蘇 威

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 經(jīng)濟學院，北京 100070)

一、蔬菜價格波動的表現(xiàn)和影響

近年我國農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了持續(xù)波動，其中蔬菜的價格變動更加猛烈。其先揚后抑，過山車似的態(tài)勢和劇烈的變動幅度引起了社會各方的強烈關(guān)注。先是從2010年上半年開始，蔬菜價格一路上揚，根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年12月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)，蔬菜價格同比上漲了21．3%，其中北京蔬菜價格漲幅達到24%。而在2011年春節(jié)過后，蔬菜價格卻又一路走低，根據(jù)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，4月11日至17日，全國18種蔬菜平均批發(fā)價格比前一周下降9．8%，三周以來已累計下降16．2%。值得注意的是，蔬菜批發(fā)價格的下降并未帶動其零售價格的同步變動，各大城市的蔬菜零售價格依然居高不下。

蔬菜價格的大幅震蕩對我國經(jīng)濟、社會各方面的影響是不言而喻的。首先，相關(guān)價格的非正常波動直接損害了消費者的利益。由于面臨更大的價格壓力，使得消費者強化了通脹預期，而消費者會在這種心理作用的引導下，改變消費方式，從而使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更為復雜的局面。其次，蔬菜價格的頻繁漲落也對生產(chǎn)者的利益造成了極大的損害，“菜賤傷農(nóng)”的情況已經(jīng)出現(xiàn)。這對于整體收入水平普遍偏低的農(nóng)民而言，無異于雪上加霜，而農(nóng)民收入的受損，又會直接導致農(nóng)村消費能力的萎縮，這勢必對我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變構(gòu)成不利影響。最后，蔬菜價格屬于基礎(chǔ)價格、上游價格，它的頻繁震蕩必然會對下游價格造成沖擊，使我國面臨更大的通脹壓力。

二、蔬菜價格波動的原因

此次蔬菜價格的劇烈波動表明在我國農(nóng)產(chǎn)品流通過程中存在著一系列關(guān)鍵性的問題和矛盾，主要包括:

(一)小生產(chǎn)與大市場的矛盾

我國蔬菜流通的突出問題之一是蔬菜生產(chǎn)主體規(guī)模小、組織化程度低。由于歷史的原因，我國形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，這種生產(chǎn)方式直至今天依然保持著旺盛的生命力。但毋庸諱言，這種本質(zhì)上屬于小農(nóng)的生產(chǎn)方式強化了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)民一家一戶地參與市場流通，一方面增加了流通和交易成本，造成規(guī)模不經(jīng)濟;另一方面，由于組織規(guī)模狹小，單個農(nóng)戶在市場經(jīng)濟環(huán)境下信息搜尋和抵御風險的能力極差，增強了自身生產(chǎn)、交易的盲目性和不確定性;同時，分散的農(nóng)戶作為交易一方，其討價還價的能力弱，無力保護自身利益。

(二)批發(fā)市場建設(shè)滯后，交易效率低下

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在蔬菜流通系統(tǒng)中占有至關(guān)重要的地位。由于我國蔬菜生產(chǎn)以一家一戶的家庭生產(chǎn)為主，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就構(gòu)成了連接億萬分散的生產(chǎn)者與消費者之間的紐帶，是連接小生產(chǎn)與大市場的最為有效的途徑。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)取得長足進步。截止2010年3月，我國批發(fā)市場已達4500多家，經(jīng)由批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重達到70%以上，其中城市蔬菜的交易量更高達90%。

但另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中也存在著一些突出問題，比如定位錯誤造成批發(fā)交易成本提升。與國際上將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本作為公益事業(yè)對待的慣例相反，我國大部分的批發(fā)市場采取了企業(yè)經(jīng)營的模式。這種情況下，有關(guān)經(jīng)營者必然會將批發(fā)市場作為營利的工具，因此各種名目繁多的費用層出不窮，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，導致農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域價格暴漲，農(nóng)民和消費者都深受其害。

其次就是缺乏規(guī)劃，布局散亂。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的宏觀管理上，由于對市場經(jīng)濟調(diào)控功能的認識不足，有關(guān)部門缺乏有效的引導和規(guī)劃，導致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、尤其是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場盲目興建，重復建設(shè)嚴重，布局極不合理，惡性競爭時有發(fā)生。

