孫現(xiàn)樸

新世紀(jì)以來(lái)印度與伊朗關(guān)系的戰(zhàn)略利益探析

孫現(xiàn)樸

分析新世紀(jì)以來(lái)印度與伊朗兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系中政治利益、經(jīng)濟(jì)能源利益、安全利益等因素，以及兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展中的可能性障礙因素。

印度；伊朗；新世紀(jì)；戰(zhàn)略利益

新世紀(jì)以來(lái)，印度作為大國(guó)的崛起勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)，印度逐漸把外交的觸角伸向南亞次大陸以外的國(guó)家，并與之加強(qiáng)聯(lián)系。伊朗是海灣地區(qū)的大國(guó)和伊斯蘭會(huì)議組織的重要成員，加上伊朗在國(guó)際政治中地緣位置上的重要性，尤其是伊朗豐富的能源資源和伊朗國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)，成為了印度在外交政策中重視伊朗的重要原因。

一、印伊關(guān)系新的戰(zhàn)略考量

（一）政治利益

新世紀(jì)以來(lái)，印伊兩國(guó)的關(guān)系更加穩(wěn)固，兩國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密。印度成為大國(guó)的跡象進(jìn)一步顯現(xiàn)，它已不滿足于南亞地區(qū)的霸主地位，開始向南亞區(qū)域外擴(kuò)展勢(shì)力。從政治方面考量，印度也需要與伊朗建立更緊密的聯(lián)系。過去幾十年，在印度國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)，印度教徒和穆斯林教徒之間不斷爆發(fā)沖突和緊張局勢(shì)，而且態(tài)勢(shì)呈上升趨勢(shì)。隨著印度與美國(guó)和以色列關(guān)系的不斷升溫，印度國(guó)內(nèi)早有批評(píng)聲音指出印度需要加強(qiáng)與伊斯蘭世界的關(guān)系。而在巴基斯坦西部邊界的伊朗就擁有這種潛在的戰(zhàn)略地位。此外，保持與伊朗的友好關(guān)系，對(duì)于緩解巴基斯坦的敵對(duì)態(tài)度和在克什米爾問題上爭(zhēng)得伊斯蘭國(guó)家更多的支持和理解也至關(guān)重要。

新世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁并達(dá)成了許多重要成果。2001年4月，印度總理瓦杰帕伊訪問伊朗，進(jìn)一步推動(dòng)了印伊關(guān)系在多個(gè)層面的發(fā)展。雙方探討了建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可能性，在反對(duì)恐怖主義、極端主義、種族騷亂、販毒等一系列問題上達(dá)成了共識(shí)，為兩國(guó)的全面合作及加強(qiáng)雙邊關(guān)系鋪平了道路。兩國(guó)在簽署的《德黑蘭宣言》中承諾，加強(qiáng)雙邊安全合作，互相尊重彼此的國(guó)家安全利益，共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定、安全和繁榮［1］167。 2008 年 4 月 29 日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德訪問印度，內(nèi)賈德總統(tǒng)此次訪問被印度媒體稱為“能源外交”。內(nèi)賈德重新積極推動(dòng)伊朗-巴基斯坦-印度石油管線，該管線考驗(yàn)著同時(shí)與伊朗和美國(guó)保持良好關(guān)系的印度外交［2］2。兩國(guó)還就西亞和阿富汗局勢(shì)交換了看法，兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到西亞存在著相當(dāng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于阿富汗問題，兩國(guó)有著相同的戰(zhàn)略利益，兩國(guó)都支持北方聯(lián)盟對(duì)于塔利班的攻擊［3］。

