管 華

（長江大學 馬克思主義學院，湖北 荊州 434023）

共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政必須正確處理的幾個關(guān)系

管 華

（長江大學 馬克思主義學院，湖北 荊州 434023）

中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政是由黨的性質(zhì)和我國的國家性質(zhì)決定的，也順應了世界政黨執(zhí)政的一般潮流。共產(chǎn)黨在民主執(zhí)政中，必須正確處理科學執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的關(guān)系；正確處理黨內(nèi)民主與社會民主的關(guān)系；正確處理民主執(zhí)政與監(jiān)督機制建設(shè)之間的關(guān)系。只有這樣，才能實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，促進黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨；民主執(zhí)政；執(zhí)政方式

一、正確處理民主執(zhí)政與科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)系

黨的十六屆四中全會提出，要把我們黨建設(shè)成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須科學認識，正確處理民主執(zhí)政與科學執(zhí)政，依法執(zhí)政的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政的執(zhí)政方式，是由我們黨的性質(zhì)和國家性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，這就決定了黨必須全心全意依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去，做到民主執(zhí)政，執(zhí)政為民；同時，我們是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，民主執(zhí)政正是我國的國家性質(zhì)在共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐中的要求和體現(xiàn)。民主執(zhí)政的過程，正是我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀，走群眾路線，把黨的主張和人民群眾意志統(tǒng)一起來，形成正確地理論、路線方式和政策來領(lǐng)導人民群眾進行偉大的社會主義實踐的過程。堅持民主執(zhí)政是黨的事業(yè)成功的基本立足點。

科學執(zhí)政要解決客觀規(guī)律性和主觀能動性相統(tǒng)一的問題?？茖W執(zhí)政的過程，是我們黨發(fā)揮主觀能動性，積極揭示客觀事物的本質(zhì)，探索客觀事物發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)客觀規(guī)律來形成正確的理論，在正確的理論指導下，制定出正確的路線方針和政策，按規(guī)律辦事，促進社會的發(fā)展和進步的過程。為達到科學執(zhí)政的目標，現(xiàn)階段我們黨要重點探索的是人類社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。

依法執(zhí)政是現(xiàn)代政黨基本執(zhí)政方式。執(zhí)政黨執(zhí)掌的是國家公權(quán)力，管理的是社會的公共權(quán)利，為了防止權(quán)力的濫用，防止侵犯公民的權(quán)利，依法執(zhí)政是必需的，這是不同性質(zhì)的政黨執(zhí)政的共同特點。從我國國情來看，依法執(zhí)政就是我們黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法領(lǐng)導人民去管理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，保障人民當家作主的各項民主權(quán)利，嚴格依法辦事。當前，依法執(zhí)政要求我們黨要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強執(zhí)法意識，提高依法執(zhí)政水平，并加強對黨的執(zhí)政行為的監(jiān)督。

民主執(zhí)政涉及的是執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系問題。堅持民主執(zhí)政，才能夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。民主執(zhí)政是科學執(zhí)政和依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，科學執(zhí)政和依法執(zhí)政是民主執(zhí)政的鞏固與保障。

科學執(zhí)政、依法執(zhí)政是以民主執(zhí)政為紐帶的，三者的結(jié)合構(gòu)成了我們黨的主要執(zhí)政方式。

首先，民主執(zhí)政和科學執(zhí)政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。民主執(zhí)政是科學執(zhí)政的前提，科學執(zhí)政推動民主執(zhí)政?？茖W執(zhí)政就是通過探索客觀事物本身的規(guī)律，根據(jù)客觀規(guī)律來形成正確的理論，來制定正確的路線方針和政策，按規(guī)律辦事。我們黨要達到科學執(zhí)政的目的，就必須走群眾路線，實現(xiàn)民主執(zhí)政。因為人民群眾是實踐的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動人類社會發(fā)展的基本動力。人民群眾的實踐推動了客觀事物的發(fā)展，黨領(lǐng)導群眾實踐，就是要善于總結(jié)群眾在實踐中的經(jīng)驗，并上升為理論，去進一步指導群眾實踐，從而推動事物的發(fā)展和進步，達到科學執(zhí)政的目的。同時，客觀事物本身發(fā)展沒有止境，舊的問題解決了又會產(chǎn)生新的問題，推動我們黨領(lǐng)導和依靠群眾去進一步實踐，從而促進了科學執(zhí)政和民主執(zhí)政的進步和完善?？梢姡茖W執(zhí)政，首先必須民主執(zhí)政，并且在科學執(zhí)政中實現(xiàn)和推動民主執(zhí)政。把兩者對立起來，不僅在理論上，而且在實踐中對我們黨執(zhí)政都是有害的。

