周 凱

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012;2.長(zhǎng)春大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

城鄉(xiāng)融合的制度環(huán)境及其影響

周 凱1，2

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012;2.長(zhǎng)春大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

破解城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)融合是在一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、文化等背景下產(chǎn)生的，必然受其所在制度環(huán)境的影響。因而能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，與其所處的制度環(huán)境有直接關(guān)系。在分析城鄉(xiāng)融合與制度環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度三方面探討了制度環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響。

城鄉(xiāng)融合;制度環(huán)境;影響

1 城鄉(xiāng)融合和制度環(huán)境的內(nèi)涵

“城鄉(xiāng)融合”［1］是馬克思在考察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展變動(dòng)規(guī)律后所提出來(lái)的著名的科學(xué)原理，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！俺青l(xiāng)融合”是指城市與農(nóng)村在政治、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的融合，也就是說(shuō)，政治上共主、經(jīng)濟(jì)上共榮、文化上共享、生態(tài)上共存，形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等的一體化。

制度環(huán)境有廣義與狹義之分。廣義的制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則(Davis和North，1979)，是與政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的法律、法規(guī)和習(xí)俗。林毅夫(1989)將之定義為制度結(jié)構(gòu)，包括馬克思主義者所說(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑兩個(gè)方面;狹義的制度環(huán)境包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信用體系、契約文化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府治理、法治水平等方面。本文所指制度環(huán)境為廣義的制度環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治法律制度和文化制度三方面。

2 制度環(huán)境與城鄉(xiāng)融合制度的關(guān)系

用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析城鄉(xiāng)融合制度，可將其看作是政府為了解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題而制定的一系列制度安排，是為了縮小城鄉(xiāng)差距而設(shè)計(jì)的控制和激勵(lì)工具。城鄉(xiāng)融合制度應(yīng)該包括城市治理制度、農(nóng)村治理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。城鄉(xiāng)融合機(jī)制作為一種制度安排存在于特定的制度環(huán)境中，其治理機(jī)制的形成或選擇必然要受到其所處制度環(huán)境的制約，因此城鄉(xiāng)融合制度與制度環(huán)境之間存在著一定的關(guān)聯(lián)，而且具有如下特征:

2.1 城鄉(xiāng)融合制度在制度環(huán)境的框架內(nèi)，制度環(huán)境決定城鄉(xiāng)融合制度

從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的角度來(lái)看，制度環(huán)境對(duì)所有個(gè)體或組織的行為選擇都具有直接或間接的約束和引導(dǎo)作用，它能決定個(gè)人或組織活動(dòng)的邊界范圍是否合理或者合法，而城鄉(xiāng)融合制度作為一種制度安排也無(wú)例外地要在這一范圍之內(nèi)進(jìn)行。制度環(huán)境作為一種外圍力量決定和限制了城鄉(xiāng)融合制度的集合域，制約了其變遷的方向，并且決定了其制度的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境決定著制度安排的性質(zhì)、范圍、進(jìn)程等。［2］175因此，與制度環(huán)境不相適應(yīng)的城鄉(xiāng)融合制度也不會(huì)是有效率的。

2.2 城鄉(xiāng)融合制度也影響制度環(huán)境

牛頓定律提出“力的作用是相互的”，制度環(huán)境與城鄉(xiāng)融合制度也具有相互作用，即當(dāng)制度環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)融合制度產(chǎn)生約束作用時(shí)，城鄉(xiāng)融合制度也會(huì)對(duì)制度環(huán)境產(chǎn)生一種“反作用力”。這種“反作用力”的大小主要取決于制度環(huán)境進(jìn)行變革所付出的成本與新的制度安排所能夠帶來(lái)的收益之間的差額，如果新的制度安排帶來(lái)的凈收益大，則這種反作用力就越強(qiáng)。當(dāng)這種力量積累到一定限度時(shí)，便可引起制度環(huán)境的變遷。這也說(shuō)明城鄉(xiāng)融合并不是完全被動(dòng)地受制于制度環(huán)境，它在受到制度環(huán)境約束的同時(shí)也會(huì)對(duì)制度環(huán)境產(chǎn)生反抗作用，只不過(guò)這種反抗通常要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。

圖1 城鄉(xiāng)融合制度環(huán)境

以上我們對(duì)城鄉(xiāng)融合制度與制度環(huán)境的相關(guān)性在理論層面進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述。但在現(xiàn)實(shí)中這種關(guān)系往往比較復(fù)雜，為了更好地揭示制度環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的作用機(jī)理，需要我們從更深的層面來(lái)分析這種關(guān)聯(lián)的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里，制度環(huán)境被視為制度創(chuàng)新模型的外生變量，而制度環(huán)境又比較寬泛，其包括經(jīng)濟(jì)制度、政治法律制度和社會(huì)文化制度3個(gè)方面，每一個(gè)方面都可能對(duì)城鄉(xiāng)融合制度發(fā)生影響。因此，本文將從經(jīng)濟(jì)制度、政治法律制度和社會(huì)文化制度與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系進(jìn)行分析。