（二）經(jīng)濟(jì)能源利益

隨著兩國(guó)的關(guān)系不斷升溫，兩國(guó)的貿(mào)易額逐年上升，其中主要的貿(mào)易為石油。印度對(duì)于能源的需求會(huì)越來(lái)越大，而同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)的產(chǎn)油量已經(jīng)穩(wěn)定，這必然需要從國(guó)外大量的進(jìn)口。伊朗希望擴(kuò)大石油出口，打破美國(guó)對(duì)于伊朗的經(jīng)濟(jì)封鎖，而與此同時(shí)印度希望伊朗能盡可能滿足印度能源需求。為了保證能源安全和供應(yīng)穩(wěn)定，印度視伊朗為其重要的能源伙伴，并希望與它建立長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系。印度在這方面的努力已經(jīng)初見成效，伊朗現(xiàn)已是印度最大的石油供應(yīng)國(guó)。2005年，印伊兩國(guó)向外界公布了經(jīng)過巴基斯坦從德黑蘭到新德里的石油管道，即伊朗-巴基斯坦-印度管道。這個(gè)宏大計(jì)劃的支持者們認(rèn)為，這條管道建成并投入使用之后，受益的不僅僅是印度，它同樣可以給予參與管道國(guó)家印度和巴基斯坦和平，減輕南亞區(qū)域內(nèi)兩個(gè)大國(guó)發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。2008年，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德訪問印度時(shí)，再次提出并推動(dòng)該管道建設(shè)。而印度此次也無(wú)視美國(guó)施加的壓力積極地回應(yīng)伊朗的建議［3］。這充分說明了印度為了自己國(guó)家發(fā)展，保護(hù)其核心利益，將加強(qiáng)與伊朗的能源合作，發(fā)展并加強(qiáng)兩國(guó)已有的外交關(guān)系。

（三）安全利益

兩國(guó)在地區(qū)事務(wù)和安全關(guān)系上也存在著一定的共同利益。南亞和中東是世界上恐怖主義活動(dòng)最頻繁的地區(qū)，也是遭受恐怖主義危害最深重的地區(qū)，分別占同期世界恐怖主義活動(dòng)總數(shù)的 20%、50%［4］74。 同時(shí)，伊朗與阿富汗接壤，也深刻地感受到恐怖主義的危害。塔利班攻入喀布爾奪取政權(quán)之后，引起了印度和伊朗深深的焦慮，兩國(guó)面臨著主要來(lái)自阿富汗恐怖主義這個(gè)共同的威脅。伊朗害怕國(guó)內(nèi)的遜尼派極端主義分子受到塔利班政權(quán)的資助，這對(duì)于什葉派的統(tǒng)治是威脅。面對(duì)共同的威脅，兩國(guó)決定合作保護(hù)兩國(guó)在阿富汗利益的安全。兩國(guó)在宣言中呼吁兩國(guó)“在第三國(guó)擴(kuò)展它們的戰(zhàn)略利益”，很明顯，這指的是阿富汗。印度和伊朗已經(jīng)建立了針對(duì)恐怖主義的聯(lián)合工作小組，同時(shí)把首選的目標(biāo)定為基地組織。除此之外，兩國(guó)將繼續(xù)打擊在本地區(qū)內(nèi)的遜尼派武裝分子，雙方表示會(huì)在聯(lián)合國(guó)的框架下打擊國(guó)際恐怖主義［5］。

伊朗和印度都是印度洋沿岸的軍事大國(guó)，與以往相比，今天的印度洋對(duì)于世界發(fā)展有重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略價(jià)值，兩國(guó)希望在保證印度洋航線安全方面進(jìn)行必要的合作。兩國(guó)對(duì)于印度洋海域出現(xiàn)的海盜威脅、毒品走私、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、環(huán)境污染、地區(qū)沖突等都給予深切的關(guān)注。

