黃澤海

（中共懷化市委黨校，湖南懷化 418000）

武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力研究

黃澤海

（中共懷化市委黨校，湖南懷化 418000）

武陵山區(qū)要在未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須培育內(nèi)生動(dòng)力，擺脫經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性，依靠自身的比較優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)生動(dòng)力；武陵山區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；路徑

內(nèi)生增長(zhǎng)理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支，其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴(lài)外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足正是困擾武陵山區(qū)發(fā)展的根本性原因，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、投資、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、地方政府及國(guó)家援助的過(guò)度依賴(lài)。培育武陵山區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力將為發(fā)揮武陵山區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，武陵山區(qū)正處于歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“十二五”時(shí)期將是武陵山區(qū)培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

一、培育武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的必要性分析

武陵山區(qū)是一個(gè)地理概念，它包括湘、鄂、黔、渝三省一市毗鄰的40多個(gè)縣（區(qū)），①總面積約17.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝? 300萬(wàn)人左右，主要包括土家、苗、侗、瑤、布依、白等30余個(gè)少數(shù)民族。武陵山區(qū)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，更是西部大開(kāi)發(fā)的前沿與最好的實(shí)驗(yàn)基地。正是基于此，國(guó)務(wù)院在2009年3號(hào)文件中首次明確提出要通過(guò)協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。

自從武陵山區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度明顯加快。但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源看，武陵山區(qū)主要依靠的還是要素投入和經(jīng)濟(jì)刺激，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尤為不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受阻。當(dāng)前我們正處于的后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代迫切需要我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這也對(duì)武陵山區(qū)外生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)生型轉(zhuǎn)發(fā)展方式變提出了更高的要求。

第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)于改善武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，尤其是利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造出生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化高地，是實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)內(nèi)生型發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。同時(shí)，隨著武陵山區(qū)大開(kāi)發(fā)和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，山區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，絕大多數(shù)地區(qū)基本完成了溫飽型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在向小康型經(jīng)濟(jì)嬗變的過(guò)程中，迫切需要一種新的發(fā)展模式，來(lái)破解新的發(fā)展階段不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。

第二，武陵山區(qū)已經(jīng)走到了不得不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的十字路口。長(zhǎng)期以來(lái)武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外生型動(dòng)力，而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)自國(guó)外的增長(zhǎng)動(dòng)力有所減弱，導(dǎo)致以外向型發(fā)展方式為主導(dǎo)的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也開(kāi)始放緩，從而降低了對(duì)包括武陵山區(qū)在內(nèi)的中西部地區(qū)上游產(chǎn)業(yè)的需求帶動(dòng)作用。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨節(jié)能減排、淘汰過(guò)剩產(chǎn)力等任務(wù)的壓力，如果繼續(xù)依靠單純的生產(chǎn)要素投入和外部經(jīng)濟(jì)刺激，武陵山區(qū)的發(fā)展速度不僅會(huì)放緩，而且會(huì)使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)一步惡化。

第三，從行政區(qū)域來(lái)看，武陵山區(qū)各市縣都分屬不同的經(jīng)濟(jì)圈，而且都遠(yuǎn)離各自省會(huì)和各自所屬經(jīng)濟(jì)圈的核心，所受的輻射和拉動(dòng)作用非常有限。盡管中央政府和各個(gè)地方政府都給這一邊緣地區(qū)以政策上和資金上的傾斜與扶持，但這種靠“接濟(jì)”和扶持的經(jīng)濟(jì)，對(duì)于要培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。

武陵山區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力是關(guān)鍵。培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，有利于發(fā)揮武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身發(fā)展的自主性、主導(dǎo)性，有利于實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)的生態(tài)文明，減少對(duì)脆弱環(huán)境的破壞。在“十二五”期間，國(guó)家將加大對(duì)武陵山區(qū)的支持力度，武陵山區(qū)也要充分利用資源秉賦，實(shí)施就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要增加非資源性產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)資源的依賴(lài)程度，實(shí)現(xiàn)“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，作為中西部結(jié)合部的武陵山區(qū)更是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的天然橋頭堡和排頭兵，區(qū)內(nèi)各地方政府應(yīng)積極建立一些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，力爭(zhēng)國(guó)家新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向武陵山區(qū)傾斜。

