田代貴

(重慶社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究所,重慶 400020)

重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略
——借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)

田代貴

(重慶社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究所,重慶 400020)

要實(shí)現(xiàn)兩江新區(qū)的發(fā)展目標(biāo),應(yīng)借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn),注重發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。兩江新區(qū)須實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間載體帶動(dòng)戰(zhàn)略,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體,引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,打造合作型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體空間,培育增長(zhǎng)極的核心功能;實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心”服務(wù)平臺(tái),走引進(jìn)吸收再創(chuàng)新之路;實(shí)施服務(wù)主導(dǎo)戰(zhàn)略,創(chuàng)新開發(fā)理念和開發(fā)模式;實(shí)施投融資戰(zhàn)略,組建西部開發(fā)銀行,打造基礎(chǔ)性投融資平臺(tái),加快金融創(chuàng)新,增強(qiáng)投融資能力;實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局;實(shí)施宜居戰(zhàn)略,注重人居環(huán)境,倡導(dǎo)健康、和諧居住。

兩江新區(qū);產(chǎn)業(yè)空間載體;服務(wù)主導(dǎo)戰(zhàn)略;投融資戰(zhàn)略;區(qū)域聯(lián)動(dòng);宜居戰(zhàn)略

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后國(guó)家設(shè)立的第三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放區(qū),是重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心載體,是引領(lǐng)長(zhǎng)江上游地區(qū)和西部地區(qū)改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。納入國(guó)家戰(zhàn)略層面開發(fā)開放,兩江新區(qū)比浦東新區(qū)晚19年,比濱海新區(qū)晚5年,與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比,無(wú)論是建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口聚集、勞動(dòng)生產(chǎn)率和空間績(jī)效等,都存在較大差距。按照市委市政府后來(lái)居上、用10年左右時(shí)間基本建成的總體要求,至2020年,兩江新區(qū)全部完成空間開發(fā),建成區(qū)面積達(dá)到550平方公里,GDP達(dá)到6000億元,聚集人口400萬(wàn)人,基本建成“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū),中國(guó)內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心,內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶,科學(xué)發(fā)展的示范窗口”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),兩江新區(qū)必須抓住發(fā)展機(jī)遇,充分利用內(nèi)外部發(fā)展條件,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn),注重發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間載體帶動(dòng)戰(zhàn)略,培育增長(zhǎng)極的核心功能

實(shí)施載體帶動(dòng)戰(zhàn)略,是兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力,培育增長(zhǎng)極的聚集和輻射功能的重要舉措。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中,自始至終都非常注重產(chǎn)業(yè)空間載體的打造及功能培育,已經(jīng)和正在形成一批分工明確、特色突出、產(chǎn)業(yè)及要素高度聚集的功能區(qū),成為增長(zhǎng)極的重要功能支撐。特別是開發(fā)較成熟的浦東新區(qū),目前已經(jīng)形成了一批高端產(chǎn)業(yè)及要素高度集聚的功能載體。包括集航運(yùn)、物流、信息港以及高科技、高附加值加工的外高橋保稅區(qū),具有國(guó)際影響力的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū),以信息、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)為重點(diǎn)的金橋出口加工區(qū),以微電子、生物醫(yī)藥、軟件等高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的張江高科技園區(qū),以設(shè)施農(nóng)業(yè)為特征已成為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),以軟件及服務(wù)外包為主的上海浦東國(guó)家級(jí)軟件園,以旅游、會(huì)展、休閑等為重點(diǎn)的世博園區(qū)等。

隨著這些產(chǎn)業(yè)空間載體的打造逐步成型,四大效應(yīng)已經(jīng)凸顯出:一是規(guī)模效應(yīng),新區(qū)GDP占上海的比重由設(shè)立初期的7%,提高到2009年的30%。二是集群效應(yīng),產(chǎn)業(yè)載體的打造使同類產(chǎn)業(yè)和要素在空間上高度集聚,是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要基礎(chǔ),最典型的是金融產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是資源配置效應(yīng),建成區(qū)空間產(chǎn)出率由初期的1.59億元/平方公里,提高到2009年的8.19億元/平方公里,工業(yè)用地地均第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為14.30億元/平方公里(第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地比值),公共設(shè)施用地、居住用地與倉(cāng)儲(chǔ)用地地均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為10.72億元/平方公里。四是功能平臺(tái)效應(yīng),建成區(qū)已經(jīng)成為浦東新區(qū)聚集高端產(chǎn)業(yè)、整合高端要素、引領(lǐng)和帶動(dòng)上海及整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域參與國(guó)際分工與協(xié)作的戰(zhàn)略平臺(tái),成為上海建設(shè)國(guó)家中心城市,打造世界重要節(jié)點(diǎn)城市的核心功能支撐。

兩江新區(qū)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中,要十分注重產(chǎn)業(yè)空間載體的打造,以產(chǎn)業(yè)載體為引領(lǐng),形成一系列分工明確、特色突出、布局集中、規(guī)模和品牌效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)空間聚合體,增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)聚集功能和高端要素整合功能,提升增長(zhǎng)極的核心功能能級(jí)。美國(guó)邁克爾·波特教授在其著作《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中指出:區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同特點(diǎn)是靠要素投入推動(dòng),而當(dāng)要素投入數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下,通過(guò)要素之間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的整合建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基地(空間載體)往往能夠提高生產(chǎn)效率,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。目前,兩江新區(qū)明確了“一心四帶”產(chǎn)業(yè)布局,在此基礎(chǔ)上,初步制定了“六大板塊、八大戰(zhàn)役、十六大戰(zhàn)場(chǎng)”近期(2012年)開發(fā)發(fā)展計(jì)劃,明確了各個(gè)區(qū)域及部分產(chǎn)業(yè)載‘體開發(fā)建設(shè)目標(biāo)定位及產(chǎn)業(yè)方向。但總體上看,產(chǎn)業(yè)及要素聚集的核心空間載體功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還不夠明確,有的產(chǎn)業(yè)載體空間太泛、邊界不太清晰,整個(gè)新開發(fā)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)性載體支撐不足,主題性載體類型較單一等。結(jié)合兩江新的發(fā)展基礎(chǔ)和條件,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn),重慶兩江新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造以下四大類產(chǎn)業(yè)載體。