二、兩國(guó)關(guān)系中的牽制因素

美國(guó)因素是印伊關(guān)系中最大的障礙。1997年伊朗發(fā)生伊斯蘭革命后，美國(guó)一直對(duì)于伊朗的新政權(quán)采取敵視態(tài)度。以宗教領(lǐng)袖為首腦的伊朗政府擁有強(qiáng)烈的伊斯蘭原教旨主義思想，民族主義情緒強(qiáng)烈，因而對(duì)于美國(guó)采取了針鋒相對(duì)的政策。此后，兩國(guó)關(guān)系一直惡化。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)打垮了伊拉克政權(quán)。此后，美國(guó)在海灣地區(qū)的外交政策中心轉(zhuǎn)向遏制伊朗，并在經(jīng)濟(jì)上封鎖伊朗。2002年美國(guó)把伊朗定義為 “邪惡軸心”的成員之一，認(rèn)為伊朗是擁有地區(qū)侵略欲望的國(guó)家。因此美國(guó)試圖在國(guó)際社會(huì)孤立伊朗，在經(jīng)濟(jì)上封鎖伊朗。而在此時(shí)，印度與美國(guó)的關(guān)系已得到不斷的改善，而且印美關(guān)系不斷升溫。2005年7月，美國(guó)和印度發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立全球合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、民主、不擴(kuò)散武器和高科技及空間技術(shù)上的合作。美國(guó)的目標(biāo)是孤立伊朗，遏制伊朗發(fā)展核武器。但是印度并不認(rèn)為伊朗是一個(gè)擁有侵略野心的地區(qū)國(guó)家。保持與伊朗的密切關(guān)系必然會(huì)影響印美兩國(guó)在其他領(lǐng)域的合作，比如在伊朗核問題上，雖然印度明確表示跟大多數(shù)國(guó)家一樣不支持伊朗擁有核武器，但是鑒于印度所認(rèn)定的伊朗威脅和反應(yīng)完全不同于美國(guó)的觀點(diǎn)。在美國(guó)的國(guó)會(huì)關(guān)于美國(guó)-印度之間民用核協(xié)議的聽證會(huì)上，有部分議員就質(zhì)疑印度與伊朗發(fā)展合作關(guān)系可能會(huì)影響美國(guó)阻止伊朗發(fā)展核武器的努力［6］。來(lái)自華盛頓的觀點(diǎn)認(rèn)為，最重要的是印度有多大的意愿參與國(guó)際事務(wù)阻止伊朗成為核力量的國(guó)家［7］。因此印度必須在美伊之間保持一種謹(jǐn)慎的平衡，防止美國(guó)因素影響印伊兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。在可預(yù)見的一段時(shí)間之內(nèi)，美國(guó)還將繼續(xù)制裁伊朗，因此，印伊關(guān)系的發(fā)展必然還將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

以色列因素也使印伊關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。印以兩國(guó)自外交關(guān)系正?；詠?lái)，印度一直在以色列和伊朗之間保持一種平衡關(guān)系，而以色列一直以來(lái)視伊朗為國(guó)家生存的重要威脅。2003年9月以色列總理沙龍?jiān)L問印度，雖然沙龍最終表示理解并接受印度關(guān)于與伊朗關(guān)系的解釋，但是在2004年11月兩國(guó)關(guān)于反恐問題的聯(lián)合會(huì)議上重新提出了印伊關(guān)系這個(gè)問題。現(xiàn)在，以色列已成為印度最大的武器供應(yīng)商，兩國(guó)防務(wù)合作領(lǐng)域包括武器系統(tǒng)、綜合軍事訓(xùn)練等［8］52。

阿拉伯國(guó)家因素將是印伊關(guān)系的新挑戰(zhàn)。印度向伊朗大量進(jìn)口能源的同時(shí)，也在向其他阿拉伯國(guó)家進(jìn)口能源，比如沙特。沙特極力反對(duì)伊朗在中東地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力，反對(duì)伊朗擁有核武器，并與伊朗在該地區(qū)爭(zhēng)奪宗教影響力。印度通過伊朗進(jìn)入中亞地區(qū)既是在圍堵巴基斯坦，又是在南亞地區(qū)以外擴(kuò)展勢(shì)力，其最終目標(biāo)是建立自己在南亞地區(qū)的獨(dú)霸地位。印度此舉部分上消除了巴基斯坦一直希望所擁有的戰(zhàn)略縱深，巴基斯坦肯定會(huì)在印伊關(guān)系中施加影響，阻止印度勢(shì)力侵入中亞地區(qū)。

三、印度與伊朗關(guān)系展望

印伊兩國(guó)關(guān)系自冷戰(zhàn)以來(lái)一直處于上升的勢(shì)頭，充分說明了兩國(guó)的國(guó)家利益中相互交織的成分在不斷增多，并隨著時(shí)代的變化而發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)首腦互訪頻繁，并達(dá)成了許多具有里程碑意義的重要成果。兩國(guó)在阿富汗重建、巴基斯坦保持穩(wěn)定等國(guó)際問題上擁有共同的立場(chǎng)，兩國(guó)也深刻地認(rèn)識(shí)到兩國(guó)之間緊密的聯(lián)系可以滿足兩國(guó)所各自需要的重要利益。對(duì)于印度來(lái)說，印度經(jīng)濟(jì)的崛起已逐漸成為事實(shí)，在國(guó)家崛起的過程中印度需要大量的能源和產(chǎn)品出口市場(chǎng)。而伊朗擁有印度所需的能源供應(yīng)，并可以成為其長(zhǎng)期的合作伙伴。同時(shí)，伊朗可以成為印度產(chǎn)品進(jìn)入中亞地區(qū)的中轉(zhuǎn)站，為印度尋找新的產(chǎn)品市場(chǎng)提供便利。此外，從印度國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，印度國(guó)內(nèi)近幾年有強(qiáng)烈的印度教民族情緒，但同時(shí)印度擁有世界上位居第二的穆斯林人口，印度政府需要表明印度政府重視穆斯林在國(guó)家中的地位。

