浙江省衢州市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理處 柴小林

衢州市是浙江省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下轄一市二區(qū)三縣，人口245萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值為752億元，經(jīng)濟(jì)支柱主要是化工、機(jī)械、建材等。衢州市現(xiàn)有持證會(huì)計(jì)人員24590人，會(huì)計(jì)隊(duì)伍日益壯大，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。特別是近年來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，通過(guò)大力宣傳和各部門(mén)、各企事業(yè)單位的積極配合，會(huì)計(jì)人員持證上崗的局面得到了明顯的改觀。社會(huì)對(duì)報(bào)考會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的熱情越來(lái)越高，幾年來(lái)都以35%的增長(zhǎng)速度增加，到2011年全市有7500多人報(bào)名考試；持證人員也以15%的速度增長(zhǎng)。盡管增長(zhǎng)速度較快，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比還是滯后的，特別是會(huì)計(jì)人才的結(jié)構(gòu)不合理和綜合素質(zhì)參差不齊，已不能滿足衢州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需求，無(wú)論是會(huì)計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)都難以適應(yīng)今后衢州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。本文擬就目前衢州市持證會(huì)計(jì)人員的數(shù)量和綜合素質(zhì)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和綜合素質(zhì)的全面提高進(jìn)行深入的探討。

一、衢州市會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）持證會(huì)計(jì)人員偏少 從數(shù)量上分析，截止2011年6月30日，衢州市持證會(huì)計(jì)人員24590人，占浙江省86萬(wàn)持證會(huì)計(jì)人員的2.85%，在全省11個(gè)地市中會(huì)計(jì)人員數(shù)為最少的。從相對(duì)數(shù)來(lái)看，全省持證會(huì)計(jì)人員占全省常住總?cè)丝?450萬(wàn)的1.57%；而衢州市持證會(huì)計(jì)人員只占衢州市常住總?cè)丝?45萬(wàn)的0.964%，低于全省平均數(shù)0.606%。按所屬行業(yè)劃分，國(guó)家機(jī)關(guān)占7%，團(tuán)體及事業(yè)單位占25%，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體占68%。

（二）性別結(jié)構(gòu)——女多男少 按性別結(jié)構(gòu)分析，女性有19121人，占77.76%；男性有5469人，占22.24%，女性占絕大多數(shù)，女性比重由十年前的69%提升到現(xiàn)在的77.76%，結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向女性化。這種趨勢(shì)的變化主要是由女性的社會(huì)角色以及會(huì)計(jì)工作特性所決定的。

（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)——橄欖球形 持證會(huì)計(jì)人員中具有本科學(xué)歷的只有3211人，占13.06%；大專(zhuān)學(xué)歷的10115人，占41.43%；中專(zhuān)學(xué)歷的5206人，占21.17%；高中學(xué)歷的5052人，占20.54%；初中及以下學(xué)歷的956人，占3.89%。從結(jié)構(gòu)上看，是一個(gè)兩頭尖中間大的橄欖球形，只是不對(duì)稱(chēng)而已。總體來(lái)說(shuō)，中專(zhuān)及以下的學(xué)歷占45.6%，幾乎占了近一半，表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，文化素質(zhì)不高。即使在本科學(xué)歷中，會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的少之又少，全日制本科的比重更少。

（四）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)——金字塔形 持證會(huì)計(jì)人員中的高級(jí)會(huì)計(jì)師有159人，只占會(huì)計(jì)人員總數(shù)的0.65%；具有中級(jí)職稱(chēng)的有1480人，占6.02%；具有初級(jí)職稱(chēng)的有5543人，占22.54%；無(wú)職稱(chēng)的有17408人，占70.79%。從這個(gè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，就是一個(gè)扁平的金字塔形。歷年評(píng)出的高級(jí)會(huì)計(jì)師累計(jì)有341人，真正在會(huì)計(jì)崗位上的也只有159人。沒(méi)有職稱(chēng)的會(huì)計(jì)人員占了一半多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平偏低，不適應(yīng)衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與衢州市政府實(shí)施的三大戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

（五）年齡結(jié)構(gòu)——金字塔形 按年齡結(jié)構(gòu)分析，持證會(huì)計(jì)人員中60歲及以上的有2620人，占10.65%；45歲~59歲的有5936人，占24.14%；35歲~45歲的有8535人，占34.71%，35歲以下的7499人，占30.49%。從結(jié)構(gòu)上看也幾乎是金字塔形。60歲以上的應(yīng)該屬于退休在家享受天倫之樂(lè)的，但仍在會(huì)計(jì)崗位上發(fā)揮著余熱，從另外的角度看，其在崗也給會(huì)計(jì)新成員帶來(lái)就業(yè)的壓力。