一是注重打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體,形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群為支撐的服務(wù)功能區(qū)。打造江北城占地5平方公里的金融發(fā)展區(qū),成為以現(xiàn)代金融為支撐、服務(wù)長(zhǎng)江上游的金融中心。打造“寸灘-空港”占地8.37平方公里的保稅港區(qū),成為西部以現(xiàn)代物流為支撐的現(xiàn)代物流功能區(qū)。打造悅來(lái)占地19平方公里的國(guó)際會(huì)展中心,成為西部國(guó)際會(huì)展服務(wù)中心。除了這三個(gè)載體邊界清晰,定位和產(chǎn)業(yè)方向明確并已經(jīng)納入重點(diǎn)打造之外,還應(yīng)該規(guī)劃布局三個(gè)空間落地、邊界清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。在空港附近規(guī)劃建設(shè)西部(或中國(guó)內(nèi)陸)國(guó)際貿(mào)易區(qū)(中心),依托保稅港區(qū)和出口加工區(qū),融國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際物流、服務(wù)貿(mào)易、商品展示及交易、配套金融商務(wù)服務(wù)于一體,成為西部國(guó)際貿(mào)易總部功能區(qū)。在北部人口集中布局的新開發(fā)區(qū)域,選址規(guī)劃布局5平方公里左右現(xiàn)代商圈,作為商圈硬核的2平方公里真正按照“政府主導(dǎo)、立體開發(fā)、商住分離、人車分流”加以打造?，F(xiàn)代商圈是現(xiàn)代商業(yè)、商務(wù)密集發(fā)展、匯聚商流、人流、物流及價(jià)值流的重要載體,是空間產(chǎn)出率最高的區(qū)域,是體現(xiàn)現(xiàn)代都市商業(yè)氛圍及現(xiàn)代城市風(fēng)貌的標(biāo)志性區(qū)域,是城市最為基本的配套服務(wù)功能之一,一定要納入規(guī)劃,空間落地,由政府主導(dǎo)開發(fā),切忌重蹈過(guò)去主城在新區(qū)開發(fā)中由開發(fā)商主導(dǎo)、企業(yè)自行配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施分散、能級(jí)低下、現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)及要素難以聚集、商業(yè)氛圍淡薄的老路。依托北部新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,匯集動(dòng)漫、數(shù)字出版、建筑、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)文化與科技與信息融合,培育科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二是注重打造現(xiàn)代制造業(yè)載體,形成以先進(jìn)制造業(yè)集群為支撐的高端制造業(yè)聚集功能區(qū)。已開發(fā)建設(shè)到位、基本完成產(chǎn)業(yè)布局的工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)任務(wù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),新區(qū)重點(diǎn)打造46平方公里龍興工業(yè)集中區(qū)、30平方公里木古出口加工區(qū)、20平方公里復(fù)興-水土工業(yè)集中區(qū),作為承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的空間載體。重點(diǎn)培育現(xiàn)代汽車、信息設(shè)備制造、現(xiàn)代裝備、生物及新醫(yī)藥、軌道交通、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群。龍興工業(yè)集中區(qū)按照?qǐng)@中園的思路規(guī)劃10平方公里左右打造軍民兩用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū),作為建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略后方基地的核心載體,充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì),聚集高端要素,整合區(qū)域軍民兩用產(chǎn)業(yè)及要素,形成集研發(fā)、生產(chǎn)、配套服務(wù)于一體的中國(guó)軍民兩用示范基地,突出優(yōu)勢(shì)和特色,增強(qiáng)本區(qū)域作為國(guó)家國(guó)防安全后方基地戰(zhàn)略地位。

三是開放土地一級(jí)開發(fā),引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,打造合作型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體空間。抓住臺(tái)資西進(jìn),富士通、宏碁落戶重慶的機(jī)遇,引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)大的臺(tái)方戰(zhàn)略投資者,規(guī)劃20平方公里左右設(shè)立西部臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園,作為臺(tái)灣資本、技術(shù)進(jìn)軍西部的戰(zhàn)略高地和區(qū)域總部。抓住長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,與港澳深或沿海開發(fā)較為成熟的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)如蘇州工業(yè)園區(qū)或浦東新區(qū)合作,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),在引進(jìn)資本的同時(shí),引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、渠道資源及管理運(yùn)作模式。

四是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體,培育高端農(nóng)業(yè)要素聚集功能區(qū)。根據(jù)兩江新區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域較大的特點(diǎn),在城市規(guī)劃區(qū)以外選擇農(nóng)業(yè)資源條件較好的區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)是利用現(xiàn)代生物技術(shù)及裝備技術(shù),根據(jù)西南山地農(nóng)業(yè)特點(diǎn),融種籽、種苗育種、農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、溫室制造、生物技術(shù)、休閑觀光和科普教育于一體,占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端,為西南廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高端服務(wù),作為西南農(nóng)業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的重要科技服務(wù)基地,條件成熟時(shí)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),填補(bǔ)西南國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的空白。

二、實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,是兩江新區(qū)承擔(dān)國(guó)家使命及區(qū)域職能的必然選擇。中國(guó)內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心的建設(shè),需要自主創(chuàng)新作為內(nèi)生動(dòng)力來(lái)推進(jìn),需要產(chǎn)業(yè)高級(jí)化來(lái)承載和引領(lǐng)。

自主創(chuàng)新既是培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的強(qiáng)大動(dòng)力,也是解決產(chǎn)業(yè)根植性和本土化的重要戰(zhàn)略舉措。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)非常注重自主創(chuàng)新。特別是浦東新區(qū),充分利用財(cái)政、金融、稅收等優(yōu)惠政策手段,從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才環(huán)境優(yōu)化等方面全方位加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。兩江新區(qū)以北部新區(qū)為依托,為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和政策體系建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但從總體上看,平臺(tái)支撐不足,政策體系不完善、覆蓋面窄,創(chuàng)新要素的聚集和整合能力較弱,離長(zhǎng)江上游創(chuàng)新中心定位的要求差距很大。結(jié)合兩江新區(qū)實(shí)際,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn),兩江新區(qū)在自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面應(yīng)實(shí)施以下策略。

