廖元和

(重慶工商大學(xué),重慶 400067)

重慶建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略突破

廖元和

(重慶工商大學(xué),重慶 400067)

重慶是中國重要的中心城市,是長江上游的經(jīng)濟中心,西部重要的增長極和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市。其戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年左右成長為中國經(jīng)濟的第四極。建設(shè)國家中心城市是一個長期的任務(wù),在十二五時期重慶將逐漸在形成國家級的交通樞紐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟合作、對外開放五個方面取得戰(zhàn)略突破。為此,在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的同時,應(yīng)提高自身素質(zhì),完善行政管理體制,完善公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

重慶;國家中心城市;戰(zhàn)略目標(biāo);戰(zhàn)略突破

一、重慶經(jīng)濟發(fā)展的百年歷程

重慶發(fā)展已有三千年歷史.自1891年重慶出現(xiàn)第一家現(xiàn)代工廠以來,其經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:從1891年到1949年是第一個階段。在這一階段,重慶的近代工業(yè)雖然比東部沿海城市的發(fā)展晚二十多年,但卻是中國西部近代工業(yè)和對外開放最早的城市?？谷諔?zhàn)爭時期,重慶成為陪都,大批工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷重慶,使重慶成為大后方的經(jīng)濟中心。從1949年到1978年,在“均衡布局”方針指導(dǎo)下,重慶建立了門類齊全的工業(yè)體系,成為中國八大老工業(yè)基地之一。特別是三線建設(shè),使重慶成為中國最重要的國防工業(yè)城市。從1978年起,重慶進入改革開放的新發(fā)展階段。這一階段經(jīng)歷了四個時期:從1978年到1983年是工業(yè)試點改革時期;1983年,重慶成為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市;1997年,重慶成為中西部地區(qū)第一個直轄市;2007年6月,重慶成為全國第一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)。重慶的百年發(fā)展有兩個顯著特點:其一是與全國發(fā)展面臨的主要矛盾和任務(wù)緊密相連,重慶的發(fā)展在全國具有示范性和開拓性,許多時期,走在全國發(fā)展前列;其二是由中央政府所推動,是中央政府解決全國性問題的試點城市。

二、重慶建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)

重慶是中國重要的中心城市,是長江上游的經(jīng)濟中心,西部重要的增長極和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市。重慶建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)與突破是由重慶在中國區(qū)域經(jīng)濟中的定位和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局需要與趨勢所決定的。新中國成立60周年來,中國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了“均衡布局”和“非均衡布局”兩次歷史性的飛躍,均取得了舉世公認的成就,從現(xiàn)狀來看,中國的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出突進式“非均衡”發(fā)展的典型特征,東部地區(qū)的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“三大增長極”。但是,中國未來面臨的一項基本任務(wù)是對我國城鄉(xiāng)發(fā)展實行統(tǒng)籌發(fā)展并解決“三農(nóng)問題”,基本途徑是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村。我國的工業(yè)布局現(xiàn)狀主要集中在東部沿海地區(qū),2008年,中國工業(yè)增加值的75%集中在東部地區(qū),中部只有14%,西部只有11%。中西部地區(qū)大中城市較少,工業(yè)發(fā)展較慢,其實力難以反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)布局高度集中于東部與全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本任務(wù)相矛盾,這不僅造成西部地區(qū)長期依靠中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付,而且造成西部上千萬農(nóng)民工流向東部地區(qū),帶來許多社會問題,中國中西部地區(qū)極需有幾個類似長三角或珠三角那樣的增長極帶動中國中西部地區(qū)發(fā)展。以重慶和成都為核心的成渝經(jīng)濟區(qū)就是一個正在成長的經(jīng)濟區(qū),有極大可能成長為中國經(jīng)濟的第四極。這是重慶在中國區(qū)域經(jīng)濟格局中的新定位。其戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年左右成長為中國經(jīng)濟的第四極。

建設(shè)國家中心城市是一個長期的任務(wù),十二五時期重慶的戰(zhàn)略任務(wù)是為建設(shè)國家中心城市打下全面基礎(chǔ),形成發(fā)揮國家中心城市的基本功能。這一基本功能體現(xiàn)為一樞紐、兩高地和三中心,具體是指全國重要交通通訊樞紐、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部對外開放高地、西部商貿(mào)物流中心、金融中心和文化科技中心。

三、十二五時期重慶的五大戰(zhàn)略突破

(一)在形成國家級的交通樞紐方面將出現(xiàn)戰(zhàn)略突破

重慶發(fā)展的主要限制性因素是對外交通不便,物流成本較高和農(nóng)村面積廣大,農(nóng)業(yè)落后,三農(nóng)問題突出。到2012年,上?！貞c、蘭州←→至重慶的高速鐵路通車以后,重慶的主要限制性因素便會弱化。隨著重慶萬州到鄭州,重慶到昆明,重慶到西安的鐵路和高速公路通車以后,重慶將成為中國西部功能齊全的最大綜合交通樞紐,可以很便捷地與中國西北地區(qū)和經(jīng)過昆明與東南亞地區(qū)相連,比西部其它城市具有長江通江達海的功能。這一趨勢將帶來現(xiàn)代物流業(yè)以至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展機遇。

(二)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面將出現(xiàn)戰(zhàn)略突破

重慶是中國最大的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市。目前,重慶面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的艱巨任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分離與制度分離。城市集中了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村存在著很多剩余勞動力。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑有兩條:其一是讓農(nóng)村的剩余勞動力流向城市,其二是讓城市的資本、技術(shù)和人才流向農(nóng)村,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的“雙向流動”。而農(nóng)村剩余勞動力流向城市的關(guān)鍵在于城市能為農(nóng)村剩余勞動力提供千百萬個就業(yè)崗位,使農(nóng)民在城市能夠找到穩(wěn)定的工作。而城市的資本、技術(shù)和人才流向農(nóng)村的關(guān)鍵在于城市能夠聚集國內(nèi)外資本、技術(shù)和人才并通過一定的激勵政策引導(dǎo)它們?nèi)マr(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施大開放的重要目的之一就是通過改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,使重慶成為資金流、技術(shù)流、人才流、信息流、商品流的樞紐和聚散基地,創(chuàng)造千百萬個就業(yè)崗位,一方面為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支撐,另一方面為加快重慶的城市化和工業(yè)化注入新的活力和強大的外部能量。

(三)在發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面將出現(xiàn)戰(zhàn)略突破

重慶面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的任務(wù),一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要改造龐大的傳統(tǒng)工業(yè),這一趨勢將帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)重組的機遇。重慶未來可能形成以下新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈:

(1)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈:電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)業(yè)—高性能集成電路制造業(yè)—電子信息零部件制造業(yè)—計算機制造業(yè)—軟件開發(fā)業(yè)—信息服務(wù)業(yè)—電子商務(wù)結(jié)算中心—電子信息人才培訓(xùn)業(yè)與職業(yè)教育。

(2)生物、醫(yī)藥技術(shù)與綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè):生物與基因工程研發(fā)業(yè)—生物醫(yī)藥業(yè)—醫(yī)療器戒制造業(yè)—醫(yī)療服務(wù)業(yè);生物與基因工程研發(fā)業(yè)—現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蓄牧業(yè)—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具制造業(yè)—食品加工業(yè)和現(xiàn)代服裝業(yè)—物流業(yè)—現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)—生物與基因工程人才培訓(xùn)業(yè)與職業(yè)教育。

(3)電動汽車與新能源產(chǎn)業(yè)鏈:新能源研發(fā)中心—動力電池制造業(yè)—電動汽車零部件制造業(yè)—電動汽車制造業(yè)—電動汽車原材料制造業(yè)—公共交通運輸業(yè)—旅游業(yè)。

(4)裝備制造與新材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈:裝備制造與新材料工業(yè)研發(fā)基地—數(shù)控機床等工具制造業(yè)—儀器-儀表制造業(yè)—軌道交通設(shè)備制造業(yè)—新材料制造業(yè)—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造—高級技工培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)剩余勞動力輸出。

(四)在區(qū)域經(jīng)濟合作方面將出現(xiàn)戰(zhàn)略突破

成渝經(jīng)濟區(qū)是西部大開發(fā)的重點區(qū)域,這一趨勢將使重慶成為長江上游的中心城市,對川中,川東,川北,黔北,滇東北,陜南,鄂西等地產(chǎn)生更多經(jīng)濟聯(lián)系,帶來巨大的投資機遇。

(五)在對外開放方面將出現(xiàn)戰(zhàn)略突破

重慶將成為西部對外開放的高地,成為對外開放海洋戰(zhàn)略和大陸戰(zhàn)略的交會區(qū)。

中國自古以來就有四條對外開放通道:第一條是從西安出發(fā),經(jīng)河西走廊、天山南北側(cè)到中亞、中東的北部“絲綢之路”。這條對外開放通道自漢代張騫通西域以來已有兩千多年對外開放歷史,源遠流長,為世人所熟知。第二條是南方絲綢之路,即“蜀身毒道”。印度古稱“身毒”,“蜀身毒道”即從四川到印度的對外開放通道。在漢代張騫通西域的同時,四川有兩條道入云南:一條由成都出發(fā),經(jīng)宜賓、昭通、昆明到達楚雄,稱為“靈關(guān)道”;另一條從成都出發(fā),經(jīng)雅安、西昌到達云南楚雄,稱為“宋提道”。這兩條古道在楚雄會合后,經(jīng)大理、保山、騰沖或瑞麗出境,通向緬甸、印度、巴基斯坦和伊朗等國。中國古代的第三條是從元大都出發(fā)的北絲綢之路;第四條對外通道便是從東南沿海的海港城市出發(fā),經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到達中東和非洲的“海上絲綢之路”。筆者把通過“海上絲綢之路”的對外開放稱之為“海洋戰(zhàn)略”,把通過“陸上絲綢之路”的對外開放稱之為“大陸戰(zhàn)略”。中國自古以來就是“海洋戰(zhàn)略”與“大陸戰(zhàn)略”并重。

南亞和東南亞地區(qū),是世界上人口最多的地區(qū),也是21世紀(jì)世界上較有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),如何開拓南亞和東南亞市場對于中國西部的對外開放來說,是一項重要的內(nèi)容。從21世紀(jì)中國的對外開放前景來看:不僅需要引進國外的資本和技術(shù),而且需要利用國外的資源;不僅需要開拓發(fā)達國家市場,而且需要擴大與發(fā)展中國家的交流。歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實需要表明:在21世紀(jì),中國需要構(gòu)建對外開放新格局,需要改善和擴大中國西部的對外開放,使海洋戰(zhàn)略與大陸戰(zhàn)略并重。重慶通過一小時半高速鐵路和高速公路與昆明聯(lián)通后便融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū),同時通過蘭渝鐵路將這一貿(mào)易區(qū)與西北和中亞聯(lián)成一體,通過長江和沿江高速鐵路與高速公路將這一貿(mào)易區(qū)與華東、華北聯(lián)成一體,這一趨勢也必將給國內(nèi)外帶來巨大的商機。