二、培育武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的機(jī)理分析

（一）武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)的多種依賴(lài)性

自從武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)。但從武陵山區(qū)目前的增長(zhǎng)動(dòng)力源來(lái)看，所依靠的還主要是要素投入和外部經(jīng)濟(jì)刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，這就很難保障其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。這種內(nèi)生動(dòng)力的不足，主要體現(xiàn)為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)的多方面依賴(lài)性。

1.武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以資源開(kāi)采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，對(duì)資源的依賴(lài)性較強(qiáng)。因此，一旦資源枯竭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將陷入困境。另外，長(zhǎng)期依靠豐富資源獲得增長(zhǎng)，將致使經(jīng)濟(jì)體喪失內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，誘發(fā)“荷蘭病”效應(yīng)。除此之外，高度依賴(lài)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也常常使區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)較大的波動(dòng)性，并導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)，而消費(fèi)拉動(dòng)不足，這在武陵山區(qū)表現(xiàn)尤為突出。近些年來(lái)，武陵山區(qū)的投資率（即投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）在大部分年份中都位居中國(guó)四大區(qū)域板塊的首位，并表現(xiàn)出穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)。

3.對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度依賴(lài)是武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力的另一重要原因。2008年，武陵山區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在區(qū)域投資中所占份額為37.7%，分別高于中部、東北和東部10個(gè)、11個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。

4.從政府層面來(lái)看，武陵山區(qū)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直扮演主導(dǎo)者角色，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)政府財(cái)政。武陵山區(qū)地方政府的財(cái)政支出占GDP比重在2008年已達(dá)到為23.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)不僅高于其他地區(qū)，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

武陵山區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略給武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，但由于武陵山區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本及民生建設(shè)等方面的嚴(yán)重不足，使國(guó)家的投入和支持短期難以見(jiàn)到成效，反而使部分地區(qū)形成了對(duì)國(guó)家投資和政策的高度依賴(lài)。

（二）培育武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的機(jī)理分析

未來(lái)十年實(shí)施武陵山區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴(lài)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。種內(nèi)生性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多種轉(zhuǎn)變。

1.培育內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一環(huán)是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，而人力資本是決定創(chuàng)新能力的核心要素。武陵山區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在“孔雀東南飛”的局面，難以留住人才、吸引人才，從而阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何從根本上改變這一現(xiàn)狀需要國(guó)家、地方政府和用人單位采取更有力的措施，如完善投資軟硬環(huán)境，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金、技術(shù)、政策上的優(yōu)惠和幫扶、加強(qiáng)對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的投入力度，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備庫(kù)，等等。

2.豐富的自然資源是武陵山區(qū)最為重要的比較優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，資源仍將是武陵山區(qū)參與市場(chǎng)分工的主要籌碼。因此，培育內(nèi)生型增長(zhǎng)動(dòng)力并不是要徹底放棄對(duì)資源的利用，而是要對(duì)資源實(shí)施“就地轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，以便盡量延長(zhǎng)本地資源型產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低資源投入在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的價(jià)值比重。吸引或培育一批中下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源與現(xiàn)代制造業(yè)的對(duì)接，這將大大改善武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和居民收入狀況。

3.內(nèi)生動(dòng)力的培育過(guò)程還需充分利用區(qū)域外部資源，其中極為重要而有效的措施就是積極承接來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)政府和企業(yè)的溝通對(duì)接，努力吸引符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，變過(guò)去勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)為就近就地就業(yè)。

4.培育武陵山區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)家的資金和政策支持不可或缺。“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)武陵山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局中優(yōu)先考慮武陵山區(qū)，為武陵山區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的形成創(chuàng)造條件。

5.制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是武陵山區(qū)發(fā)展的另一重要內(nèi)生動(dòng)力，與東部沿海地區(qū)相比，武陵山區(qū)更需要對(duì)外開(kāi)放的新制度安排。武陵山區(qū)各級(jí)政府尤其是基層政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將制度創(chuàng)新作為“第一要?jiǎng)?wù)”，打破“山區(qū)意識(shí)”、“盆地意識(shí)”，睜大眼睛看世界，從農(nóng)村土地制度、公共財(cái)政制度、金融制度、科技制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等方面加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以想干、敢干、快干的飽滿(mǎn)熱情，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越。

三、培育武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的路徑探析

當(dāng)前，全球金融危機(jī)雖然對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖擊，但同時(shí)也形成了“倒逼機(jī)制”，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力提供了有利時(shí)機(jī)。要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，需要盡快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大民間投資，調(diào)整分配關(guān)系，刺激居民最終消費(fèi)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“內(nèi)需為主、消費(fèi)支撐、均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的模式轉(zhuǎn)變。具體落實(shí)在武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，就是要以“快、好、調(diào)、優(yōu)、低、新”六個(gè)字為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打贏轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，是武陵山區(qū)各個(gè)地方政府的目標(biāo)。

（一）突出“快”字，立足“好”字，在“快”中實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

武陵山區(qū)是后發(fā)地區(qū)，擁有資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，更擁有二千多萬(wàn)人民群眾懷揣“后發(fā)趕超”的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和使命感，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須把“快”放到首位，同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到只有立足“好”字，才能實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，真正落實(shí)好武陵山區(qū)各級(jí)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展、在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，在提速中抓調(diào)整、在轉(zhuǎn)型中求跨越。著力在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)型”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效。

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以整合資源、淘汰落后產(chǎn)能和工藝、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心，以構(gòu)建山區(qū)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)武陵山區(qū)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

2.加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型。以區(qū)域合作、城鄉(xiāng)融合、市縣互動(dòng)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化，逐步形成中心城區(qū)、主體區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好格局。

3.加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。以提高人民群眾幸福指數(shù)為核心，圍繞“教育要優(yōu)先、衛(wèi)生要加強(qiáng)、社保要擴(kuò)面、就業(yè)要充分、文化要繁榮、社會(huì)要和諧”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處以及改善民生保障等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）突出“調(diào)”字，落在“優(yōu)”字，在“調(diào)”中培育優(yōu)化武陵山區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)活力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。在建設(shè)中不僅要重視硬實(shí)力的建設(shè)，更要注重軟實(shí)力的打造。

立足武陵山區(qū)實(shí)際，以發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，圍繞構(gòu)建生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、竹木加工和有機(jī)化工等五大基地建設(shè)，加快推進(jìn)新型建材、新型礦冶、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群，突出發(fā)展能源、竹木、化工、建材、礦冶、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成獨(dú)具山區(qū)特色的集聚程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合耗能低的既依托資源又凸顯生態(tài)、綠色的新型工業(yè)化體系的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.做精做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著手編制《武陵山區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照國(guó)務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020年）》的精神要求，抓緊研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，從武陵山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局。特別是要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以新興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。突出堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)。

3.將旅游產(chǎn)業(yè)作為武陵山區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)編制完成的《武陵山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，率先建成國(guó)內(nèi)首個(gè)無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)，形成一個(gè)廣闊的武陵片區(qū)旅游市場(chǎng)，對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力將“武陵旅游蛋糕”做大，把旅游開(kāi)發(fā)的觸角向周邊延伸，形成一個(gè)集“神秘山水、原始風(fēng)貌、民族風(fēng)情、休閑之都”于一體的“黃金旅游區(qū)”。促進(jìn)武陵山區(qū)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，合作開(kāi)發(fā)武陵山區(qū)旅游資源，調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品布局。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，發(fā)展歷史文化、紅色文化、民族文化、宗教文化、名勝文化、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展，加快景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待能力，構(gòu)建“大武陵旅游圈”；建立大武陵旅行社協(xié)會(huì)，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體營(yíng)銷(xiāo)，把“神秘大武陵，世外桃花源”作為協(xié)作區(qū)主題形象口號(hào)。推介“大武陵旅游金三角”長(zhǎng)江三峽、張家界、梵凈山，使長(zhǎng)江三峽、張家界、梵凈山進(jìn)入國(guó)內(nèi)外知名的12條旅游“國(guó)線(xiàn)”。加快武陵山區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全武陵山區(qū)旅游聯(lián)盟合作機(jī)制，以塑造武陵山區(qū)旅游新形象為主線(xiàn)，以整合武陵山區(qū)旅游資源、推出精品旅游線(xiàn)路為重點(diǎn)，以推廣少數(shù)民族文化、發(fā)展紅色旅游為突破口，選擇共同發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一品牌，在“互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則上推進(jìn)旅游市場(chǎng)開(kāi)放，努力打造成國(guó)際國(guó)內(nèi)新興的文化旅游目的地。

4.加快生態(tài)休閑觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多重功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的互相滲透與融合。推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)《武陵山區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法，研究制訂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案及評(píng)估細(xì)則，開(kāi)展資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)武陵山區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

（三）突出“低”字，強(qiáng)化“新”字，著力培育武陵山區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

1.突出“低”字，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的“綠色轉(zhuǎn)型”。武陵山區(qū)要以建立低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，加快研發(fā)替代能源資源，全力推進(jìn)發(fā)展清潔能源。進(jìn)一步立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，進(jìn)一步保持和擴(kuò)大我市良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，放大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化“新”字，推進(jìn)創(chuàng)新人才聚集化。實(shí)施高端人才聚集地工程，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)凝聚人才、用項(xiàng)目吸引人才、用事業(yè)激勵(lì)人才，啟動(dòng)引進(jìn)高層次緊缺人才“千人計(jì)劃”，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的作用。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，形成有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。作為落后地區(qū)的武陵山區(qū)只有全力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，才能進(jìn)一步為促進(jìn)區(qū)際協(xié)作、深入拓展合作空間提供新指導(dǎo)、新方向、新動(dòng)力。只有不斷地深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能加快調(diào)整阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的各種利益關(guān)系，才能在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上實(shí)現(xiàn)新突破，以改革促轉(zhuǎn)型、促調(diào)整、促升級(jí)。明確堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放，希望在合作”的理念，加快擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與多區(qū)域合作，不斷提高開(kāi)放合作的水平和層次，在擴(kuò)大開(kāi)放深化合作中引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得更多的資源、要素和空間，不斷地整合，融注形成內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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①武陵山區(qū)的行政區(qū)域包括湖北的恩施土家族苗族自治州（轄恩施、利川二市和巴東、來(lái)鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩 6縣），湖南省湘西土家族苗族自治州（轄吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山7縣）、張家界市（轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣）、懷化市（轄10縣1市1區(qū)1管理區(qū)，分別是鶴城區(qū)、洪江市、洪江區(qū)、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、中方縣、會(huì)同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣），貴州的銅仁地區(qū)（轄銅仁市、萬(wàn)山特區(qū)、玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣、印江土家族自治縣、沿河土家族自治縣、思南縣、江口縣、石阡縣、德江縣）、黔東南州部分縣市（轄鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、施秉縣、從江縣、榕江縣等），以及重慶的黔江區(qū)、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣、武隆縣。

[1]懷化市統(tǒng)計(jì)局.2009懷化統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[2]湘西土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局.2008年湘西土家族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://eservice.xxz.gov.cn/11503.html.

[3]恩施土家族、苗族自治州統(tǒng)計(jì)局.2008恩施土家族、苗族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[4]銅仁地區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2008年銅仁地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒出版社，2009.

[5]黔東南苗族侗族自治州統(tǒng)計(jì)局.黔東南苗族侗族自治州 2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.qdnrb.cn/site1/qdnrb/html/2009-03/23/content_67486.htm.

[6]黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局.重慶市黔江區(qū)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.qianjiang.gov.cn/show/60/140/37892.html.

[7]王孔敬.渝東南民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

[8]周露.論渝東南民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

（責(zé)任編輯：于開(kāi)紅）

On the Endogenous Impetus to Realize Economic Society's Sustainable Development in the Wuling Mountainous Area

HUANG Ze-hai
(Huaihua Committee School of the Chinese Communist Party， Huaihua 418000， Hunan)

Wuling mountainous area’s economic and social sustainable development and new spanning development can be realized through its cultivation of endogenous impetus， freedom from the economic dependence， dependence upon its own comparative advantages， and participation in the regional division of labor.

endogenous impetus; Wuling mountainous area; economy and society; path

F127.8

A

1009-8135（2011）01-0059-04

2010-12-07

黃澤海（1971-），男，湖南溆浦人，侗族，中共懷化市委黨校講師，研究理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。