宋佳蔓

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

我國(guó)政府危機(jī)管理面臨的新境況及其對(duì)策分析

宋佳蔓

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

近年來(lái)，公共危機(jī)呈現(xiàn)出多元性、高頻率、全球性等新的特征，使政府危機(jī)管理面臨前所未有的新境況。造成這種境況主要有社會(huì)轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展、全球化、政府危機(jī)管理體系等方面的原因。因此必須有針對(duì)性地構(gòu)建應(yīng)對(duì)這種新境況的策略機(jī)制，進(jìn)而提高我國(guó)政府危機(jī)管理的水平與實(shí)效。

公共危機(jī);新特征;政府危機(jī)管理;新境況

隨著我國(guó)公共危機(jī)事件的頻發(fā)，如何有效地化解公共危機(jī)、維護(hù)政治與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府所面臨的重大課題。特別是最近一個(gè)時(shí)期，公共危機(jī)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，我國(guó)政府危機(jī)管理面臨前所未有的新境況。因此，必須認(rèn)真分析各類危機(jī)產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快構(gòu)建和完善政府危機(jī)管理體系，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的組織化程度和綜合能力。所謂政府危機(jī)管理，“就是政府組織相關(guān)力量在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機(jī)性事件的生成、演進(jìn)與影響的過(guò)程中所采取的一系列方法和措施?！保?］目的是通過(guò)提高政府危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力與控制能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

1 我國(guó)政府危機(jī)管理面臨的新境況

1.1 公共危機(jī)種類的多元性使政府危機(jī)管理必須復(fù)合化

根據(jù)危機(jī)發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，可將其劃分為四大類:一是自然災(zāi)害，主要是指水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等;二是事故災(zāi)難，主要是指重大交通運(yùn)輸事故、各類重大安全事故、造成重大影響和損失的城市生命線事故、核輻射事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等;三是公共衛(wèi)生事件，主要是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件;四是社會(huì)安全事件，主要是指重大刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件。［2］目前，我國(guó)的公共危機(jī)呈現(xiàn)出四大類危機(jī)交叉出現(xiàn)、多元爆發(fā)的特點(diǎn)，在特定條件下可能相互轉(zhuǎn)化，即帶來(lái)所謂的“漣漪效應(yīng)”。我國(guó)政府在危機(jī)管理中，要在科學(xué)總結(jié)、歸納各類公共危機(jī)事件的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)機(jī)理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類公共危機(jī)事件管理機(jī)制建設(shè)以及相互之間的協(xié)調(diào)、配合和銜接，形成復(fù)合型的危機(jī)管理機(jī)制。

1.2 公共危機(jī)爆發(fā)的高頻率使政府危機(jī)管理必須常態(tài)化

2003年SARS以來(lái)，危機(jī)管理常態(tài)化已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的先行理念。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)已進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，多元化的危機(jī)向我們昭示:發(fā)達(dá)不是風(fēng)險(xiǎn)的安全門(mén)，而是風(fēng)險(xiǎn)的催化劑。就像社會(huì)學(xué)家吉登斯所認(rèn)為的:危機(jī)管理常態(tài)化蘊(yùn)含著人類已處在自身所“制造”的“風(fēng)險(xiǎn)”之中。隨著環(huán)境問(wèn)題、自然災(zāi)害、流行疾病等一系列威脅的凸顯，安全的概念、主體、源頭以及維護(hù)手段都發(fā)生了復(fù)雜的變化，政府和學(xué)界對(duì)安全的關(guān)注，也從之前只關(guān)注軍事安全的“傳統(tǒng)安全”開(kāi)始轉(zhuǎn)向包括自然災(zāi)害、公共危機(jī)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融等眾多領(lǐng)域在內(nèi)的“非傳統(tǒng)安全”，這其中任何一者如果出現(xiàn)問(wèn)題都有可能成為地區(qū)、國(guó)家乃至整個(gè)人類的安全大敵。［3］作為一個(gè)既發(fā)展迅速又比較落后的國(guó)家，我們要在深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的特點(diǎn)是既不可測(cè)又不可控的，是不依人們的意志而發(fā)生、發(fā)展的，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府危機(jī)常態(tài)化意識(shí)，提高政府危機(jī)管理的能力。