四、重慶建設(shè)對外開放國家中心城市的優(yōu)勢和管理創(chuàng)新

重慶通過擴大開放推動城市統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)國家中心城市不僅具有必要性和重要性,而且具有現(xiàn)實的可行性和優(yōu)勢。第一,重慶近年來建設(shè)“五個重慶”和“唱紅”“打黑”不僅為建設(shè)國家中心城市創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,而且提供了精神動力。重慶的公租房建設(shè)、戶籍制度改革等措施在推進城市化進程方面發(fā)揮了巨大作用。第二,重慶是西部地區(qū)的唯一直轄市,在西部有行政管理層次少、信息傳遞快的優(yōu)勢。第三,重慶未來將成為西部地區(qū)最大的現(xiàn)代化交通樞紐,而交通樞紐是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開路先鋒。第四,重慶有成渝城市群為依托并有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。第五,重慶在土地供應(yīng)、勞動力成本和能源保障方面比東南沿海許多地區(qū)具有一定便利條件和優(yōu)勢。上述條件和優(yōu)勢的結(jié)合使重慶在對外開放方面具有巨大的潛力。

但是,重慶畢竟處于內(nèi)陸,內(nèi)陸城市的對外開放不僅有其特點,也有其弱點。加快重慶的對外擴大開放建設(shè)國家中心城市應(yīng)當(dāng)在以下方面優(yōu)先考慮:

(1)提高自身素質(zhì),真正具有時代精神、全球眼光和對外開放的業(yè)務(wù)水平。

(2)形成并完善對外開放的法律體系和規(guī)章制度,形成便捷、高效和公開、公正的行政管理體制、公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

(3)進一步完善交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施特別是區(qū)縣的交通、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施。因為未來大開放不僅是主城區(qū)的大開放,而且是區(qū)縣的大開放;不僅是要面向國內(nèi),而且是要面向國際,不僅有利于開放,而且有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(4)優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,在WTO的“國民待遇”原則下,對外開放的優(yōu)勢主要不在優(yōu)惠政策,而在優(yōu)越的環(huán)境。

(5)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容實施對外開放。未來重慶第三產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)突破式的進展。2006年,中國的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比為11.7∶48.9∶39.4,重慶的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比率為12.2∶43∶44.8,而世界第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出之比大約式5∶30∶65左右。也就是說,重慶的第三產(chǎn)業(yè)比世界第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均水平要落后20個百分點左右。重慶的第三產(chǎn)業(yè)將有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從第二產(chǎn)業(yè)來看,我們一方面要大力引進世界五百強企業(yè)到重慶落戶,促進重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化,另一方面則要發(fā)揮本地優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位。

從第一產(chǎn)業(yè)看,沿海地區(qū)寸土寸金,重慶有可能成為沿海地區(qū)綠色產(chǎn)品的供應(yīng)基地,要加強農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè),特別是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。

重慶的對外開放是多層次、多渠道、全方位的,又是有重點、分階段的。在不同階段,需要制定恰當(dāng)?shù)膶ν忾_放戰(zhàn)略和策略。而制度、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策都是人制定出來的,因此,提高人的素質(zhì),特別是在開放中提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和一代知識型農(nóng)民工將是建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵一環(huán)。

(責(zé)任編輯鄺坦勵)

On Strategic Objective and Strategic Breakthrough in Building Chongqing into A National Central C ity

L IAO Yuan-he

(Chongqing Technology and BusinessUniversity,Chongqing 400067,China)

Chongqing is an important central cityofChina,an economic center in upper branch of the Changjiang River,an important growth pole ofwest China,and a municipality directly under the central government implementing balanced urban-rural development policy.Its strategic objective is to become the fourth pole of China’s economy in around 2020.It is a long-ter m task to build a national central city.It is expected that during the 12th five-year period,five breakthroughs will be made in Chongqing in forming national communication hub,balancing urban-rural development,developing new strategic industries,regional economic cooperation and opening to outside world.Therefore,it is necessary to improve quality in itself, improve administrative systems,improve public service facilities,and optimize investment environment and development environment.

Chongqing;national central city;strategic objective;strategic breakthrough

F127

A

1674-8425(2011)01-0031-03

2010-11-18

廖元和,男,博士,研究員,享受國務(wù)院特殊津貼專家,重慶市區(qū)域經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人,研究方向:理論經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。