美國(guó)因素將是印度和伊朗關(guān)系之中的主要障礙，但是美國(guó)政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到印度很難為了與美國(guó)的友誼而放棄伊朗這個(gè)重要的能源伙伴。印度素來(lái)有大國(guó)追求，更不可能屈服于外部力量所施加的壓力。況且近年來(lái)印度外交活躍，俄羅斯、日本等大國(guó)都在積極向印度投遞橄欖枝。良好的外部環(huán)境、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，使得印度外交的回旋余地更大，自主性更強(qiáng)。雖然日益上升的印伊關(guān)系可能從某種程度上使印美之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”復(fù)雜化，但是印伊關(guān)系并不會(huì)從根本上破壞印美之間全球合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。印伊之間的合作，更多的是在能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而涉及核心利益的美國(guó)安全問題即核問題上，印度政府一貫表示不支持伊朗擁有核武器，支持美國(guó)在該領(lǐng)域所作的努力。眾所周知，民主黨政府執(zhí)政更多的是采取運(yùn)用多邊機(jī)制來(lái)處理國(guó)際問題。奧巴馬政府上臺(tái)之后，為在全世界范圍內(nèi)塑造美國(guó)形象，在對(duì)待朝核危機(jī)、緬甸問題等上已經(jīng)表現(xiàn)出與布什政府時(shí)期的很大不同。因此，如果美國(guó)政府希望與伊朗政府在核問題上達(dá)成某種妥協(xié)，印度將是一個(gè)很好的調(diào)節(jié)者。印度政府同時(shí)與伊朗、美國(guó)、以色列保持密切的聯(lián)系，使這種接觸成為一種可能?？梢钥闯觯m然美國(guó)因素可能是印伊關(guān)系發(fā)展過程中的障礙，但是并不影響兩國(guó)關(guān)系友好的大局。印度和伊朗在地緣政治上的相近性、經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的合作與依賴程度，以及兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望兩國(guó)關(guān)系交好的愿望，決定了兩國(guó)關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持友好關(guān)系。

[1]馬孆.當(dāng)代印度外交[M].上海：上海人民出版社,2007.

[2]EIU.Country Report India[R].June 2008.

[3]John Cherian，Energising relations ［EB/OL］http://www.hinduonnet.com/fline/fl2510/stories/20080523251002200.htm.

[4]張家棟.2006年世界恐怖主義活動(dòng)狀況述評(píng)[J].教學(xué)與研究,2007(5).

[5]Robert and Renée Belfer Center for Science and International Affairs Harvard Kennedy School.India-Iran Relations:Key Security Implications[EB/OL].http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/India%20Iran%20Brief-%20Final%205.pdf

[6]US Congressional report rakes up Iran-India ties[EB/OL]http://timesofind ia.indiatimes.com/world/us/US-Congressional-report-rakes-up-Iran-India-ties/articleshow/634134.cms，2006-11-29.

[7]Pramit Mitra and Vibhuti Haté.India-Iran Relations:Changing the Tone?[EB/OL].Center for Strategic and International Studies(CSIS),2006-3-8.

[8]C.Christine Fair.INDO-IRANIAN TIES:THICKER THAN OIL[J].Middle East Review of International Affairs,March 2007.

D815

A

1673-1999（2011）02-0030-03

孫現(xiàn)樸（1983-），男，河北石家莊人，云南大學(xué)（云南昆明 650091）國(guó)際關(guān)系研究院碩士研究生，研究方向?yàn)橛《葘?duì)外戰(zhàn)略、中印關(guān)系、國(guó)際關(guān)系理論。

2010-10-30

云南大學(xué)2009年度笹川基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09KT020）。