最后，市場交易主體組織化程度不足。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中絕大部分入場商戶是個體商販，不具法人資格，組織化程度低。這些市場交易主體在業(yè)務(wù)經(jīng)營上存在著嚴重的自發(fā)性和盲目性，因此，造成市場主體之間充斥著低級的價格競爭，甚至采取不正當競爭，市場無序競爭、過度競爭現(xiàn)象十分嚴重，削弱了彼此競爭力。即使一些經(jīng)營者已具有一定規(guī)模，但仍以個體或家族式經(jīng)營為主，沒有在建立規(guī)范的企業(yè)組織形式和企業(yè)制度上努力創(chuàng)新，導致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場始終擺脫不了低水平、低檔次的經(jīng)營現(xiàn)狀，與日趨擴大的交易規(guī)模不相適應(yīng)。

這些問題的存在嚴重影響了交易效率，是蔬菜價格發(fā)生不正常波動的主要原因之一。

(三)交易形式單一、技術(shù)落后

目前在我國蔬菜交易中，占據(jù)主導地位的交易方式依然是“一手交錢，一手交貨”的傳統(tǒng)對手交易。這種交易方式與小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，確實具有存在的合理性。但這種傳統(tǒng)交易方式既原始，又繁瑣，導致交易費用居高不下，嚴重影響了蔬菜價格機制作用的發(fā)揮和降低了蔬菜的交易效率。

交易形式的落后也極大地限制了現(xiàn)代技術(shù)在蔬菜流通中的應(yīng)用。與現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流相匹配的加工配送、電子結(jié)算、跨區(qū)交易、標準堆碼等現(xiàn)代物流技術(shù)在我國蔬菜交易，尤其是批發(fā)交易中難以發(fā)揮主導作用，極大地阻礙了蔬菜流通效率的提高。另外，我國在蔬菜的貯藏、加工和保鮮運輸?shù)确矫嬉踩狈夹g(shù)支撐，絕大部分蔬菜都是以原始狀態(tài)投放市場流通，以常溫物流或自然物流為主，由此造成我國蔬菜流通損失率高達20%－30%。而發(fā)達國家把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后貯藏、加工和保鮮運輸放在農(nóng)業(yè)的首要位置，形成了強大的冷鏈系統(tǒng)支撐。如美國的農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌形成了一條完整的冷鏈:從田間采后預冷至冷庫，再到超市冷柜，最后到達消費者冰箱，使得蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗率僅有1%－2%。

(四)物流效率低下

物流效率低下也是導致蔬菜價格異常的一個主要原因。所謂物流效率，是指社會物流成本與GDP的比率，這個比率越小，物流效率就越高。目前發(fā)達國家的物流效率平均在10%左右，而我國是18%，效率比發(fā)達國家?guī)缀跻鸵话搿６锪餍袠I(yè)的效率，卻決定著整個社會的效率、成本和價格。

導致我國物流效率低下的根本原因在于我國的公路收費系統(tǒng)。我國公路收費分兩種:一種是政府還貸，最高年限是15年;一種是經(jīng)營性公路，最高年限是25年。最初收費的本意是在不增加各級財政負擔的情況下，充分調(diào)動各方力量，加大公路建設(shè)，誰建設(shè)，誰獲益。但現(xiàn)在的公路收費早已背離了初衷，變成了各方追逐利益的有力工具:地方政府希望借助收費實現(xiàn)GDP和財政收入的增長;而公路運營方借助收費實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化的愿望也無比迫切。在這雙重刺激之下，我國的公路收費如脫韁野馬，一發(fā)而不可收，已到了令人瞠目結(jié)舌的地步。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在我國;我國高速公路的95%、一級公路的65%都是收費的。全國總共有8萬多個公路收費站，其中有相當數(shù)量的收費站間距不符合國家要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同一主線兩個收費站間距不得少于50公里。但是據(jù)審計署2008年公布的調(diào)查結(jié)果，西部某省收費公路上的284個收費站中有131個間距不合規(guī)，其中十個收費站間距不到10公里。而縱貫廣州市南北的華南快速一期，其中一個路段兩個收費站間距離只有900米，收費竟是3元錢。

這種雁過拔毛式的收費模式，再加之某些管理者對農(nóng)產(chǎn)品進入城市設(shè)置重重壁壘，導致出現(xiàn)所謂“最后一公里”問題，蔬菜價格在流通領(lǐng)域出現(xiàn)價格與價值的瘋狂背離，也就不足為奇了。