其次，民主執(zhí)政離不開依法執(zhí)政。我國的憲法和法律反映了黨的主張和人民的意志，保障了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和人民當家作主的權(quán)利。依法執(zhí)政就是我們黨要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，領(lǐng)導人民去管理好國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，保障人民當家作主的各項民主權(quán)利，嚴格依法辦事?？梢?，民主執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提，依法執(zhí)政是民主執(zhí)政的保障。在執(zhí)政中不依法執(zhí)政，搞人治，民主和法制就會遭到破壞，最終會破壞民主執(zhí)政，結(jié)果人民利益就會得不到保障，就會給社會主義事業(yè)和黨的事業(yè)帶來損失，這方面我們黨是有深刻教訓的。

可見，在我們黨的執(zhí)政過程中，必須始終堅持民主執(zhí)政與科學執(zhí)政、依法執(zhí)政三者的統(tǒng)一，處理好了民主執(zhí)政與科學執(zhí)政、依法執(zhí)政三者關(guān)系，才能保持我們黨的先進性，提高我們黨的執(zhí)政能力，我們黨才能做到立黨為公，執(zhí)政為民。

二、正確處理社會民主與黨內(nèi)民主的關(guān)系

同西方競爭型政黨相比，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的和憲法保障的，不存在政黨競爭的外部壓力，但這并不能說中國共產(chǎn)黨就不存在著失去執(zhí)政資格的危險性。為了避免這種危險，必須樹立以民為本和黨員主體本位，保障公民和黨員的民主權(quán)利，加強和完善社會民主和黨內(nèi)民主，正確處理好兩者關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，堅持和完善民主執(zhí)政。

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！保?］因此，社會主義民主是社會主義的生命。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。我國現(xiàn)階段，民主表現(xiàn)為社會民主和黨內(nèi)民主兩種主要形式。

社會民主是指公民依法管理自己的事務(wù)，依法當家作主。社會民主從國家層次上看，最根本的是人民代表大會制度；從基層來看，最重要的是基層民主制度，在農(nóng)村是村民自治，在城市是城市居民委員會，在企事業(yè)單位是職工代表大會。基層民主制度具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是基層自治和民主管理制度的結(jié)合，是國家制度民主的具體化。要加強和完善社會民主建設(shè)，首先要完善人民代表大會制度建設(shè)和基層民主制度建設(shè)，充分體現(xiàn)以民為本，加快民主政治社會化過程，讓人民廣泛參與，保障人民當家作主的權(quán)利，充分調(diào)動人民建設(shè)國家，管理國家的積極性和創(chuàng)造性。

黨內(nèi)民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和黨的其他有關(guān)規(guī)定，行使自己的權(quán)利；按照有關(guān)的民主程序和形式直接或者間接地決定與管理黨內(nèi)事務(wù)。這是我們黨在黨內(nèi)生活的長期實踐中形成的民主作風、民主方式和方法的具體表現(xiàn)。［2］黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨保持生機活力的源泉。黨的十七大明確提出了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的思想?！斑^去我們強調(diào)黨員的義務(wù)多于強調(diào)黨員的權(quán)利，黨內(nèi)權(quán)力運作基本上是單向度的－－自上而下的權(quán)力運作機制，一般黨員的權(quán)利主體地位體現(xiàn)不足”。［3］因此要加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，一是要改革黨內(nèi)選舉制度，完善差額選舉制度，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，基層組織領(lǐng)導班子成員直選范圍要擴大，繼續(xù)推行民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導干部辭職等制度。二是繼續(xù)推進黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開制度的前提是承認黨員是黨內(nèi)權(quán)利的主體，黨員對黨內(nèi)事務(wù)運作的具體情況有知情權(quán)、決定權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨務(wù)公開制度有利于黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運作，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。三是實行黨代表任期制，應該對黨代表任期的目標、職能、保障、監(jiān)督罷免做出相應規(guī)定，并使他們能真正代表廣大黨員和人民的利益和要求。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！币渣h內(nèi)民主帶動社會民主，是推動中國民主政治建設(shè)的正確途經(jīng)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨員在國家機關(guān)、人民團體、社會組織中擔任著主要領(lǐng)導工作，掌握著執(zhí)政資源，共產(chǎn)黨要推動社會民主建設(shè)，首先要搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，黨要管黨，否則無法取信于民，去實現(xiàn)社會民主。中國民主建設(shè)實踐證明，共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的進程直接影響著社會民主的進程。因此，共產(chǎn)黨要完善黨內(nèi)民主建設(shè)，充分保證廣大黨員當家作主的權(quán)利，調(diào)動廣大黨員參與黨的活動的積極性，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，使黨形成強大的凝聚力和活力，產(chǎn)生巨大的示范作用，去帶動和影響廣大人民群眾，培養(yǎng)人民當家作主的意識，并不斷完善社會民主制度建設(shè)，用黨內(nèi)民主去帶動社會民主，最終促進我國民主政治建設(shè)。