從上述數(shù)據(jù)分析看，衢州市會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)是二少二低，即：持證會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才少，高端會(huì)計(jì)人才尤其少，會(huì)計(jì)人員學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)更低，甚至一半多無(wú)職稱(chēng)，這種結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、素質(zhì)偏低的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，與衢州社會(huì)經(jīng)濟(jì)要又好又快發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。

二、提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的建議

（一）提高會(huì)計(jì)人員的文化素質(zhì) 針對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷低，開(kāi)展分層次的學(xué)歷教育模式。針對(duì)高中以下的學(xué)歷主要集中在45歲以上的人員，所占比重不是很大，年齡偏大，讀大專(zhuān)、本科有一定的難度，可以鼓勵(lì)參加函授中專(zhuān)學(xué)歷教育以取得中專(zhuān)文憑。對(duì)于數(shù)量比較多的高中學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員，鼓勵(lì)參加網(wǎng)絡(luò)、函授、電大、自考等大專(zhuān)學(xué)歷教育以取得大專(zhuān)、本科學(xué)歷；對(duì)于已取得大專(zhuān)文憑的會(huì)計(jì)人員，則鼓勵(lì)參加會(huì)計(jì)本科學(xué)歷教育。政府財(cái)政部門(mén)要出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員學(xué)歷教育，對(duì)取得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，補(bǔ)助金額限于學(xué)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)熱情。補(bǔ)助金額列入市本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，資金來(lái)源是每年的會(huì)計(jì)職稱(chēng)考務(wù)費(fèi)和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)結(jié)余，將這筆來(lái)之于會(huì)計(jì)的錢(qián)用之于會(huì)計(jì)，建立補(bǔ)助基金，作為一種長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的文化素質(zhì)的不斷提高。

（二）提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 首先要提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。目前會(huì)計(jì)人員中初級(jí)職稱(chēng)和無(wú)職稱(chēng)的人數(shù)占93%，因此，重點(diǎn)要提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極參加會(huì)計(jì)系列或經(jīng)濟(jì)系列的職稱(chēng)資格考試，取得多種技術(shù)職稱(chēng)資格，同時(shí)取得更高等級(jí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。現(xiàn)在全市每年參加全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格考試人數(shù)不到2000人，增幅甚微，一方面要進(jìn)一步加大宣傳力度，另一方面建議出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極參加報(bào)考會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格考試的政策，對(duì)通過(guò)考試取得初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格的和中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格的可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員考職稱(chēng)的積極性。近年來(lái)全市每年取得會(huì)計(jì)類(lèi)初級(jí)職稱(chēng)資格的為200人左右（其中本級(jí)60人左右），取得會(huì)計(jì)類(lèi)中級(jí)職稱(chēng)資格的為80~140人左右（其中本級(jí)50人左右），并有逐年下降的趨勢(shì)，原因是參考積極性不夠，另外考試難度也嚇退了一部分人。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，以大力提升會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。二是努力提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)效果，以提高會(huì)計(jì)人員的政策業(yè)務(wù)水平。要以會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)為平臺(tái)，宣傳貫徹會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度和準(zhǔn)則，以及財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策，以提高會(huì)計(jì)人員的政策業(yè)務(wù)水平。財(cái)政部門(mén)要選好師資力量，分層次分行業(yè)分崗位進(jìn)行培訓(xùn)，做到有的放矢、因材施教，講究培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、針對(duì)性、時(shí)效性和操作性，提高培訓(xùn)效果，提高會(huì)計(jì)人員的政策水平。三是開(kāi)展會(huì)計(jì)人員的技術(shù)比武活動(dòng)。通過(guò)組織會(huì)計(jì)人員開(kāi)展技術(shù)比武，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高實(shí)務(wù)操作能力，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作和技能考評(píng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)操作技能，造就大量的業(yè)務(wù)骨干和操作能手，提高財(cái)務(wù)工作整體水平。四是舉辦高級(jí)（或叫會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才）會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)班，通過(guò)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的選拔，對(duì)入選學(xué)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)，建立衢州市高端會(huì)計(jì)人才庫(kù)，儲(chǔ)備人才，為大中型骨干企業(yè)、高端企業(yè)提供和推薦人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用，同時(shí)以帶動(dòng)其他會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性。五是實(shí)行崗位輪換制度。會(huì)計(jì)人員如長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)從事某一具體的崗位工作，雖有連續(xù)性和熟練性等優(yōu)點(diǎn)，但不利于會(huì)計(jì)人員全面熟悉和掌握各個(gè)崗位業(yè)務(wù)能力的提高。應(yīng)定期對(duì)內(nèi)部崗位分工進(jìn)行輪換，使會(huì)計(jì)人員在不同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)崗位上都得到鍛煉的機(jī)會(huì)，促進(jìn)崗位交流，提高會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì) 會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德是指會(huì)計(jì)人員在日常工作中應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，是公民道德規(guī)范在會(huì)計(jì)職業(yè)行為和活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。正直、誠(chéng)信、客觀、獨(dú)立、保密、業(yè)務(wù)能力、愛(ài)崗敬業(yè)、道德自律是會(huì)計(jì)人員必須具備的品質(zhì)能力，要把誠(chéng)信放在首位，以誠(chéng)信為做人標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的道德失范的行為還相當(dāng)普遍，如：會(huì)計(jì)信息失真、虛假審計(jì)報(bào)告、造假制假騙取財(cái)政資金等還時(shí)有發(fā)生，這與會(huì)計(jì)人員的道德失范具有相當(dāng)關(guān)系。目前，當(dāng)務(wù)之急是要盡快提高會(huì)計(jì)人員的自我修養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。具體措施包括：一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。一方面要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，特別是誠(chéng)信教育，要把職業(yè)道德教育貫穿會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育的全過(guò)程，并且要年年講，注重培養(yǎng)“忠、真、善、廉、思、學(xué)、韌、勤”的優(yōu)良品質(zhì)，真正把“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”落到實(shí)處。另一方面會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)自我修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，牢固樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)操守，增強(qiáng)對(duì)就職單位的忠誠(chéng)度和對(duì)事業(yè)的責(zé)任感，牢固樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)守信是會(huì)計(jì)人的執(zhí)業(yè)之命、會(huì)計(jì)行業(yè)的靈魂”的信念。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)自律。建議以行政區(qū)域建立會(huì)計(jì)師公會(huì)，以自律組織機(jī)構(gòu)章程來(lái)約束每個(gè)會(huì)員的執(zhí)業(yè)行為，達(dá)到會(huì)員的行規(guī)自律，同時(shí)保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)。財(cái)政部門(mén)是會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)的責(zé)任主體，要聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等部門(mén)以及注協(xié)等協(xié)會(huì)，將會(huì)計(jì)人員的違紀(jì)違規(guī)違法和受表?yè)P(yáng)表彰等獎(jiǎng)懲行為進(jìn)行信息采集，記入會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)，逐步建立會(huì)計(jì)人員的信用檔案，為用人單位提供參考。四是完善建立會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度。財(cái)政部門(mén)要完善和規(guī)范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，建立誠(chéng)信模范會(huì)計(jì)、優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者、會(huì)計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師、優(yōu)秀注冊(cè)評(píng)估師等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選辦法，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)榮譽(yù)系列化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。定期評(píng)選表彰，記入會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，以調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性、增強(qiáng)榮譽(yù)感，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員向真向善發(fā)展。五是建立會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信等級(jí)的自我評(píng)價(jià)、單位內(nèi)部評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并積極采取懲罰和激勵(lì)措施，使每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德?tīng)顩r都能接受大眾的評(píng)判，這樣才能使會(huì)計(jì)人員更有責(zé)任感，從而努力提高自己的職業(yè)道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（四）增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法規(guī)意識(shí) 會(huì)計(jì)人員的天職就是規(guī)范核算和履行法規(guī)，知法懂法又違法歸根到底就是法律意識(shí)淡薄。要增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法規(guī)意識(shí)：一是加強(qiáng)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門(mén)要加大會(huì)計(jì)法律法規(guī)和制度的宣傳，宣傳《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和其他法規(guī)制度。讓行政企事業(yè)單位合法任用會(huì)計(jì)、選對(duì)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、制定完善內(nèi)部控制制度、科學(xué)保管會(huì)計(jì)檔案、真實(shí)反映會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員、政府的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確自己的職責(zé)和法律責(zé)任，要利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)類(lèi)考試和各種會(huì)議等平臺(tái)，灌輸法律法規(guī)知識(shí)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律尊嚴(yán)，減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。二是進(jìn)一步完善法規(guī)，加大違法成本。建議財(cái)政部在今后修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)加大法律責(zé)任的處罰力度，提高罰款金額，可按違法金額計(jì)罰，加大會(huì)計(jì)違法成本；細(xì)化法律責(zé)任的處罰條款，防止諸如會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)、減值準(zhǔn)備等工具的亂用；進(jìn)一步明確年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)作為會(huì)計(jì)從業(yè)資格證年檢的必要條件以消除有證不參加培訓(xùn)的被動(dòng)局面。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的執(zhí)法力度，保障法律責(zé)任違規(guī)處罰的有效落實(shí)。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政部各省專(zhuān)員辦、國(guó)地稅稽查局、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，互通檢查信息，共享檢查資源，加大對(duì)企業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，加大處罰力度，減少會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。