(五)投機資本的涌入

前文所分析的導致菜價波動的因素都是長期客觀存在，但以往菜價卻并未出現(xiàn)類似的波動態(tài)勢。因此，不能排除人為因素的影響，即投機資本大量涌入，人為炒作，也是這次蔬菜價格波動的重要誘因。

所謂投機資本，也即游資，是指專為追逐高額利潤而在金融市場與實體市場之間流動的短期資本。它具有投機性強、流動性快及傾向性明顯的特征。由于政府對經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是對于房地產(chǎn)市場的一系列調(diào)控措施，使得一些私人資本不可避免地從實體經(jīng)濟領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)而成為游資，尋找新的獲利場所，而蔬菜確實是一個適合投機資本炒作的領(lǐng)域。這主要是因為蔬菜是一種生活必需品，需求剛性，價格彈性較小;其次，由于蔬菜生產(chǎn)的小農(nóng)性質(zhì)，單個農(nóng)戶的議價能力普遍不足，因而造成蔬菜的收購價格普遍偏低，這就意味著投機資本可以以較低成本從生產(chǎn)源頭對蔬菜加以控制;另外，我國很多蔬菜的生產(chǎn)地域性極強，即某一產(chǎn)地蔬菜產(chǎn)量在全國具有突出地位，如大蒜主要集中在山東，同時這些產(chǎn)地也是批發(fā)交易集中的地方，容易被投機資本聯(lián)手炒作，資金雄厚的投機資本完全有可能控制部分貨源和供貨信息，進而抬高蔬菜價格。

任何商品一旦成為投機資本炒作的對象，其價格的形成就完全背離了供求關(guān)系，成為扭曲的信號。毫無疑問，投機資本對蔬菜的炒作具有極大的危害性。它會抬高終端的消費價格，讓消費者承受通貨膨脹的壓力。由于蔬菜屬于基礎(chǔ)性商品，在CPI構(gòu)成中占比很大，其價格上漲有很大的放大效應(yīng)。與此同時，處于生產(chǎn)端的農(nóng)民也深受其害。投機資本特性決定了其在賺取了足夠的短期利潤后就會迅速撤離，從而造成蔬菜價格的暴漲暴跌。而由于掌握信息和對市場的判斷能力不足，農(nóng)民在高價時往往會跟風大量種植，從而在價格暴跌時蒙受巨大損失，進而在新的種植周期來臨時無所適從，造成蔬菜供給大幅波動，而這種供給的波動又會對新一輪蔬菜價格的形成造成不利的影響。

三、對策展望

這次蔬菜價格的異常波動暴露出我國農(nóng)產(chǎn)品流通中存在著一系列深層次的矛盾。有關(guān)方面應(yīng)以此為契機，對相關(guān)問題通盤考慮，采取全面、有針對性的措施，從根本上予以解決。

(一)發(fā)展合作組織，培育具有組織規(guī)模的流通主體

基于我國的基本國情，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度還會長期存在。這也就意味著在現(xiàn)階段乃至相當長的歷史時期，我國的農(nóng)戶還是以小規(guī)模、分散生產(chǎn)為主，小生產(chǎn)與大市場的矛盾將長期存在。而要解決這個矛盾，單靠規(guī)模狹小的農(nóng)戶自身是無法完成的，必須借助于農(nóng)業(yè)合作組織，將億萬分散的生產(chǎn)者組織起來，從單一主體參與市場競爭向聯(lián)合參與市場競爭轉(zhuǎn)變。因此必須在自愿的原則下，采用多種方式，大力發(fā)展多種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。只有這樣，才能把分散的家庭經(jīng)營與大市場有效連接起來，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

(二)加強批發(fā)市場建設(shè)