一是設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,打造優(yōu)良的聚集高端創(chuàng)新資源及要素聚集空間,實(shí)施載體帶動(dòng)策略。過(guò)去高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,修建了專家公寓、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目。但規(guī)模小、布局分散且功能較單一,聚集高端創(chuàng)新要素的功能和作用發(fā)揮極不充分,特別是不能滿足大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心對(duì)環(huán)境、配套條件、服務(wù)功能的要求。建議兩江新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)專門性研發(fā)園區(qū),設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,承接國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)開辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了注重研發(fā)配套功能如技術(shù)平臺(tái)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等配套服務(wù)功能之外,還要搞好高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

二是走部市聯(lián)合之路,引進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新資源。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在創(chuàng)新能力建設(shè)過(guò)程中,非常注重爭(zhēng)取中央各部的支撐,搭建起了一系列創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),這值得兩江新區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。濱海新區(qū)在國(guó)家各部委的大力支持下,建立了9個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái),聚集了大部分國(guó)家科研院所和26所高校設(shè)立的各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。張江高科技園區(qū)有中國(guó)第一高新園之稱,科技創(chuàng)新、科技孵化作用強(qiáng)大,園區(qū)建有國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化(東部)基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)基地,在科技創(chuàng)新方面,園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器,建有國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。兩江新區(qū)在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新資源整合過(guò)程中,應(yīng)高度重視與中央各部委加強(qiáng)協(xié)作,積極爭(zhēng)取與相關(guān)部委共建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),爭(zhēng)取相關(guān)部委支持設(shè)立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地,爭(zhēng)取相關(guān)部委的改革和創(chuàng)新在兩江新區(qū)先行先試。

三是自主創(chuàng)新的重點(diǎn)是走引進(jìn)吸收再創(chuàng)新之路。濱海新區(qū)在重大項(xiàng)目引進(jìn)方面,十分注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn),在生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術(shù)、能源環(huán)保、新材料和海洋科技6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品達(dá)400項(xiàng),預(yù)計(jì)到2015年,這6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的濱海新區(qū)全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重約50%左右。與天津?yàn)I海新區(qū)特別是上海浦東新區(qū)相比,兩江新區(qū)的科技教育及創(chuàng)新資源等處于劣勢(shì),自主創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)是走引進(jìn)吸收再創(chuàng)新之路,更應(yīng)注重對(duì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的篩選,側(cè)重引進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)高、處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)。

四是建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心”服務(wù)平臺(tái)。依托北部新區(qū)生態(tài)科技商務(wù)中心區(qū),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心,作為立足重慶,面對(duì)全國(guó)的共享公共平臺(tái)。可分為三個(gè)階段:第一階段,大力扶持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,建立國(guó)內(nèi)外技術(shù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檢索和引進(jìn)中心,并下設(shè)前專利、前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記信息庫(kù)和交流中心,建立研發(fā)機(jī)制,為技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流服務(wù),提高研發(fā)效率;建立種類齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、專利價(jià)值評(píng)估中心;建立企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的調(diào)查、咨詢中心;建立專業(yè)打擊侵權(quán)、剽竊、抄襲等違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法行為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制、上訴服務(wù)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制;建立資金實(shí)力雄厚的科技研發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)投融資中心,促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二階段,在第一階段基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立新的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象即與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力扶持建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)中心,形成對(duì)相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、利益共享的協(xié)調(diào)機(jī)制;整合北部新區(qū)及全市已有的資源,建立專業(yè)人才信息庫(kù)和專業(yè)人才交流中心,為北部新區(qū)及全市企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三階段,制定和實(shí)施研發(fā)技術(shù)專利化、專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)適用有償化、技術(shù)所得最大化的戰(zhàn)略。

五是制定和完善創(chuàng)新政策,形成多種政策手段組合、覆蓋面廣泛、重點(diǎn)領(lǐng)域有突破的創(chuàng)新政策體系。

三、實(shí)施服務(wù)主導(dǎo)戰(zhàn)略

服務(wù)主導(dǎo)是兩江新區(qū)在長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略引擎功能的內(nèi)在要求,是引領(lǐng)和帶動(dòng)重慶城市職能體系立體分工和所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱向分工的內(nèi)在要求,是兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的重要標(biāo)志。服務(wù)主導(dǎo)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一般來(lái)說(shuō)體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)逐步取代二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)主業(yè),二是三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級(jí)化,在三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))比重較大。

從區(qū)域戰(zhàn)略地位和職能分工來(lái)看,兩江新區(qū)對(duì)于重慶(主城)、浦東新區(qū)對(duì)于上海具有很強(qiáng)的相似性。兩個(gè)新區(qū)所在的城市都是國(guó)家中心城市,是所在區(qū)域的增長(zhǎng)極;兩個(gè)新區(qū)都擁有所在城市戰(zhàn)略門戶資源,浦東新區(qū)有上海最大的洋山港口群、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng),兩江新區(qū)擁有全市最大的江北機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江上游地區(qū)最大的寸灘、果園港口群、全市最大的鐵路客運(yùn)樞紐站等;兩個(gè)新區(qū)是所在區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略性載體資源匯集地,浦東新區(qū)有保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等,兩江新區(qū)有保稅物流港區(qū)、高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)打造十年的北部新區(qū)及一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地;兩個(gè)新區(qū)都承擔(dān)了所在城市重要的區(qū)域性服務(wù)功能,如浦東新區(qū)有國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、會(huì)展中心、創(chuàng)新中心、總部中心等,兩江新區(qū)布局有長(zhǎng)江上金融中心、創(chuàng)新中心、西部物流中心、西部會(huì)展中心等。兩江新區(qū)與浦東新區(qū)戰(zhàn)略地位與職能分工的相似性,決定兩個(gè)新區(qū)在所在城市及所處區(qū)域都要承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域化的重要功能,成為所在城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)中心的核心載體。浦東新區(qū)及上海由于所處的區(qū)位及發(fā)展基礎(chǔ)不同,將更多地突出國(guó)際性和世界性,兩江新區(qū)及重慶更多地突出區(qū)域性服務(wù)職能,但也是引領(lǐng)和帶動(dòng)所在區(qū)域參與國(guó)際分工和協(xié)作的戰(zhàn)略平臺(tái)。

服務(wù)區(qū)域化功能需要服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐。浦東新區(qū)由1990年設(shè)立到2009年,三產(chǎn)業(yè)占比從20.15%提升到56.6%,其中,金融、物流、信息、旅游、會(huì)展、文化科技服務(wù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。浦東新區(qū)2004至2009年,三產(chǎn)業(yè)占比平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn),且完成了由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。浦東新區(qū)由制造業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,正是兩江新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所要追求和達(dá)到的目標(biāo)。兩江新區(qū)2009年三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到47.6%,相當(dāng)于浦東新區(qū)2001年的水平。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,主體仍然是傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè),金融、信息服務(wù)、物流、專業(yè)中介、文化科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。兩江新區(qū)服務(wù)業(yè)無(wú)論是總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都還任重道遠(yuǎn)。根據(jù)兩江新區(qū)的內(nèi)外部條件,借鑒浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、吸取主城以往新區(qū)開發(fā)的教訓(xùn),實(shí)施服務(wù)主導(dǎo)戰(zhàn)略應(yīng)注重以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一是開發(fā)理念和開發(fā)模式創(chuàng)新。在開發(fā)理念上,一定要徹底舍棄過(guò)去主城新區(qū)開發(fā)過(guò)程中普遍存在的“重工業(yè),輕服務(wù)業(yè)”、“重園區(qū)(工業(yè)園區(qū)),輕街市”的園區(qū)式開發(fā)理念,牢固樹立服務(wù)業(yè)優(yōu)先、服務(wù)功能優(yōu)先的現(xiàn)代城市開發(fā)理念。兩江新區(qū)地理空間的基本屬性是城市區(qū)域,且是承擔(dān)主城服務(wù)區(qū)域化功能的核心載體,一定要充分重視服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)功能培育。優(yōu)先考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)先布局服務(wù)功能特別是區(qū)域性服務(wù)功能載體;優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展用地;優(yōu)先建設(shè)服務(wù)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其他配套設(shè)施;注重服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和引進(jìn)。在開發(fā)模式上,一定要舍棄“產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)”模式,堅(jiān)決避免一些新開發(fā)的城市區(qū)域“一邊是封閉的房地產(chǎn)小區(qū),一邊是工業(yè)園區(qū)”的情形在兩江新區(qū)重現(xiàn)。要從城市的綜合性、整體性及其與主城其他區(qū)域的關(guān)聯(lián)性出發(fā),空間開發(fā)模式由“點(diǎn)狀開發(fā),重點(diǎn)突破”向“全面開發(fā)、整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變;開發(fā)重心由“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”單兵突進(jìn),向“功能布局、產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集”同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)變。突出高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)等功能,打造長(zhǎng)江上游現(xiàn)代服務(wù)中心。

二是打造具有國(guó)家乃至世界意義的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn),完成國(guó)家使命,提升兩江新區(qū)面向世界、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的功能,增強(qiáng)重慶國(guó)家中心城市對(duì)外開放和國(guó)際化水平。兩江新區(qū)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,肩負(fù)著兩大國(guó)家使命,一是發(fā)揮增長(zhǎng)極的作用,帶動(dòng)長(zhǎng)江上游及廣大西部?jī)?nèi)陸腹地發(fā)展;二是發(fā)揮內(nèi)陸開放高地作用,引領(lǐng)長(zhǎng)江上游及廣大西部?jī)?nèi)陸腹地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),在更大的時(shí)空范圍整合資源和要素。完成這兩大使命,有賴于打造和培育以現(xiàn)代服務(wù)功能為支撐,具有國(guó)家和世界意義的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn),把兩江新區(qū)建設(shè)成為面向世界、服務(wù)全國(guó)、功能強(qiáng)大的內(nèi)陸開放高地。根據(jù)兩江新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,應(yīng)著力培育和打造五個(gè)具有國(guó)家和世界意義的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn):(1)以江北城5平方公里核心體為依托,以“356”金融體系為支撐,打造長(zhǎng)江上游金融中心;(2)以寸灘、果園水港和空港及8.37平方公里保稅物流港區(qū)核心載體為依托,以長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐,形成空港、水港物流企業(yè)聚集、物流要素市場(chǎng)活躍、配套服務(wù)完善、西部一流的現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū),打造中國(guó)西部現(xiàn)代物流中心;(3)以悅來(lái)會(huì)展中心19平方公里核心載體為依托,打造西部規(guī)模最大、功能最全的國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心;(4)依托空港物流保稅區(qū),規(guī)劃3平方公里左右作為核心載體,建設(shè)西部國(guó)際貿(mào)易中心;(5)依托區(qū)域制造業(yè)基礎(chǔ)和兩江新區(qū)區(qū)位及載體優(yōu)勢(shì),建設(shè)以信息制造、汽車、裝備制造、金融、物流、研發(fā)、現(xiàn)代中介為重點(diǎn),西部最大的區(qū)域性總部中心。

四、實(shí)施投融資戰(zhàn)略

按照兩江新區(qū)2020年基本建成的目標(biāo),開發(fā)建設(shè)時(shí)間只有10年,除150平方公里建成區(qū),10年之內(nèi)要完成400平方公里開發(fā)建設(shè),平均每年完成40平方公里。根據(jù)對(duì)浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的空間開發(fā)特征分析,浦東新區(qū)建成區(qū)面積由1990年的38平方公里擴(kuò)大到2008年的380平方公里,平均每年開發(fā)進(jìn)度為20平方公里左右,其中,前5年開發(fā)進(jìn)度達(dá)到29平方公里。濱海新區(qū)建成區(qū)面積由1994年的111平方公里,擴(kuò)大到2008年267平方公里,平均每年開發(fā)11平方公里左右,但隨著2006年上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后,開發(fā)進(jìn)度明顯加快,近三年年均開發(fā)進(jìn)度達(dá)到26平方公里?？紤]到兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口布局的滯后效應(yīng),土地一級(jí)開發(fā)還應(yīng)適當(dāng)提前,考慮到基礎(chǔ)設(shè)施等城市功能性載體的先導(dǎo)效應(yīng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是覆蓋全區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)集中在開發(fā)前期階段,即形態(tài)開發(fā)階段。參照浦東新區(qū)與濱海新區(qū)空間開發(fā)進(jìn)程,結(jié)合兩江新區(qū)目標(biāo),兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出兩個(gè)特征即開發(fā)時(shí)間集中、開發(fā)體量大,與此相應(yīng)的是投資強(qiáng)度大,特別是前三年左右投資強(qiáng)度更大。據(jù)初步測(cè)算,兩江新區(qū)10年開發(fā)總投資將達(dá)到3.4萬(wàn)億,其中,2015年投資規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億,且集中在前三年。

制定投融資戰(zhàn)略,增強(qiáng)投融資能力,是兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)、追趕浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的重要前提,是兩江新區(qū)政府長(zhǎng)期面臨的重大挑戰(zhàn)。增強(qiáng)兩江新區(qū)投融資能力可實(shí)施四大策略。

(一)組建西部開發(fā)銀行,打造基礎(chǔ)性投融資平臺(tái)

金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,是增強(qiáng)區(qū)域投融資能力、整合區(qū)域金融等高端要素的基礎(chǔ)性平臺(tái)。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的設(shè)立,無(wú)一例外地都配套設(shè)立了立足于并服務(wù)于新區(qū)的股份制商業(yè)銀行,并在推動(dòng)新區(qū)開發(fā)開放過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的核心作用。2009年,上海浦發(fā)銀行總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到16 220億元,本外幣貸款總額9 280億元,各項(xiàng)存款總額13 067億元,據(jù)世界銀行1 000強(qiáng)排名,浦發(fā)銀行根據(jù)核心資本排名位居第137位,總資產(chǎn)位居91位,首次進(jìn)入百?gòu)?qiáng)行列;2010年2月英國(guó)《銀行家》雜志發(fā)布“全球金融品牌500強(qiáng)”榜單,浦發(fā)銀行位居76位,居中國(guó)內(nèi)地上榜銀行第6位。兩江新區(qū)要承擔(dān)起帶動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展滯后、金融等高端要素支撐嚴(yán)重不足的廣大西部地區(qū),設(shè)立立足服務(wù)于西部廣大腹地的專業(yè)銀行,既是兩江新區(qū)完成國(guó)家戰(zhàn)略使命的要求,也是新十年向縱深推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。

目前,兩江新區(qū)正在啟動(dòng)設(shè)立兩江銀行前期工作,我們認(rèn)為,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立西部開發(fā)銀行比設(shè)立兩江發(fā)展銀行更符合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略需要,起點(diǎn)會(huì)更高,更能夠充分拓展國(guó)家新十年西部大開發(fā)政策空間,更能提升兩江新區(qū)在西部地區(qū)作為戰(zhàn)略增長(zhǎng)極的地位。

一是更容易獲得國(guó)家支持。設(shè)立西部開發(fā)銀行更加符合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略需要,更容易獲得國(guó)家支持。在新十年里,向縱深推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家重大決策。兩江新區(qū)的設(shè)立,實(shí)際上是國(guó)家在新十年縱深推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措,從國(guó)家戰(zhàn)略層級(jí)上它從屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部屬于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū),不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是金融支撐嚴(yán)重不足,縱深推進(jìn)西部大開發(fā),客觀上需要現(xiàn)代金融推動(dòng)和支撐。因此,組建西部開發(fā)銀行戰(zhàn)略層級(jí)更高,更加符合國(guó)家戰(zhàn)略的需要,更加容易獲得國(guó)家決策支持。與此同時(shí),淡化地方狹隘色彩,規(guī)避與重慶已經(jīng)有的三個(gè)地方性銀行重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。二是起點(diǎn)更高。西部開發(fā)銀行立足于西部,服務(wù)于占全國(guó)幅員面積2/3強(qiáng)、人口1/3的廣大西部地區(qū),一開始就帶有國(guó)家性,起點(diǎn)高得多。西部開發(fā)銀行的發(fā)起人是西部12個(gè)省區(qū),綜合實(shí)力及整合資源的能力強(qiáng)大得多,初始設(shè)立規(guī)模以及在運(yùn)行過(guò)程中的指標(biāo)配置也要大得多。設(shè)立伊始其分支機(jī)構(gòu)便可覆蓋西部12省區(qū),形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)。三是更能拓展國(guó)家新十年西部開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)政策。如在定位上,爭(zhēng)取國(guó)家支持。與深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等地處發(fā)達(dá)地區(qū)的新區(qū)不同,西部開發(fā)銀行可爭(zhēng)取國(guó)家將其作為國(guó)家政策性銀行加以定位,有了這一定位,可進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家資本金注入等。在運(yùn)行過(guò)程中,探索無(wú)抵押貸款等新的業(yè)務(wù)模式,爭(zhēng)取上市融資等等。四是西部開發(fā)銀行落戶兩江新區(qū),必將大大提升兩江新區(qū)戰(zhàn)略地位,是兩江新區(qū)建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心的基礎(chǔ)性支撐。

(二)加快金融創(chuàng)新,增強(qiáng)投融資能力

浦東新區(qū)通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家重大金融項(xiàng)目和持續(xù)開展金融創(chuàng)新,已經(jīng)成為全國(guó)金融要素集聚高地,其金融體系較完善,國(guó)際金融中心的影響力不斷擴(kuò)大。集聚著證券、期貨、金融衍生品、產(chǎn)權(quán)等國(guó)家級(jí)和市級(jí)金融要素市場(chǎng),市場(chǎng)層次豐富,市場(chǎng)容量不斷增大,金融要素市場(chǎng)體系在國(guó)內(nèi)最為完善。金融機(jī)構(gòu)2009年總數(shù)達(dá)到603家,約占上海的80%。有外資法人銀行17家,約占全國(guó)的一半;資產(chǎn)總量約占全國(guó)外資法人銀行資產(chǎn)總量的80%。有基金管理公司28家,約占全國(guó)的一半;基金管理公司管理的資產(chǎn)約9 000億元,占全國(guó)的36%。擁有眾多國(guó)家級(jí)的要素市場(chǎng)包括上海證券交易所、上海期貨交易所、上海鉆石交易所、中國(guó)外匯交易中心。其中,2009年上海證券交易所股票成交34.65萬(wàn)億元,成為美國(guó)紐約證交所和納斯達(dá)克證交所之后的世界第三大證券交易所,以及紐約之后的世界第二大證券交易中心;上海證券市場(chǎng)股票市值居全球第6;上海期貨交易所各交易品種累計(jì)成交合約4.35億張,居全球商品期貨和期權(quán)交易所第二位,同時(shí)跨入全球十大衍生品交易所行列,其中銅、鋅、天然橡膠、燃料油、螺紋鋼和線材等期貨品種交易量均為全球第一,其天然橡膠報(bào)價(jià)正成為國(guó)際公認(rèn)的權(quán)威報(bào)價(jià)。聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所長(zhǎng)期是全國(guó)交易額最大的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這些要素市場(chǎng)成為浦東釋放金融服務(wù)功能的重要平臺(tái),同時(shí)也吸引了諸多的國(guó)內(nèi)外金融企業(yè)向浦東尤其是陸家嘴地區(qū)的聚集。濱海新區(qū)自2006年上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,確立為金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),在OTC市場(chǎng)(柜臺(tái)交易市場(chǎng))、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、天津產(chǎn)權(quán)交易所、拓寬保險(xiǎn)資金使用領(lǐng)域等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索,是我國(guó)目前金融改革創(chuàng)新領(lǐng)跑者,金融工具、金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,金融要素聚集功能初步顯現(xiàn),正在逼近建設(shè)中國(guó)北方金融中心的目標(biāo)。

兩江新區(qū)要建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心,增強(qiáng)投融資能力,必須在金融創(chuàng)新方面不斷取得突破性進(jìn)展。借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn),兩江新區(qū)近期應(yīng)著力在四個(gè)方面加快推進(jìn)。一是整合提升三個(gè)地方股份制商業(yè)銀行,尋求戰(zhàn)略投資伙伴,如以《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)簽訂、臺(tái)資大舉進(jìn)入重慶為契機(jī),爭(zhēng)取國(guó)家支持,尋求臺(tái)灣銀行作為戰(zhàn)略投資參與重慶地方銀行增股擴(kuò)資,擴(kuò)大外資進(jìn)入本地銀行的份額,增強(qiáng)地方銀行綜合實(shí)力。二是加快推進(jìn)投資基金發(fā)展,大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。發(fā)展私募股權(quán)投資基金,培育機(jī)構(gòu)投資者,這既符合國(guó)家政策導(dǎo)向,又會(huì)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技中小企業(yè)融資渠道,同時(shí)減小政府在融資活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。兩江新區(qū)在華融渝富基金、物流產(chǎn)業(yè)投資基金落戶的基礎(chǔ)上,抓住海外投資基金急切進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)的機(jī)遇,依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),盡快拓展私募股權(quán)投資基金領(lǐng)域,增加基金數(shù)量和做大基金規(guī)模,把兩江新區(qū)打造成為西部機(jī)構(gòu)投資者聚集高地。三是加快金融市場(chǎng)的培育和發(fā)展,除了加快培育全國(guó)電子票據(jù)交易中心、證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)、畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所五大金融市場(chǎng)之外,還要拓展商品交易市場(chǎng)、排放物交易市場(chǎng)、各類結(jié)算中心等市場(chǎng)載體,通過(guò)發(fā)展多層次資本市場(chǎng),拓展、創(chuàng)新金融工具,為重慶打造長(zhǎng)江上游金融中心提供載體支撐。四是貫徹落實(shí)3號(hào)文件精神,加快探索保險(xiǎn)資金用途改革創(chuàng)新,在保險(xiǎn)資金投資產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)資金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型保險(xiǎn)集團(tuán)參與重慶金融企業(yè)改制重組等方面進(jìn)行進(jìn)行創(chuàng)新探索。

(三)開放土地一級(jí)開發(fā),引入戰(zhàn)略投資

改變過(guò)去政府(平臺(tái)公司)負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā),通過(guò)土地出讓籌集開發(fā)資金的開發(fā)模式,結(jié)合兩江新區(qū)重點(diǎn)功能區(qū)的打造,在土地一級(jí)開發(fā)環(huán)節(jié)便引入戰(zhàn)略投資伙伴,從土地一級(jí)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、招商引資及建成后的運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過(guò)程合作?？梢赃x擇會(huì)展中心作為整體項(xiàng)目進(jìn)行包裝,引入戰(zhàn)略投資伙伴按照收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營(yíng)?？梢耘_(tái)灣新城項(xiàng)目為契機(jī),按照打造臺(tái)商西部投資總部的要求,擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)功能,從土地一級(jí)開發(fā)就引入戰(zhàn)略投資伙伴進(jìn)行合作開發(fā)?？梢赃x擇龍興或水土-復(fù)興工業(yè)園區(qū),比照蘇州模式,引入戰(zhàn)略投資伙伴合作開發(fā),等等。

(四)積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目布局在兩江新區(qū)

