西南財經大學 劉樹剛 胡茂莉

為加快農村稅費改革后的村級財務管理，規(guī)范村集體經濟組織行為，維護農民的合法權益，促進農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國正在農村全面推行財務“雙代管”管理制度。農村財務“雙代管”是以鎮(zhèn)（街）為單位，在鎮(zhèn)（街）經管站（經管財務服務中心）的基礎上設立農村財務“雙代管”辦公室。村級財務在堅持集體資產所有權、使用權不變，會計核算內容不變，資產用途不變的原則下，由村和鎮(zhèn)街“雙代管”辦公室共同管理。

一、“雙代管”對農村基層財務管理的影響

其一，為了確保農村基層組織正常運行，為了確保農民負擔不反彈。稅費改革后確保農村基層組織正常運行，確保農村生產公益事業(yè)建設的集體資金分成了兩部分，一部分主要來源于農業(yè)稅附加返還和轉移支付，一部分來源于一事一議籌資和集體其它收入，如何把這兩部分資金用好，就必須把它捆在一起，保證不被擠占挪用方能實現(xiàn)兩個確保。如集體沒有足額使用轉移支付資金，必須使村級資金形成缺口，村級再想辦法向農民收取。

其二，為了解決農村財務混亂的頑癥。多年來農村財務管理存在的混亂，極大地影響和制約著農村財務管理的規(guī)范化，制度化。特別是村級組織實行定期換屆以來，這些問題更加突出。

其三，為了保障村務公開和民主管理制度的全面推行。1998年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農村普遍推行了村務公開和民主管理制度。但在實際推行中村務公開制度推行較好、民主管理的推行就遇到了難題，有些村支書、村長都商量不到一起，更不用搞民主管理，有些干部選上來后，不經民主討論就去隨意收入支出，賬前審核你不讓入賬，他就不入賬，甚至以后就不上賬，等到任滿時手中拿得是一堆收支票據(jù)。下任選上后，賬本不去接。

其四，為了確保農村穩(wěn)定。多年來，農民上訪的焦點、熱點就是財務問題，財務混亂始終是影響農村穩(wěn)定的主要因素，只有從根本上解決農村財務混亂問題，才能確保農村穩(wěn)定。

其五，為了強化農村經營管理。農村財務管理是農村經營管理的核心與基礎，實行“雙代管”后農村經營管理隊伍加強了，保證了農村經管理制度逐項落實，村級籌資籌勞必須符合一事一議籌資籌勞制度，否則不能收取，賬前審核就是把這個關。農村承包上交收入，就要把住合同簽訂的民主公開關。

二、推進農村基層財務管理“雙代管”的對策

第一，政府要建立健全各項財務管理制度。政府財政部門和農村經營管理部門要建立和完善村集體經濟組織各項財務管理制度，主要包括：民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。村集體經濟組織要建立各項內部控制制度，主要包括：貨幣資金內部控制制度、投資業(yè)務內部控制制度、固定資產內部控制制度等。同時要建立財產清查制度。同時，要嚴格執(zhí)行各項財務管理制度。要按照《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定，進行會計核算。實行村級資金、賬務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的，要尊重每個農村集體經濟組織的資產所有權和財務管理自主權，要按會計核算主體分設賬簿，實行統(tǒng)一電算化管理，建立健全電算化內部管理制度。

第二，要推進農村財務管理規(guī)范化運作。實行村級財務管理規(guī)范化，制度建設是基礎，抓好落實是關鍵。一要抓好制度實施。做到制度長期堅持、常抓不懈，用制度管財、管權、管事、管人，決不能出現(xiàn)“制度上墻、一貼了事”。事實證明，再好的制度不落實，只能是一紙空文，只有落實到位、落到實處，才能真正發(fā)揮作用。二要搞好規(guī)范運作。確保委托代理、賬簿管理、資金代管、票據(jù)審核、檔案管理、會計信息提供、民主理財、財務公開、審計監(jiān)督等項財務工作，真正實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化的管理目標。三要突出管理重點。實行村居會計委托代理制的重點，就是要管好管住村居資金。今后，村級所有收入一律由鎮(zhèn)街會計委托代理中心負責管理，做到應管盡管，大、小資金全部監(jiān)管，不留任何死角，對村級每一項收支，都要做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支現(xiàn)象的再次發(fā)生，一經發(fā)現(xiàn)查實，嚴肅處理。同時，要不斷探討化解村級舊債、制止新債的辦法，加快集體經濟薄弱村發(fā)展，對繼續(xù)擅自舉債或違規(guī)舉債導致村集體蒙受損失的，要堅決追究其責任，對化解債務成績突出的要給予表彰獎勵。