1.3 公共危機(jī)影響的全球性使政府危機(jī)管理必須透明化

在當(dāng)今這個(gè)高度信息化的時(shí)代，任何事情都具有全球性的意義，政府危機(jī)管理也同樣如此，一國(guó)發(fā)生任何公共危機(jī)都將受到全世界的關(guān)注，這對(duì)一國(guó)政府危機(jī)管理水平提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出高頻率、大規(guī)模的特點(diǎn)，交通事故與安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，治安案件不斷增加，參與和波及的人日益增多，危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性增強(qiáng)。一些群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)反復(fù)的態(tài)勢(shì)，對(duì)政治穩(wěn)定和社會(huì)生活的影響越來(lái)越大。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們應(yīng)該敞開(kāi)胸懷，及時(shí)、公開(kāi)、透明地應(yīng)對(duì)危機(jī)，將我們?cè)谖C(jī)管理中遇到的困難、問(wèn)題和采取的措施、取得的成效一起展示給世人。同時(shí)，在可能合作的領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多的援助。我國(guó)政府處理四川特大地震災(zāi)害、三鹿嬰幼兒奶粉事件等危機(jī)的過(guò)程，給世界各國(guó)的政府危機(jī)管理樹(shù)立了榜樣。

2 我國(guó)政府危機(jī)管理面臨新境況的原因

一部人類文明的發(fā)展史，可以說(shuō)是一部不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。公共危機(jī)的新特征使得防范和治理公共危機(jī)、確保社會(huì)安全運(yùn)行逐漸上升為具有重要經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的戰(zhàn)略選擇。正確評(píng)估政府危機(jī)管理面臨的新境況，科學(xué)分析其產(chǎn)生的原因，將是我國(guó)政府有效應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的前提和基礎(chǔ)。概括起來(lái)產(chǎn)生這種新境況的原因主要有:

2.1 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然陣痛

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，更加重視民主和公平，但是從深層次?lái)看，這些經(jīng)濟(jì)政治體制改革還不到位，有些方面的改革亟待改善。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)將處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，是一個(gè)人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定因素。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，常常會(huì)引起利益的再分配，某些集團(tuán)或群體因其利益受損會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾。同時(shí)，人們?cè)趥惱淼赖?、價(jià)值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來(lái)越大，心理受挫的機(jī)率增高，心理障礙者越來(lái)越多。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益重新調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，再加上受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教等各個(gè)方面的影響，實(shí)際上不確定、不安全、不穩(wěn)定的因素在增加。

2.2 科學(xué)技術(shù)發(fā)展的雙重效應(yīng)

人具有主觀能動(dòng)性，通過(guò)自己的智慧和雙手，不僅可以改造自然使其為人類造福，也可以利用手中掌握的建設(shè)性力量進(jìn)行破壞活動(dòng)?？萍际前央p刃劍，一方面它可以改善人民的生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，另一方面卻又給人類帶來(lái)了威脅?，F(xiàn)代社會(huì)無(wú)論是工作還是生活，人們對(duì)技術(shù)設(shè)備的依賴程度越來(lái)越高，如對(duì)電力供應(yīng)的依賴，對(duì)水資源的依賴，對(duì)計(jì)算機(jī)的依賴等，因此，一旦某個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，就有可能引發(fā)大范圍的危機(jī)。例如，2008年初南方地區(qū)幾十年一遇的雪災(zāi)使許多城市斷水?dāng)嚯姡⒃斐山煌òc瘓，幸有政府的及時(shí)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，否則人員損失、經(jīng)濟(jì)損失將是不堪設(shè)想的。2005年11月13日，位于吉林省的中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，由于處理不當(dāng)，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)的重大水環(huán)境污染給政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中造成了極為被動(dòng)的局面。