一是積極爭(zhēng)取金融類項(xiàng)目布局在兩江新區(qū)。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在開發(fā)開放過(guò)程中,持續(xù)獲得國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的大力支持。如浦東新區(qū)在金融業(yè)方面,證券交易所和一系列商品交易所落戶,為浦東新區(qū)國(guó)際金融中心的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。濱海新區(qū)作為全國(guó)金融先行區(qū),為北方金融中心的建設(shè)帶來(lái)了先機(jī)。因此,兩江新區(qū)必須積極爭(zhēng)取國(guó)家金融市場(chǎng)載體布局傾斜,在金融改革創(chuàng)新等方面比照濱海新區(qū),爭(zhēng)取在兩江新區(qū)同步先行先試。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家重大制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目布局在兩江新區(qū)。浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)布局方面,獲得國(guó)家大力支持。如浦東新區(qū)有商用飛機(jī)、集成電路、中移動(dòng)視頻基地等國(guó)家重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶;濱海新區(qū)有空客大飛機(jī)、中航直升機(jī)、彩虹無(wú)人機(jī)、新一代大推力運(yùn)載火箭、直播通信衛(wèi)星等國(guó)家重大航空航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不僅直接體現(xiàn)為資本引入,更是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此,兩江新區(qū)一定要緊緊把握國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)向,積極爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的支持。三是設(shè)立軍民兩用產(chǎn)業(yè)示范基地,積極爭(zhēng)取國(guó)家軍民兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶兩江新區(qū)。

五、區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,是兩江新區(qū)增強(qiáng)極化效應(yīng),避免孤島效應(yīng)的必然選擇。兩江新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)五個(gè)層次的區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游的合作,共建長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶。二是加強(qiáng)與四川和陜西的戰(zhàn)略合作,共同構(gòu)建“西三角”戰(zhàn)略合作區(qū),打造中國(guó)第四增長(zhǎng)極,引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大西部?jī)?nèi)陸腹地的發(fā)展。三是在長(zhǎng)江上游地區(qū)與四川共同打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極,與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。四是市域范圍內(nèi),加強(qiáng)與兩翼地區(qū)及七大區(qū)域中心城市合作,通過(guò)兩江新區(qū)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)聚集及高端服務(wù)功能的培育,推進(jìn)重慶城鎮(zhèn)體系職能立體分工,推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱向分工。五是在兩江新區(qū)內(nèi)部,一方面,切實(shí)做到三區(qū)一體化,真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、政策統(tǒng)一,盡量降低摩擦系數(shù),形成“一塊牌子,統(tǒng)一規(guī)劃,共享政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分區(qū)運(yùn)作”高效率的“兩江模式”。另一方面,建成區(qū)與非建成區(qū)實(shí)施一體化戰(zhàn)略,基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化、生態(tài)建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務(wù)一體化,建立資源要素有效整合、城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合共榮的城鄉(xiāng)新發(fā)展新格局。成為全國(guó)縮小“城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富”三大差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范區(qū)。

六、實(shí)施宜居戰(zhàn)略

注重人居環(huán)境,倡導(dǎo)健康、和諧居住,既是現(xiàn)代城市建設(shè)、發(fā)展和管理的重要理念,也是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)全面小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是突破“特大城市=城市病”怪圈的必然選擇。實(shí)施宜居戰(zhàn)略,建設(shè)宜居兩江,對(duì)于提升兩江新區(qū)的城市品質(zhì)、張揚(yáng)城市個(gè)性、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能、聚集輻射功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等都具有巨大的促進(jìn)作用。

在實(shí)際工作中,不少人對(duì)于宜居城市(區(qū))的概念狹義地理解為生態(tài)環(huán)境良好就是宜居。宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,人居環(huán)境良好,能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求,適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面,以六大類指標(biāo),即經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、城市安全保障條件、城市生態(tài)環(huán)境水平、城市居民生活質(zhì)量水平、城市居民生活便捷度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。近年來(lái),浦東新區(qū)和濱海新區(qū)越來(lái)越注重宜居城區(qū)建設(shè)。如浦東新區(qū)從規(guī)劃、用地空間、公共交通、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社區(qū)便民服務(wù)、公共服務(wù)和管理等多角度、多層面加快宜居城區(qū)建設(shè)。與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比,兩江新區(qū)具有山水園林等生態(tài)資源富集、多中心組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)兩大特征,在宜居城區(qū)建設(shè)過(guò)程中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),應(yīng)把建設(shè)全國(guó)宜居城區(qū)的典范作為兩江新區(qū)宜居城區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。根據(jù)兩江新區(qū)的發(fā)展定位要求,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合主城近年來(lái)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,兩江新區(qū)在宜居城市建設(shè)過(guò)程中除了整體宜居建設(shè)之外,應(yīng)針對(duì)目前主城空間開發(fā)存在的問(wèn)題,突出四個(gè)重點(diǎn)。

(一)公共交通優(yōu)先策略,提高出行便捷度

出行便捷是衡量一個(gè)城市(區(qū))是否宜居的重要標(biāo)志之一。近年來(lái),城市交通阻塞已日益成為我國(guó)特大城市通病。重慶主城近三年來(lái)交通阻塞也日益嚴(yán)重,其重要堵點(diǎn)主要分布在兩江新區(qū)建成區(qū)內(nèi),如觀音橋、龍湖、冉家壩、世博中心等。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè),重慶市主目前已進(jìn)入家庭轎車快速增長(zhǎng)期,主城年均機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)達(dá)13.6%,隨著主城人口規(guī)模的不斷集聚,預(yù)計(jì)未來(lái)時(shí)期城市交通阻塞會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。兩江新區(qū)如不加以高度重視并制定綜合解決方案,宜居兩江在公共交通這一關(guān)就過(guò)不了。解決公共交通問(wèn)題,一是從規(guī)劃層面高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃道路基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的區(qū)域盡可能提高道路等級(jí),并配套寬裕的人行便道,樞紐場(chǎng)站留足用地空間,增加相應(yīng)的舒適候車功能,同時(shí),把大型停車場(chǎng)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃布局,改變過(guò)去停車場(chǎng)、停車位由開發(fā)商自行配套的做法。二是大力發(fā)展大容量交通,特別是地鐵、輕軌等現(xiàn)代交通。三是搞好城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局,盡量做到職住結(jié)合、生活服務(wù)與公共服務(wù)設(shè)施配套,實(shí)現(xiàn)就地就近消費(fèi),盡可能減少“鐘擺式”人口流動(dòng),減少公共交通流量。