第三，建立開支審批制度，規(guī)范財務公開。村社的每一項現(xiàn)金開支，統(tǒng)一由村兼職出納承辦。屬于社的開支由社長審批，經社民主理財小組同意，村主任審查。屬于村的開支由村主任審批，經村支委或民主理財小組同意，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門指定的專人或政府領導審核后，方能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站報賬。一般情況下單項開支在100元以下者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門審核；開支在100元以上的大額開支其中數(shù)額較大特別是非生產性的開支，事前必須經村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后實施，如果群眾對某一些開支提出質問的，審批人和審核人應做出負責的解釋。必要的生活接待費，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、郊區(qū)街道辦事處統(tǒng)一規(guī)定標準，并附接待事由、就餐地點、時間、人員的文字說明，否則，不予審批、審核。同時，要規(guī)范財務公開。第一、各村社必須在適當?shù)牡攸c（一般在村委會所在地）設置黑板式的村（財）務公開欄，一般長3米、寬1至2米；第二、財務公布榜按當月或當季的現(xiàn)金收、付發(fā)票逐筆填寫，同時公布現(xiàn)金、存款余額；第三、財務公布榜在張榜前，必須提交民主理財小組審查，必要時民主理財小組有權查閱有關帳、據(jù)和資料，審查無誤后由民主理財小組組長簽字；第四、村會計在每月或每季度初的15日前，將上月或上季度的財務向群眾張榜公布，做到通俗易懂，凡涉及農戶的賬目，要列出花名冊；第五、財務公布后，民主理財小組要收集群眾意見，并由社長或村主任做出負責的解釋。

第四，加強會計人員隊伍建設。穩(wěn)定的會計人員隊伍是抓好農村財務規(guī)范化管理的重中之重。鎮(zhèn)街代理中心會計，按每一萬人配備一名會計的標準，由各鎮(zhèn)街選拔配備，簽訂招聘合同，持證上崗，逐步實行職業(yè)化管理。實行村級會計委托代理制后，各村只保留一名村會計負責報賬。市經管部門要切實抓好管理、培訓、指導和監(jiān)督，加強對鎮(zhèn)街中心會計、村會計及村民主理財人員等的法規(guī)政策和業(yè)務培訓，不斷提高會計隊伍的整體素質，為農村財務規(guī)范化管理提供強有力的保障。

第五，完善管理辦法，提高管理水平。完善的財務管理辦法是村級財務規(guī)范化管理的基礎，也是新形勢下農村財務管理工作的需要。在具體工作中應把握三點：一是實行民主理財。一方面要民主產生理財成員。民主理財成員應以村民代表為主，吸收有關村干部參加，民主理財小組應由村民會議或村民代表會議選舉產生。村干部及其直系親屬不得擔任民主理財小組組長，民主理財小組要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站備案；另一方面要明確民主理財小組的職責。村民主理財小組作為村級財務活動的監(jiān)督組織，應當依法辦事，嚴守財經紀律，在村黨支部的領導下，代表群眾理好財。村民主理財小組應享有以下五個方面的監(jiān)督權：村級財務計劃的制訂及執(zhí)行情況；財務收支情況；集體資產招標、投標活動以及合同的簽訂和履行情況；各種專項款的使用情況；收益分配情況。二是推行電算化管理。實現(xiàn)農村財務管理的電算化、網(wǎng)絡化，是不斷加強和改進農村財務管理工作的一項重要措施，是降低管理成本，提高管理效率的有效途徑。它既可以提高財務管理的及時性、準確性和科學性，又可以有效地防止人情賬、回頭賬和變通賬的出現(xiàn)，還可以從根本上解決財務公開不及時與不真實的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件，積極推行農村財務電算化管理，徹底解決農村財務管理手段滯后的問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應加大投入，多添置微機，實行分片核算管理。三是規(guī)范財務檔案管理。在村級財務檔案管理上要做到“三有”：即有專門的檔案室；有統(tǒng)一標準的鐵皮檔案柜，做到一村一柜；有固定的管理人員，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設施，確保會計資料及各種經濟資料的安全。

三、結論

財務清理是理順農村財務，促進資金、財務“雙代管”的有效方式和重要舉措，只有扎實搞好農村財務清理，建立健全財務管理制度，切實推進村級資金、財務“雙代管”，才能實現(xiàn)干部得民心，群眾得實惠的雙贏目標，才能提高基層黨組織在農村的執(zhí)行力、公信力和凝聚力，保持社會和諧穩(wěn)定與經濟的持續(xù)發(fā)展。

［1］李定春：《淺析農村財務“雙代管”存在的問題》，《農村財務會計》2009年第1期。