郭向云

（晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉城 048000）

晉城市旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之我見(jiàn)

郭向云

（晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉城 048000）

晉城是一座典型的煤炭資源型城市，隨著資源枯竭，城市面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型。文章著重分析了晉城市的旅游開(kāi)發(fā)歷程，主要做法以及相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

旅游開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)；晉城市

1985年4月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，晉城成為山西省第一個(gè)實(shí)行市管縣體制改革的省轄地級(jí)市。以豐富的煤炭資源為基礎(chǔ)，靠小冶煉、小礦山、小煤礦、小機(jī)械、小化肥—“五小工業(yè)—”起步，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，成為全省煤電能源重化工開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一，但由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性,煤炭資源逐漸枯竭，晉城市出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因無(wú)礦可采而返貧的現(xiàn)象。煤挖完了怎么辦？經(jīng)過(guò)市委、市政府的深思熟慮，按照省委、省政府的要求，晉城市開(kāi)始探索由煤炭大市向旅游大市、旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，開(kāi)始把目光盯在了地面豐富、最具可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源——旅游資源上來(lái)，走出了煤炭促旅游的新路子，旅游業(yè)已成為晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育，未來(lái)有望成為晉城城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

1 晉城市旅游開(kāi)發(fā)的主要做法

1.1 政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游發(fā)展

多年來(lái)，晉城市始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的思路。全市上下以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，晉城市順利通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收，于2006年1月被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)，成為山西省繼太原、大同之后第三個(gè)成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的地級(jí)市。政府主導(dǎo)有力地促進(jìn)了晉城旅游的發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用

近年來(lái)，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，晉城市在旅游開(kāi)發(fā)和文物利用上堅(jiān)持“保護(hù)第一，規(guī)劃先行，科學(xué)開(kāi)發(fā)”的原則，將保護(hù)貫穿于旅游開(kāi)發(fā)和文物利用的全過(guò)程，指導(dǎo)企業(yè)在開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)對(duì)景區(qū)原生態(tài)環(huán)境和原生文化氛圍的保護(hù)，監(jiān)督文保單位在確保文物不被損壞的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，保證了旅游文物業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 堅(jiān)持引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展旅游

近年來(lái)，晉城市市委、市政府以?xún)?yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入旅游開(kāi)發(fā)，形成了社會(huì)力量尤其是煤炭企業(yè)踴躍投資旅游景區(qū)建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。上市公司蘭花集團(tuán)投資王莽嶺景區(qū)、市煤運(yùn)公司投資棋子山景區(qū)、陵川縣煤運(yùn)公司投資黃圍山景區(qū)、澤州縣三八煤礦投資玨山景區(qū)、陽(yáng)城縣竹林山煤礦投資蟒河景區(qū)、晉煤集團(tuán)王臺(tái)鋪煤礦投資丹朱嶺景區(qū)、北京億信通公司投資鳳凰歡樂(lè)谷景區(qū)、北京八億時(shí)空公司投資歷山景區(qū)等，有力地推動(dòng)了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 堅(jiān)持開(kāi)放，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)以外地市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)為主要目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，我們始終堅(jiān)持開(kāi)放，不僅向游客開(kāi)放，而且向企業(yè)開(kāi)放；不僅向本地企業(yè)開(kāi)放，而且向外地企業(yè)、外資企業(yè)開(kāi)放；不僅向公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，而且向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放?？傊?，我們堅(jiān)持讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)參與到晉城旅游業(yè)的發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

1.5 整合資源，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游文化

近年來(lái)，晉城市根據(jù)資源特點(diǎn)，依托主要景區(qū)，采取以點(diǎn)帶面、連片開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，啟動(dòng)了資源整合工作，初步培育了五個(gè)配套成型、各富特色、具有規(guī)模效應(yīng)的綜合性旅游區(qū)。一是以中心城市為依托，整合市區(qū)白馬寺山森林公園和晉城博物館、懷覃會(huì)館、古書(shū)院等文博單位，以及城郊玨山、青蓮寺等景區(qū)，大力提升城市旅游管理和服務(wù)水平，形成集中體現(xiàn)城市歷史文脈的城郊旅游區(qū)；二是以王莽嶺、陵川縣禮義鎮(zhèn)古建筑景區(qū)為重點(diǎn)，形成體現(xiàn)太行絕頂風(fēng)光、圍棋文化和宋金古建文化的太行絕頂旅游區(qū)；三是以皇城相府為龍頭，形成了體現(xiàn)沁河流域古城堡文化和水域風(fēng)光的沁河旅游區(qū)；四是以炎帝陵景區(qū)和長(zhǎng)平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)為重點(diǎn)，形成體現(xiàn)始祖文化和軍事文化的丹河旅游區(qū)；五是以原始生態(tài)為特色，形成以回歸自然為主題的歷山旅游區(qū)。此外，根據(jù)人文與生態(tài)資源相互交叉、彼此輝映的旅游資源特點(diǎn)，從2008年開(kāi)始，由市政府牽頭的晉城文化旅游月活動(dòng)持續(xù)舉辦了三屆，將中國(guó)古堡旅游節(jié)、太行風(fēng)光旅游節(jié)、炎帝文化旅游節(jié)等整合起來(lái)的旅游品牌，已成為晉城定位城市旅游的主題形象。