(二)實(shí)施“大而全”策略,提高生活便宜度

以2000年北部新區(qū)設(shè)立為標(biāo)志,主城進(jìn)入了以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展階段。開發(fā)十年,新開發(fā)建成區(qū)已大于老城區(qū)。縱觀新開發(fā)區(qū),包括北部新區(qū)、茶園新區(qū)、西永大學(xué)城等連片大規(guī)模作為城市核心區(qū)的區(qū)域,存在一個(gè)共同的問(wèn)題是生活配套、公共服務(wù)配套嚴(yán)重滯后,購(gòu)物、文化娛樂(lè)、子女就學(xué)、居民就醫(yī)等城市的基礎(chǔ)性功能配套服務(wù)十分缺乏。由于這些功能缺失,一方面,導(dǎo)致新區(qū)居民生活極不方便,這是新區(qū)商品房空置率居高不下的重要原因,另一方面,增大了交通流量,帶來(lái)交通阻塞。除了商業(yè)及公共服務(wù)等配套客觀上有滯后性之外,主要原因還是主觀上認(rèn)識(shí)有誤區(qū),導(dǎo)致開發(fā)目標(biāo)及開發(fā)模式不當(dāng)。因此,兩江新區(qū)要高度重視生活和公共服務(wù)設(shè)施配套問(wèn)題。徹底改變基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)設(shè)施由開發(fā)高自行配套、公共服務(wù)設(shè)施由開發(fā)商為了物業(yè)自行引入的做法。對(duì)基礎(chǔ)性商業(yè)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施,整體納入城市規(guī)劃,由政府主導(dǎo)空間布局及規(guī)模、功能定位及開發(fā)檔次,根據(jù)重慶主城得天獨(dú)厚的多中心組團(tuán)式結(jié)構(gòu)特征,商業(yè)及公共服務(wù)配套應(yīng)該以組團(tuán)為單元進(jìn)行全面配套,真正形成功能完備的多中心聚集的組團(tuán)模式。一方面,可以有效規(guī)避平原城市圈層結(jié)構(gòu)單中心聚集帶來(lái)的大城市病,另一方面,切實(shí)解決生活服務(wù)、公共服務(wù)極不均衡的問(wèn)題,有效疏解老城區(qū)過(guò)載的人流,增強(qiáng)新區(qū)居民生活的便捷度。

(三)實(shí)施空間資源共享策略,提高舒適宜人度

衡量宜居城市的重要標(biāo)志之一是舒適宜人。舒適宜人的重要標(biāo)志是全體居民共享優(yōu)良的空間資源。在世界宜居城市中,要有優(yōu)良的空間資源,必須優(yōu)先留作公共空間加以保留。在重慶主城新區(qū)開發(fā)過(guò)程中,許多區(qū)域做法恰好相反,城市眾多優(yōu)良的空間資源,包括山景資源、水景資源被私人化,急功近利地出讓給房地產(chǎn)開商,成為一個(gè)個(gè)封閉的房地產(chǎn)小區(qū),公眾不能進(jìn)入。一方面,剝奪了公眾對(duì)優(yōu)良的空間資源的共享權(quán)利,另一方面,阻斷了城市親山親水功能,嚴(yán)重影響城市品質(zhì)。兩江新區(qū)山水園林資源富集,在舒適宜人度提升方面與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此,要掙脫GDP的考核束縛,著眼未來(lái),高瞻遠(yuǎn)矚,高品質(zhì)、高規(guī)格打造開敞舒適的城市公共空間,結(jié)合森林兩江建設(shè),打造人與自然協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展空間。兩江新區(qū)不僅是高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才聚集的區(qū)域,還應(yīng)該是全國(guó)城市空間開發(fā)的示范樣板。這不僅是兩江新區(qū)宜居城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范窗口的重要內(nèi)容,是衡量?jī)山聟^(qū)開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要標(biāo)志。

(四)努力縮小“三大差距”,提升和諧度和幸福度

縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富差距,是兩江新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的必然選擇。兩江新區(qū)作為西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極,除了肩負(fù)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、縮小區(qū)域差距的國(guó)家使命之外,在兩江新區(qū)內(nèi)部,還要著力縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距,真正建成和協(xié)兩江、幸福兩江。

一是在縮小區(qū)域差距中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。著力建設(shè)保稅物流港區(qū)、長(zhǎng)江上游金融中心、創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、國(guó)際會(huì)展中心、西部物流中心、總部中心等區(qū)域服務(wù)功能,充分發(fā)揮聚集整合功能、引領(lǐng)示范功能和輻射帶動(dòng)功能,成為西三角第四增長(zhǎng)極的核極,推動(dòng)廣大內(nèi)陸腹地發(fā)展,在縮小中西部與東部的差距過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)與兩翼地區(qū)及七大區(qū)域中心城市的合作,在重慶城鎮(zhèn)職能立體分工和產(chǎn)業(yè)縱向分工中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。三是在區(qū)域內(nèi)部,一方面,要以城鄉(xiāng)一體化為主線,切實(shí)按照基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)建設(shè)一體化,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。另一方面,在征地拆遷、住房安置、社會(huì)保障、就業(yè)等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新,著力解決好大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題。建成和諧兩江、幸福兩江,把兩江新區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范。

(責(zé)任編輯鄺坦勵(lì))

Strategies for the Development and Opening up of Chongqing L iangjiang New Area——learning from the experience of Pudong New Area and BinhaiNew Area

T IAN Dai-gui

(Research Institute forBalanced Urban-ruralDevelopment, ChongqingAcademy of Social Sciences,Chongqing 400020,China)

To realize the development objectivesof ChongqingLiangjiangNew Area,it is necessary to learn from the development and opening up experience of PudongNew Area and BinhaiNew Area and attach importance to bringing strategic leading role into play.In this paper,several strategies are proposed to be implemented in Chongqing Liangjiang New Area:space carrier driving strategy,independent innovation strategy,service-dominant strategy,investing-financing strategy,regional-interactive strategy,and livable strategy.

Liangjiang New Area;industrial space carrier;service-dominant strategy;investing-financing strategy;regional-interaction;livable strategy

F127

A

1674-8425(2011)01-0034-09

2010-12-17

田代貴(1957—),四川岳池人,研究員,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)理論、流通理論等。