì)的主要問題。傳統(tǒng)的教育資源配置模式由于政府的非均衡發(fā)展的策略，加之由于自然歷史原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平的懸殊，造成了教育資源分配的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變思維，充裕教育資源和改善整體質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育資源分配失衡的鴻溝才能夠得到填補(bǔ)，城市教育資源的差異化才能夠得到更好的解決。在城鄉(xiāng)差別日益加大的今天，還應(yīng)將政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在辦學(xué)條件、教師資源、學(xué)生資源上，都應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)給予優(yōu)惠，避免出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”。

（四）刷新農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，和社會(huì)需求接軌

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)教育公平，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)，也就是要合理構(gòu)建農(nóng)村的學(xué)前教育、初等教育、中等教育和成人繼續(xù)教育以及高等職業(yè)教育，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)義務(wù)教育普及的情況下，把普通高中作為義務(wù)教育的延伸，將高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的主要方向，在高職教育中設(shè)置合適現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)，培養(yǎng)高等技術(shù)人才，在推動(dòng)教育發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)村本身的發(fā)展培養(yǎng)人才。

（五）完善法制建設(shè)，進(jìn)行“積極補(bǔ)償”

“不同的教育政策往往決定著教育資源在社會(huì)中不同的分布情況，決定著社會(huì)中教育教育機(jī)會(huì)和權(quán)利的不同分配。”這是羅爾斯在《正義論》一書中對(duì)教育公平和法律政策之間關(guān)系的闡述。法律，是國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家政策制定的重要淵源。要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村教育問題，則需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，來對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行積極補(bǔ)償。這種積極補(bǔ)償從本質(zhì)上來說是一種對(duì)教育資源的再分配，是對(duì)城鄉(xiāng)教育資源分布不均進(jìn)行的一種調(diào)整，著力為他們提供特殊的政策支持和物質(zhì)幫助，改善他們的處境。這也是為上述第三點(diǎn)改善資源配置機(jī)制提供了一個(gè)強(qiáng)有力的工具。重慶市在教育改革中，須將對(duì)農(nóng)村教育積極補(bǔ)償?shù)恼呱仙椒傻母叨?，以?guó)家強(qiáng)制力來貫徹這些政策的實(shí)施。由于法律本身穩(wěn)定性的存在，同時(shí)也可以形成一種積極補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

（六）樹立教育公平的理念

除了制度性、實(shí)踐性的工作外，如果在人們的心中樹立教育公平的理念，扎下教育公平的根是最重要的問題。只有先進(jìn)的思想才能更好的指導(dǎo)人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和完善自身發(fā)展。提高大眾的關(guān)于教育公平的意識(shí)，才能使整個(gè)社會(huì)正視農(nóng)村教育問題的存在，重視農(nóng)村教育本身的不足，才有改變農(nóng)村教育不公平的現(xiàn)狀的一天。

[1]重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[2]重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[3]重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

[4]托爾斯頓.胡森.學(xué)校和社會(huì)政策的目標(biāo)[M].上海，華東師大出版社，1993.

[5]曾詠輝，吳明永.重慶農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育缺失與對(duì)策探析[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.

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[8]王劍華，高巖.從微觀視角剖析推進(jìn)重慶教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)注點(diǎn)與切入點(diǎn)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.

[9]傅添，王緋燁.論“積極補(bǔ)償”與教育公平[J].現(xiàn)代管理教育，2009.

[10]羅爾斯.正義論[M].何懷宏等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

[11]時(shí)言平:“經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，教育均衡難免有心無力”[N].重慶時(shí)報(bào)，2011-3-9.9.

作者：侯國(guó)躍，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師張成晟，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生

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