2.3 經(jīng)濟(jì)全球化的附屬產(chǎn)品

全球已經(jīng)形成一個(gè)十分敏感的共振系統(tǒng)，任何一國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)性危機(jī)都可能波及到其他國(guó)家，任何一種危機(jī)都可能是國(guó)際性的危機(jī)，像瘋牛病起于英國(guó)，席卷歐洲，波及世界;再如，美國(guó)的“次貸危機(jī)”使全球股市應(yīng)聲下跌，金融危機(jī)波及全球。就政治而言，危機(jī)事件的發(fā)生較以往具有了明顯的國(guó)際互動(dòng)性。一方面，國(guó)內(nèi)的極端主義與各類國(guó)際勢(shì)力緊密勾結(jié)，互相呼應(yīng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)造成了極大的危害;另一方面，我國(guó)公民在境外的人身、財(cái)產(chǎn)安全也常常受到威脅，成為各類恐怖分子襲擊的目標(biāo)。同樣，任何國(guó)際性的危機(jī)在某種意義上又都可能是本地的危機(jī)。從某種意義說(shuō)全球化、國(guó)際化加速了危機(jī)的傳播，增加了危機(jī)控制的難度。經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的不僅僅是成功的喜悅，其背后也蘊(yùn)藏了不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素容易引起全球范圍內(nèi)規(guī)模龐大的危機(jī)，危機(jī)成為全球化發(fā)展的附屬產(chǎn)品。

2.4 政府危機(jī)管理體系不完善的制度漏洞

面對(duì)諸多的新情況新問(wèn)題，我國(guó)政府的危機(jī)管理體系還有許多不完善的地方，這給許多危機(jī)的發(fā)生、蔓延提供了機(jī)會(huì)和條件。從管理戰(zhàn)略上看，我國(guó)尚未制定詳實(shí)的、周延的、長(zhǎng)期的危機(jī)管理規(guī)劃;從立法上看，目前我國(guó)公共應(yīng)急立法滯后，無(wú)法適應(yīng)危機(jī)管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求;從危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)和危機(jī)管理職能的建設(shè)上看，中央政府缺少具有決策、會(huì)商、協(xié)調(diào)功能的常設(shè)性的危機(jī)處理機(jī)構(gòu);從危機(jī)管理運(yùn)作程序上看，輕危機(jī)預(yù)警和善后、重危機(jī)爆發(fā)后的現(xiàn)場(chǎng)處理，出現(xiàn)兩頭輕中間重的畸形資源配置格局;從危機(jī)意識(shí)上看，政府官員和公眾的危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)技能低下，社會(huì)整體的抗逆水平和自我救助能力差;從國(guó)際合作上看，危機(jī)管理中的國(guó)際合作機(jī)制不完善。

3 我國(guó)政府危機(jī)管理應(yīng)對(duì)新境況的對(duì)策

3.1 樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，改進(jìn)危機(jī)管理的工作理念和工作方式

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”政府事前的預(yù)防應(yīng)重于事后的補(bǔ)救，“有預(yù)見(jiàn)性的政府——預(yù)防而不是治療”，［4］政府危機(jī)管理的目的是“使用少量的錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”。危機(jī)雖然是突發(fā)事件，但是并非沒(méi)有先兆，在危機(jī)尚未爆發(fā)時(shí)，發(fā)現(xiàn)預(yù)兆，把它消滅在萌芽狀態(tài)或者潛伏時(shí)期，是政府危機(jī)管理中的最高境界。政府各個(gè)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，存在著各種安全隱患和不穩(wěn)定因素;危機(jī)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的重要組成部分。決策者應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，不回避、不掩飾危機(jī)。各級(jí)公共管理者要確立這樣一種觀念:危機(jī)并不可怕，可怕的是我們回避危機(jī)，對(duì)危機(jī)的常態(tài)化視而不見(jiàn)。同時(shí)，政府的危機(jī)管理理念要從直接救災(zāi)轉(zhuǎn)為全面危機(jī)管理。傳統(tǒng)的政府危機(jī)管理是一種被動(dòng)的、回應(yīng)性的行為，主要表現(xiàn)為直接救災(zāi)，如水災(zāi)防洪、旱災(zāi)抗旱。而現(xiàn)代政府危機(jī)管理是一種全面的危機(jī)管理，主要表現(xiàn)為3個(gè)方面，一是過(guò)程的完整，如羅伯特·希斯提出的危機(jī)管理4R模型:減少(Reduction)、準(zhǔn)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery);二是體制的完善與機(jī)制的健全，主要有法律規(guī)范系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、預(yù)備系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、合作系統(tǒng)、恢復(fù)評(píng)估系統(tǒng)等;三是將政府危機(jī)管理納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。中央政府應(yīng)制定權(quán)威性的、前瞻性的國(guó)家安全戰(zhàn)略，認(rèn)真分析危機(jī)可能出現(xiàn)的誘因，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、環(huán)境、道德等領(lǐng)域全面主動(dòng)地出擊，消除各種危機(jī)隱患，確保社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。傳統(tǒng)的政府危機(jī)管理建立于行政與政策管理基礎(chǔ)上，多以快速的行政手段來(lái)應(yīng)急，臨時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)班子，全社會(huì)政治動(dòng)員，搞人海戰(zhàn)術(shù)，這實(shí)際上是一種運(yùn)動(dòng)化的方式，帶有明顯的人治色彩。在這種方式下，法律對(duì)政府危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府及其綜合協(xié)調(diào)部門(mén)在危機(jī)管理中的職能地位、權(quán)力責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及公民在危機(jī)中的權(quán)利和義務(wù)都沒(méi)有明確的規(guī)定。而這一切在現(xiàn)代政府危機(jī)管理中，都是在國(guó)家的憲法和法律框架下進(jìn)行，即依法行政。