2 晉城市旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前，晉城市旅游資源開(kāi)發(fā)方面存在的主要問(wèn)題是：有限的資源面臨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)張的巨大壓力。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的破壞

每一個(gè)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)都伴隨著旅游設(shè)施的建設(shè)，晉城旅游開(kāi)發(fā)也不例外，為興建度假村、休閑中心、停車(chē)場(chǎng)及其他旅游設(shè)施，很多完整的生態(tài)地區(qū)被逐漸分割，大面積的地表植被被剔除、移除，使生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的人工化改造，有些甚至為符合工程要求，還從外地搬來(lái)其他土壤進(jìn)行客土，這無(wú)疑是對(duì)植物的嚴(yán)重破壞。而餐廳、賓館等排放的污水和垃圾也造成了水體的污染。同時(shí)，旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)還可能會(huì)破壞野生動(dòng)物的棲息地或庇護(hù)所。

2.2 對(duì)旅游資源的過(guò)度性、掠奪性開(kāi)發(fā)

旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)投入高、周期長(zhǎng)，“投入無(wú)底洞、回報(bào)馬拉松”是業(yè)內(nèi)盛傳的口頭語(yǔ)。旅游開(kāi)發(fā)商投資旅游產(chǎn)業(yè)，最大的擔(dān)憂就是怕所投資的景區(qū)名氣低、影響力小、發(fā)展?jié)摿Σ粔?，資金回籠慢。為了短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大利益，對(duì)旅游資源做過(guò)度性、掠奪性的開(kāi)發(fā)。旅游開(kāi)發(fā)商在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往只依據(jù)“因地制宜”、“市場(chǎng)導(dǎo)向”原則，為擴(kuò)大景區(qū)面積，提高景區(qū)知名度，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)旅游資源。而很少有人或根本沒(méi)有人去考慮這些旅游項(xiàng)目將來(lái)的運(yùn)營(yíng)可能造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。

2.3 粗放式的景區(qū)管理

任何一個(gè)旅游區(qū)的環(huán)境承載力都是有限的，在景區(qū)開(kāi)發(fā)的初期或旅游淡季，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠(yuǎn)未達(dá)到旅游區(qū)的環(huán)境容量，對(duì)環(huán)境的破壞不明顯；但在旅游旺季，大量游客蜂擁而至，因缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價(jià)格調(diào)控等管理手段，使旅游地不堪重負(fù)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。

2.4 盲目開(kāi)發(fā)破壞旅游環(huán)境

在晉城市旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一方面景點(diǎn)開(kāi)發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢(shì)日益明顯，許多旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃不當(dāng)或開(kāi)發(fā)過(guò)度，使原有的景觀環(huán)境遭到破壞。另一方面旅游資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)原有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛，這種忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其內(nèi)涵，而進(jìn)行的盲目開(kāi)發(fā)，只會(huì)造成景點(diǎn)的不倫不類(lèi)，進(jìn)而喪失其旅游價(jià)值。

3 晉城市旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)策

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的前提和保證。為了讓更多的游客都能飽覽晉城奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中所存在的環(huán)境問(wèn)題筆者建議采取如下措施。

3.1 提高環(huán)保意識(shí)、充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)

一方面旅游環(huán)境是由當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和反映當(dāng)?shù)貧v史、文化、民族氣息的人文環(huán)境共同烘托出來(lái)的，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c開(kāi)發(fā)的旅游，才是與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)的旅游，是原汁原味的旅游。另一方面群眾本身就是利益的主體，只有讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，并獲得了利益，才能讓他們體會(huì)到資源的價(jià)值，才能把資源破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護(hù)的力量、建設(shè)的力量。資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)才比較容易進(jìn)行。因此提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕仞B(yǎng)，旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，無(wú)分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)，對(duì)于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