當然，黨內(nèi)民主與社會民主畢竟是兩種不同形式的民主，兩者不能等同和互相取代。人民民主是我國民主政治建設(shè)的最終目標。我們在加強黨內(nèi)民主建設(shè)的同時，要研究社會民主運行規(guī)律，加強社會民主建設(shè)，推進社會民主建設(shè)。隨著社會民主進程的漸進，凈化了黨內(nèi)民主建設(shè)的外部環(huán)境，這樣，也有利于促進黨內(nèi)民主建設(shè)。社會民主與黨內(nèi)民主是互相促進的。

在社會民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)中，要善于吸取過去我國“踢開黨委鬧革命”的大民主教訓，特別要吸取前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨民主建設(shè)的教訓。蘇共在改革的進程中，沒有處理好黨的領(lǐng)導與民主的關(guān)系，由過去高度集權(quán)走向極端民主化，在黨內(nèi)民主與社會民主問題上，蘇共只看到過去缺乏民主，因而人民群眾和廣大黨員渴望民主的一面，卻沒有看到如果不加引導，民主可能被濫用的一面，對民主進程采取了自由放任的態(tài)勢，結(jié)果民主成了一些人利用來反對共產(chǎn)黨，反對前蘇聯(lián)社會主義的武器，導致了改革和民主化的變形，使黨失去了執(zhí)政資格，教訓是非常深刻的。這是中國共產(chǎn)黨在加強民主建設(shè)，完善民主執(zhí)政時要注意的。

處理好了社會民主與黨內(nèi)民主的關(guān)系，促進了社會民主與黨內(nèi)民主的發(fā)展，就為我們黨民主執(zhí)政獲得了更多的執(zhí)政資源，有利于鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。

三、正確處理民主執(zhí)政與監(jiān)督機制建設(shè)的關(guān)系

有人認為，實現(xiàn)了民主執(zhí)政，保障了人民的民主權(quán)利，監(jiān)督機制就不需要加強建設(shè)了。事實上這是一種誤解。

民主執(zhí)政充分吸收人民的智慧和力量，保證了決策的科學化，能夠提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，但民主執(zhí)政仍然需要監(jiān)督。因為人的認識不能窮盡真理，總有認識誤區(qū)和局限性，通過監(jiān)督執(zhí)政過程，可以發(fā)現(xiàn)決策中不足，及時糾正偏差，減少失誤和損失。監(jiān)督本身就成為民主執(zhí)政的一部分。

民主執(zhí)政不能保證權(quán)力不被濫用。因為執(zhí)政總是要依靠一定組織和個人來完成的，組織是否健全，個人是否廉潔奉公，都存在著很大的不確定性，權(quán)力存在被濫用的可能，加強對執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督這顯得十分必要。

加強民主監(jiān)督，就要拓寬和健全監(jiān)督渠道，包括黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督包括建立健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制等；社會監(jiān)督包括民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等，通過監(jiān)督，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，使權(quán)力在陽光下運行，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，使執(zhí)政黨真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

總之，共產(chǎn)黨必須民主執(zhí)政，如果不民主執(zhí)政，就會脫離群眾，失去凝聚力，失去執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，就會失去執(zhí)政資格；在民主執(zhí)政中要正確處理好各種關(guān)系，不斷完善民主執(zhí)政組織方式和活動方式，同時要堅持黨的正確領(lǐng)導，不搞極端民主化，保障公民和黨員有序參與，促進黨內(nèi)和諧與社會和諧穩(wěn)定和繁榮。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］王小莉.近年來黨內(nèi)民主問題研究綜述［J］.北京黨史，2004（6）.

［3］高新民.黨建理論三十年若干重大發(fā)展［J］.中共中央黨校學報，2008（8）.

D262

A

1673－1395（2011）11－0114－03

2011-08 -10

管華（1954—），男，湖北荊州人，教授，主要從事黨的建設(shè)研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn