張武

（吉林建筑工程學(xué)院 財務(wù)處，吉林 長春 130117）

吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

張武

（吉林建筑工程學(xué)院 財務(wù)處，吉林 長春 130117）

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位。吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展縣域經(jīng)濟對解決“三農(nóng)”問題、推進全省經(jīng)濟與社會的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。吉林省縣域經(jīng)濟已取得了一定成績,但仍存在不足。針對吉林省縣域經(jīng)濟主要存在的問題,制定縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議,對全面推進吉林省縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

吉林省；縣域經(jīng)濟；問題；對策

黨的“十六”大首次提出要“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟”，給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了廣闊的空間。隨著吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，縣域經(jīng)濟已占全省經(jīng)濟總量的60%?？h域主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)超過全省平均水平的2 3個百分點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，但縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟的基本支柱，縣域經(jīng)濟在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨較多束縛，如縣域差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資難等問題。針對這些約束性因素，探索出適合吉林省縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式和對策，對于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，推動吉林省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

雖然吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但是由于受自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響，縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展還很落后，從吉林省縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題。

（一）縣域經(jīng)濟綜合實力不強，整體發(fā)展滯后

吉林省縣域經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的比重較大，但近年來全省縣域GDP占全省GDP的比重呈下降趨勢。2007年吉林省縣域GDP為2 591.63億元，全省 GDP為5 284.67億元，占全省 GDP的49.0%，但比2004年下降了12%；全省縣域財政收入200.76億元，占全省財政收入的6.26%，占全省GDP比重很小，1/3以上縣市財政收入不足億元?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平低、經(jīng)濟總量小、發(fā)展滯后，從橫向來看，吉林省縣域經(jīng)濟與全國其他省份比較，整體發(fā)展水平落后，2007年吉林省縣（市）GDP排名第一的是延吉市215.19億元，而發(fā)達省份部分縣(市)GDP已高達700億元。我省縣域經(jīng)濟與全國發(fā)達地區(qū)相比差距仍較大。吉林省 GDP同全國差距最大的是縣域經(jīng)濟，且這種差距有繼續(xù)拉大的趨勢。［1］

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，地區(qū)間差距較大

2007年吉林省十強縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全省縣域生產(chǎn)總值的46.2%，是十弱縣的4.6倍；十強縣的一般預(yù)算財政收入占全省縣域的48.4%，是十弱縣的 4.2倍；十強縣的地方財政收入占全省縣域的45.9%，是十弱縣的3.6倍；十強縣農(nóng)民人均純收入為4 453.45元，比十弱縣多1 373.4元，比全省縣域平均水平多了323.3元，其中有8個縣(市)的農(nóng)民人均純收入不足3 000元；十強縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18879.4元，人均一般預(yù)算財政收入1222.7元，分別比全省縣域平均水平多了4 303.5元和319.8元。2007年十弱縣的人均生產(chǎn)總值為10 005.7元，人均一般預(yù)算財政收入的710.7元，比全省縣域平均水平少4570.2元和192.2元。2007年我省縣域人均GDP最多的磐石市為37 965元，最少的長嶺縣僅為7825元，兩者相差甚遠。［1］由此可見，吉林省縣域經(jīng)濟地區(qū)間差距較大，區(qū)域發(fā)展極不均衡。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2007年，吉林省縣域GDP中一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為26.6∶38.35∶35.4，與全省GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.8∶46.9∶38.31相比，第一產(chǎn)業(yè)占有較高比重，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，絕大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展還是靠農(nóng)業(yè)來帶動，而農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還很緩慢。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠

吉林省作為糧食的主產(chǎn)區(qū)，全省大部分縣市缺乏特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍然是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的經(jīng)濟發(fā)展格局，仍以生產(chǎn)糧食為主。由于有的縣領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識存在誤區(qū)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成具有當?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工不發(fā)達，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度普遍較低。

（五）縣域工業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展緩慢

由于吉林省縣域國有企業(yè)受計劃經(jīng)濟影響較深，使吉林省縣域工業(yè)和民營中小企業(yè)起步較晚，發(fā)展落后。在吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，民營中小企業(yè)市場準入難、缺資金、融資難仍然是制約吉林省縣域工業(yè)發(fā)展的突出問題。

二、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

（一）加大縣域經(jīng)濟的扶持力度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

縣（市）政府要把優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的頭等大事來抓，在發(fā)展好硬環(huán)境的同時，還要在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上下功夫；進一步加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入，通過提供公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力；切實創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一切為企業(yè)著想，最大限度地解決企業(yè)實際困難，由行政審批向業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，簡化審批程序，把精力投入到為企業(yè)服務(wù)上來，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙；強化政府宏觀調(diào)控力度，維護社會公共秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.完善縣域金融功能，切實解決縣域融資難問題