3.2 完善危機(jī)管理中的政治動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

盡管《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為政府危機(jī)管理的基本法已經(jīng)頒布實(shí)施，但由于客觀上還缺乏有關(guān)的配套制度，還由于我們整個(gè)的國(guó)家體制設(shè)計(jì)仍然是一種“危機(jī)反應(yīng)”模式，這種模式來(lái)自于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的動(dòng)員組織體制，從總體上來(lái)看是“政治動(dòng)員模式”。［5］政治動(dòng)員是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨的基本工作方法之一，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革偉大成就的主要經(jīng)驗(yàn)之一。亨廷頓認(rèn)為，“在處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家政治，這種鄉(xiāng)村動(dòng)員或‘綠色起義’在政治上對(duì)后來(lái)處于現(xiàn)代化中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，比現(xiàn)代化先驅(qū)國(guó)家重要得多?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)主要是目的明確、方法多樣，政治動(dòng)員具有廣泛性、深入性和持久性，能夠有效地整合社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)民眾政治參與、調(diào)適社會(huì)心理、維持政治穩(wěn)定，這在危機(jī)管理中在一定程度上起到的是關(guān)鍵作用。正是這些政治動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)保證了政府危機(jī)管理的有效性，保證了政治動(dòng)員機(jī)制在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的良好效果。但同時(shí)，我國(guó)的政治動(dòng)員機(jī)制又有容易陷入“革命黨”動(dòng)員模式的慣性，造成對(duì)公民權(quán)利和利益的保護(hù)，導(dǎo)致其正當(dāng)性缺失，從而使民眾對(duì)政治動(dòng)員的認(rèn)同性降低。因此，必須完善我國(guó)的政治動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范政治動(dòng)員機(jī)制的利益誘導(dǎo)機(jī)制，最大限度地保護(hù)公民權(quán)利、兼顧各方利益;把政治動(dòng)員能力水平高低作為衡量黨依法執(zhí)政能力和政府危機(jī)管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)變政治動(dòng)員方式，促進(jìn)政治動(dòng)員機(jī)制向規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、法制化發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

3.3 構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障危機(jī)得到快速反應(yīng)、及時(shí)處理

當(dāng)重、特大公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，不是單個(gè)政府部門(mén)或幾個(gè)政府部門(mén)所能夠解決的，往往需要聯(lián)合多家政府部門(mén)、軍隊(duì)、非政府組織、人民群眾等可以利用的社會(huì)資源來(lái)共同應(yīng)對(duì)。為整合危機(jī)管理資源，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，我們應(yīng)盡快建立危機(jī)管理的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、依法規(guī)范管理、保證快速反應(yīng)”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“就是在危機(jī)管理過(guò)程中有效地組織政府內(nèi)部各部門(mén)之間、政府與社會(huì)組織之間的溝通與互補(bǔ)，通過(guò)良好的溝通與有效的信息交流，整合資源，共同行動(dòng)，協(xié)調(diào)處理危機(jī)的規(guī)律性運(yùn)作模式?！保?］危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)貫徹在危機(jī)生命周期的全過(guò)程中，在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)處置、危機(jī)善后等階段時(shí)時(shí)處處都發(fā)揮著不同的作用。因此，按照“體系完整、機(jī)制完善、決策果斷、反應(yīng)敏捷、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，建設(shè)一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、平戰(zhàn)結(jié)合、便于組織指揮的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合和發(fā)揮各方面社會(huì)資源，就顯得尤為重要。