3.2 樹(shù)立防重于治的新觀念，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)

保護(hù)旅游環(huán)境的目的，是為了促使旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，尋求人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境和諧共存，實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防重于治”的管理思想，做到防患于未然。對(duì)正在開(kāi)發(fā)的旅游區(qū)，或計(jì)劃要開(kāi)發(fā)的新的旅游區(qū)，晉城市政府、旅游管理部門(mén)都應(yīng)事先做好環(huán)境保護(hù)工作，使旅游環(huán)境保護(hù)工作貫穿旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，發(fā)展等各個(gè)階段。只有在保護(hù)、利用的雙重原則下，旅游資源才有可持續(xù)利用的可能，否則，山青水碧將不復(fù)存在，我們將陷入自然報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)之中，我們不可掉以輕心。

3.3 抓住時(shí)機(jī)、大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游

隨著人們環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，旅游者渴望有一個(gè)綠色的旅游環(huán)境。生態(tài)旅游作為“回歸大自然”的“綠色旅游”應(yīng)時(shí)而生。生態(tài)旅游是由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)，是當(dāng)今公認(rèn)的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式。晉城市生態(tài)旅游資源豐富，如崦山風(fēng)景區(qū)、王莽嶺景區(qū)、黃圍景區(qū)、紅葉區(qū)、歷山景區(qū)、鳳凰歡樂(lè)谷景區(qū)等都是各具特色的生態(tài)旅游區(qū)。通過(guò)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展多種形式的生態(tài)旅游活動(dòng)，有利于旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的整體提高。

3.4 研究旅游環(huán)境承載量，保證旅游資源得以永續(xù)利用

旅游的資源承載量，是指在一定時(shí)間內(nèi)旅游資源的特質(zhì)和空間規(guī)模能夠容納的旅游活動(dòng)量。旅游的生態(tài)環(huán)境承載量，是指在一定時(shí)間內(nèi)，旅游接待地區(qū)的自然環(huán)境所能承受的最大限度的旅游活動(dòng)量。旅游活動(dòng)的規(guī)模應(yīng)與旅游區(qū)的環(huán)境承載量相適應(yīng)，如果規(guī)模超過(guò)環(huán)境承載量，就會(huì)對(duì)旅游區(qū)的資源和背景環(huán)境產(chǎn)生破壞，使旅游環(huán)境惡化。這種限度一旦被突破，旅游資源所處的自然環(huán)境就會(huì)被破壞。為了順利地發(fā)展晉城市的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)晉城市旅游持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境承載量的研究，根據(jù)每個(gè)風(fēng)景區(qū)的具體情況，提出可容納游客的最大限量指標(biāo)，控制一個(gè)接待上限，不要竭澤而漁。但如果旅游規(guī)模達(dá)不到環(huán)境承載量，則顯示出對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的不足，造成對(duì)資源的浪費(fèi)。

3.5 加強(qiáng)治理，合理規(guī)劃旅游環(huán)境

要建設(shè)一個(gè)舒適、優(yōu)美、有益于人類(lèi)健康并且可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境，就要在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合考察、評(píng)價(jià)、并預(yù)測(cè)合理的旅游規(guī)模等條件下，充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例（如《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等），合理規(guī)劃旅游環(huán)境，禁止在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大興土木，嚴(yán)格控制興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店的數(shù)量，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。對(duì)于那些由于各種原因和條件的限制，已受到不同程度污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，重建已被破壞的生態(tài)環(huán)境，使之盡快地恢復(fù)其本來(lái)面貌，以適應(yīng)晉城旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來(lái)觀賞。

總之，我們不應(yīng)把發(fā)展旅游同環(huán)境保護(hù)敵對(duì)起來(lái)，環(huán)境保護(hù)是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；在晉城市開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，必須注意抓好環(huán)境保護(hù)工作，提高全民環(huán)保意識(shí)，使旅游業(yè)真正成為晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的的一項(xiàng)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”，為子孫后代創(chuàng)造良好的生存生活條件。

［1］肖洪根.旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)［J］.華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1995，（2）：71-74.

［2］旅游資源與開(kāi)發(fā).旅游資源與開(kāi)發(fā)［M］.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2000.

［3］盧云亭.生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)地理，1996，（1）：106-112.

［4］錢(qián)易、唐孝炎.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：高等教育出版社，2000.27.

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1673-2014（2011）02-0095-03

2011—01—23

郭向云（1978— ），女，山西晉城市人，講師，碩士，主要從事環(huán)境科學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 單麥琴）