縣域金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用。目前，我國縣域金融發(fā)展處于初始階段，要從供給的角度對縣域金融進行深化改革，通過政策手段促進金融資源向縣域聚集。在加大國有商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟信貸支持的同時，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的金融主力軍作用，全面推行農(nóng)戶小額貸款，加大農(nóng)村信貸力度；加快農(nóng)村信用社浮動利率改革試點，吸引農(nóng)村資金回流，不斷增強農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的能力。還要支持有條件的縣（市）建立中小企業(yè)擔(dān)?；穑瑤椭行∑髽I(yè)解決貸款擔(dān)保難的問題。除利用金融機構(gòu)外，應(yīng)積極探索利用社會資金發(fā)展縣域經(jīng)濟的方式，拓寬融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境，建立有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資平臺和金融制度。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，要充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就吉林省縣域農(nóng)業(yè)而言，一是要以“皓月”、“德大”等龍頭企業(yè)為核心，把優(yōu)勢龍頭企業(yè)做強做大，培植“強勢龍頭企業(yè)”，占領(lǐng)優(yōu)勢行業(yè)地位，在市場競爭中取勝；二是要充分發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)的帶動作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品集中區(qū)建設(shè)玉米﹑肉牛﹑中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推廣龍頭企業(yè)帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)品、加工、銷售一條龍模式，建立公司與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；三是要依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體升級，重點抓好玉米﹑水稻﹑大豆三大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工的增值潛力；四是要依靠科技進步，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成以政府投入為主導(dǎo)、社會多元化投入為補充的投入機制，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；五是要推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展蔬菜、水果等種植大戶和牧漁業(yè)養(yǎng)殖戶，再進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，并逐步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，用現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以市場為導(dǎo)向有針對性地培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，發(fā)展特色經(jīng)濟，可以選擇第一、二、三產(chǎn)業(yè)，可以搞資源配置型，還可以搞市場配置型。目前吉林省縣域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是資源豐富，尤其是糧食資源豐富，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好和勞動力成本較低等優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)吉林省的實際情況，要立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，引導(dǎo)縣域企業(yè)依托優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌加快發(fā)展。要圍繞我省汽車產(chǎn)業(yè)基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、光電子信息等高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強配套協(xié)作，開發(fā)配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，促進企業(yè)集群建設(shè)。如以一汽集團為龍頭，提高白城、四平、遼源等地區(qū)汽車零部件配套生產(chǎn)能力；以吉化、吉林油田為龍頭，大力開發(fā)地方精細化工和合成材料新產(chǎn)品；以吉林修正、延邊敖東、通化東寶、長生基因等為依托，壯大通化、敦化等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點發(fā)展光電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)，形成“長春光谷”及吉林、遼源等特色明顯的新材料產(chǎn)業(yè)群。吉林省要把科技應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，更新和淘汰落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。同時，在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中要穩(wěn)定一產(chǎn)，著重發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展二產(chǎn)，以二產(chǎn)的發(fā)展壯大來推動三產(chǎn)的發(fā)展，以此提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重。通過挖掘特色的資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和特色旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是通過發(fā)揮城市經(jīng)濟增長極的功能，帶動農(nóng)村的工業(yè)化與城市化，通過城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序流動。吉林省目前城鄉(xiāng)一體化處于發(fā)展階段，要加快打造形成長吉城鎮(zhèn)群，積極推進中心節(jié)點城市、小城市、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，解決農(nóng)民的戶籍、就業(yè)、住房、子女受教育等社會保障問題，加快人口多渠道、多層次流動和集中，通過農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移，解決人地矛盾，實現(xiàn)土地的集約，改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。［2］從而提高縣域城鎮(zhèn)化水平，促進縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強縣（市）開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)適當集中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟。要不斷吸收其周圍的生產(chǎn)要素，充分利用城鎮(zhèn)的信息、資金、技術(shù)、人才等集中優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向縣城和重點中心鎮(zhèn)集中，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

（五）推進縣域經(jīng)濟外向化發(fā)展

吉林省縣域之間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展條件差異很大，因此，必須在搞清各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照自己的產(chǎn)業(yè)層次和環(huán)境優(yōu)勢，加強縣域間的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，招商引資，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)聚集，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是各縣（市）要根據(jù)各自的實際情況，挖掘自身優(yōu)勢，打造地方特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。二是要把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，不斷創(chuàng)新招商引資的方式，組織各類專場投洽會和招商活動，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資的效果。三是要加強與發(fā)達地區(qū)的區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化縣域經(jīng)濟的市場化改革。四是要進一步增強開放意識，堅持實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。利用吉林省獨特的地理優(yōu)勢，加強東北亞地區(qū)國際合作，推進圖們江地區(qū)開發(fā)開放。以琿春合作區(qū)為窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等周邊國家經(jīng)貿(mào)、科技、資源等多方面的合作與交流。［3］要加快口岸環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以此帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)論

縣域經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，“三化”并進。謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要創(chuàng)新思維，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，以人為本，以解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為核心，做到強縣富民，壯大縣域經(jīng)濟實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，最終推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

［1］ 吉林省統(tǒng)計年鑒2008.中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2008［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

［2］ 王曉峰.新農(nóng)村建設(shè)中為農(nóng)民增收致富的影響因素與對策——基于東北地區(qū)農(nóng)村青年勞動力的調(diào)查研究［J］.人口學(xué)刊，2008，（5）：37.

［3］ 王勝今.長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方向探析［N］.吉林日報，2010 0330.

Research about Development of County-level Economy in Jilin Province

ZHANG Wu
（Department of Finance,Jilin Institute of Architecture and Civil Engineering,Changchun 130117,China）

The County-level economy is in a fundamental position of the national economy.Jilin Province is an important agricultural province.The development of County-leveleconomy has a crucialimpact to solve the"three rural"issue,promoting the province's economic and social development.The development of County-level economy of Jilin Province has made some achievements,but there are still insufficient exist.It has important practical significance to make a recommendation ofthe developmentof County-leveleconomy directed at the main economicproblems of Jilin Province for promoting the comprehensive development of the development of County-level economy in Jilin Province.

Jilin Province;county-level economy;problem;strategy

F207

A

2011-04-18

1671-6671（2011）02-0043-03

吉林省教育廳“十一五”規(guī)劃項目（吉教稅收合字［2010］第147號）

張武（1974-），男，吉林長嶺人，吉林建筑工程學(xué)院財務(wù)處會計師，經(jīng)濟學(xué)碩士。

楊曉丹〕