在當前情況下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的作用無可替代，也是解決小生產(chǎn)大市場矛盾的有效方式。因此必須大力加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，提升批發(fā)市場在產(chǎn)品集聚、物流配送以及價格導向方面的作用。當務(wù)之急，首先要解決批發(fā)市場的建設(shè)思路問題，明確批發(fā)市場的公益屬性。國際通行做法是將批發(fā)市場作為一項公益事業(yè)來對待，政府在用地、貸款、稅收等方面采用一系列優(yōu)惠政策，從而使批發(fā)基礎(chǔ)成本處于比較低的水平。而我國恰恰相反，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都是按照企業(yè)經(jīng)營的思路來建設(shè)的，在自身利益最大化的背景下，批發(fā)成本很難有下降的空間。因此必須轉(zhuǎn)變思路，使批發(fā)市場建設(shè)回歸公益，這需要政府有關(guān)方面大力加以扶持。其次，加強建設(shè)規(guī)劃，改善布局。這也需要政府“看得見的手”發(fā)揮主導作用，從交通、輻射半徑、地理條件等方面綜合考慮，將批發(fā)市場規(guī)劃融入到所在地區(qū)整體規(guī)劃當中，避免出現(xiàn)私搭亂建、選址不當、間距不夠、規(guī)模不足等問題。最后，建立市場準入制度，培育規(guī)?；慕?jīng)營主體。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追求規(guī)?；ㄟ^擴大建筑面積，增加進駐單位來實現(xiàn)，單個經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模沒有相應(yīng)發(fā)展起來，因而不能有效降低成本，無法在市場競爭中承受市場變化的風險。因此，我們應(yīng)加快著手建立批發(fā)市場準入制度，培育一批組織化程度高，能夠承受市場變化壓力的經(jīng)營主體，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在總體上提高運作能力，有效地組織產(chǎn)銷銜接。

(三)大力應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，采用多種交易方式

我國目前冷鏈系統(tǒng)的發(fā)展還處于起步階段，應(yīng)用還不普及，每年因此造成的損失也比較大。而冷鏈技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用:既可以有效降低流通過程中的農(nóng)產(chǎn)品損失，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的價值增殖，還可以擴大就業(yè)，是吸收農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的有效途徑。因此，有關(guān)部門應(yīng)采取措施，扶持、推廣冷鏈系統(tǒng)的普及，促進我國農(nóng)產(chǎn)品流通向現(xiàn)代方式的根本轉(zhuǎn)變，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

交易方式對于降低交易成本也有著重要意義。傳統(tǒng)的對手交易方式導致交易費用過高，交易規(guī)模小，影響了農(nóng)產(chǎn)品價格機制作用的發(fā)揮和降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易效率。因此，應(yīng)嘗試采用多種交易方式，降低交易費用。目前，除對手交易外，農(nóng)產(chǎn)品交易中還存在著拍賣、委托、招標、期貨、協(xié)約定單等多種交易方式。其中拍賣交易方式相對現(xiàn)貨現(xiàn)款的對手交易方式來講具有很大的優(yōu)勢。拍賣通過買方對同一批產(chǎn)品的競價購買，使價格的形成過程公開透明，能明顯提高信息的集散傳播效率，節(jié)約交易主體的信息搜尋成本，有利于其理性的交易決策。另一方面，拍賣能使同一批產(chǎn)品賣出最高價格，買方投標競價，在公開場合短時間內(nèi)做出決策，依據(jù)的是其經(jīng)營效率和預期利潤。這既符合資源優(yōu)化配置的原則，又有利于利潤的分割公平、公開。如賣方是生產(chǎn)者或其代理商，則能減少生產(chǎn)利潤流失，改變其交易的不利地位，有效地避免價格歧視。目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場普遍采用拍賣制。我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗，在有條件的地區(qū)嘗試拍賣交易，促進交易方式的轉(zhuǎn)變，從而提高交易效率，降低交易成本。

(四)有效降低物流成本

一方面要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、高效銜接、便捷暢通的流通載體。另一方面，要全面改革現(xiàn)有的不合理的公路收費體制，清理各地收費站，改變一些地區(qū)政府“公路財政”的狀況。根據(jù)我國目前財政收入，完全可以承擔大多數(shù)公路修建及免費運行的成本，因此現(xiàn)在對1984年形成的收費修路模式加以改革正當其時。同時，各地應(yīng)對包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進城采取一些扶持性政策，降低進入門檻，減少“最后一公里”成本。

(五)遏制游資炒作

對于包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品及其他一些生活必需品，應(yīng)嚴格限制投機性資本的涌入。政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明令禁止游資進入到關(guān)系國計民生的一切領(lǐng)域，以防對居民正常生活和社會秩序造成沖擊，避免將經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為社會問題。同時，加強對農(nóng)產(chǎn)品交易價格的監(jiān)管，加大公益性批發(fā)市場的建設(shè)力度，提高經(jīng)銷商進入門檻。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，改變傳統(tǒng)交易方式，建立統(tǒng)一結(jié)算平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布的真實性、時效性、權(quán)威性，打破信息壁壘，徹底破除投機資本進行炒作的信息基礎(chǔ)。另外，還可因地制宜，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，在不影響流通效率的情況下合理減少流通環(huán)節(jié)，壓縮游資炒作的市場空間。

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