3.4 建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制，滿足公眾的知情權(quán)

當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會(huì)陷入極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過(guò)各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無(wú)法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時(shí)，各種流言就會(huì)迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會(huì)恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐懼和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語(yǔ)的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

3.5 快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍

政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)的危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投入到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，2008年“三鹿奶粉事件”的惡劣影響，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)憂的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失阻止事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。

3.6 健全危機(jī)事后處置機(jī)制，做好危機(jī)的善后工作，提升政府形象

危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。危機(jī)事態(tài)得到控制，當(dāng)人們從緊張和失衡狀態(tài)中恢復(fù)后，政府的危機(jī)管理有兩個(gè)重要的任務(wù):一是以危機(jī)問(wèn)題的解決為契機(jī)，進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建和危機(jī)責(zé)任人員的責(zé)任追究、民眾驚恐心理的慰藉和生活信心的恢復(fù)，鞏固危機(jī)管理的成果，防止危機(jī)的復(fù)發(fā)和反彈;二是從危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，堵塞危機(jī)管理中的制度、機(jī)構(gòu)和政策漏洞，制訂長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略，真正從危機(jī)事件中受益。通過(guò)良好的善后工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，提升政府的形象。危機(jī)管理的事后處置機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:一是災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建;二是民眾心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉;三是危機(jī)后政府問(wèn)責(zé)制。通過(guò)這些措施，既給受害者一個(gè)明確的說(shuō)法，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和責(zé)任政府的良好形象。

突發(fā)性的危機(jī)事件是政府管理制度變遷的主要?jiǎng)恿χ??！巴ㄟ^(guò)它，社會(huì)能在面對(duì)新的環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過(guò)沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過(guò)規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證了它們?cè)谧兓说臈l件下延續(xù)下去。”［8］對(duì)于承擔(dān)公共管理職責(zé)的現(xiàn)代政府而言，對(duì)危機(jī)的妥善處理，將“危機(jī)”轉(zhuǎn)化為“契機(jī)”的能力是一國(guó)政府危機(jī)管理水平的重要體現(xiàn)。

［1］ 曲士正.論我國(guó)政府危機(jī)管理的含義、原則和對(duì)策［J］.理論界，2006(8):216.

［2］ 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法［EB/OL］.［2007－08－31］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/6195721.html.

［3］ 余瀟楓.冰凍雨雪災(zāi)害折射我國(guó)危機(jī)管理之痛［J］.觀察與思考，2008(3):37.

［4］ 戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)［M］.周敦仁，譯.上海:上海譯文出版社，1996:205.

［5］ 張曉磊.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、政治動(dòng)員與行政應(yīng)急法治［J］.中國(guó)行政管理，2008(1):10.

［6］ 塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.上海:三聯(lián)書(shū)店，1989:168－691.

［7］ 凌學(xué)武.公共危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究［J］.前沿，2007(9):135.

［8］L·科塞.社會(huì)沖突的功能［M］.孫立平，等譯.北京:華夏出版社，1989:114.

Analysis on the New Situation and the Countermeasures for Our Government Crisis Management

SONG Jia-man
(College of Politics and Administration，Changchun University of Technology，Changchun 130012，China)

In recent years，public crisis has shown the new features of diversity，high-frequency and globality，which makes the government crisis management of China face an unprecedented new situation.The main reasons are social transformation，science and technology development，globalization，crisis management system and so on.So，we must build a new strategy mechanism to cope with the situation and improve the level and effectiveness of government crisis management in China.

public crisis;new feature;government crisis management;new situation

F123.16

A

1009－3907(2011)09－0005－04

2011－07－04

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字［2010］第88號(hào))

宋佳蔓(1972－)，女，吉林長(zhǎng)春人，講師，博士，主要從事行政管理和馬克思主義中國(guó)化方面的研究。

責(zé)任編輯:沈 玲