3 制度環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的影響

3.1 經(jīng)濟(jì)制度對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的影響

關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度概念的界定，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的說(shuō)法不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·R·格雷戈里、羅伯特·C·斯圖爾特認(rèn)為:“一種經(jīng)濟(jì)制度是在一定既定的地理區(qū)域內(nèi)，有關(guān)制定和實(shí)施生產(chǎn)、收入與消費(fèi)決策的一套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)?！保?］美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯奇則認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)制度是各個(gè)參加者的組織的發(fā)展的復(fù)合體，這些參加者是同分配稀缺資源以滿足個(gè)人和集體需要有關(guān)的。”［4］馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的界定是:人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)，占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系總和。即在一定歷史階段物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)中的相互關(guān)系的總和。［5］從不同的方法切入，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度有不同的內(nèi)涵界定。經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)可用圖2簡(jiǎn)單表述。

圖2 經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)以上對(duì)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的闡釋?zhuān)梢钥闯鼋?jīng)濟(jì)制度是社會(huì)中人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所遵循的行為規(guī)則，也是為了滿足經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)“適應(yīng)性效率”最高的目標(biāo)需求而指定的約束人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相互關(guān)系;它包括生產(chǎn)資料所有制、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度3個(gè)部分。以經(jīng)濟(jì)體制為例，經(jīng)濟(jì)體制的功能包括:資源配置的功能、激勵(lì)約束功能、信息傳導(dǎo)功能、保險(xiǎn)功能。作為系統(tǒng)化的制度安排，其基本功能是確立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序和經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)則，目的在于減少經(jīng)濟(jì)交易中的摩擦，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置。

3.2 政治法律制度對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的影響

影響城鄉(xiāng)融合的政治制度是指決定、制約和影響城鄉(xiāng)融合制度系統(tǒng)的政治要素及其運(yùn)行狀態(tài)所形成的制度環(huán)境系統(tǒng)，主要包括:國(guó)家政治制度、權(quán)利機(jī)構(gòu)、政治形勢(shì)、政黨制度、方針政策等內(nèi)容。

政治制度通常被人們比喻為一把“雙刃劍”。政治制度可以通過(guò)行使者的意志傾斜給一部分人帶來(lái)利益，而損害另外一部分人的利益;它既能造成利益的公平和平等，同樣也能促成利益的分化或矛盾沖突。［6］所以說(shuō)政治制度對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響也會(huì)具有不確定性。但是，在某種意義上政治制度對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展走向又起著決定性作用，城鄉(xiāng)的融合在很大程度上取決于政治制度這個(gè)方向標(biāo)。政治制度的價(jià)值取向和是否具有合法性與權(quán)威性都與城鄉(xiāng)的融合程度緊密相連。其中政治制度是城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，因?yàn)檎沃贫葲Q定著利益的分配關(guān)系。政治制度是否穩(wěn)定、公平與協(xié)調(diào)直接決定利益關(guān)系是否均衡，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)是否能和諧發(fā)展。在政治制度調(diào)整和轉(zhuǎn)換期間，可能由于某些原因而出現(xiàn)功能不完善、相互沖突等現(xiàn)象，“這種現(xiàn)象若不能及時(shí)加以克制，必然會(huì)有損政府形象，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及群眾個(gè)人利益，造成群眾的不滿，甚至社會(huì)動(dòng)蕩”［7］。

3.3 文化制度對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的影響

社會(huì)—文化系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的巨系統(tǒng)，各種因素、變量及其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。根據(jù)一般系統(tǒng)論原理，系統(tǒng)是有層次性、有序性和機(jī)制性的。具體到任何一種社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模式，文化的變量，如態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等都是不可忽視的因素。［9］城鄉(xiāng)融合是深深地植根于非正式制度特別是社會(huì)文化制度的沃土之上的，文化制度不僅為城鄉(xiāng)發(fā)展提供精神動(dòng)力，提供城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)值坐標(biāo)，而且為城鄉(xiāng)發(fā)展提供一種終極理念。

文化制度對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)文化制度直接影響城鄉(xiāng)融合制度的構(gòu)建。

根據(jù)文化制度所具有的“相對(duì)穩(wěn)定性和較強(qiáng)的影響性”的特征，使其對(duì)城鄉(xiāng)融合制度的構(gòu)建也產(chǎn)生不可估量的影響。文化制度在城鄉(xiāng)融合制度構(gòu)建中應(yīng)歸屬于內(nèi)部制度環(huán)境，因此對(duì)制度構(gòu)建的影響是源發(fā)性的。城鄉(xiāng)融合制度在構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮的首要因素是該制度與內(nèi)生制度是否融合，因?yàn)槠渲贫仁欠窬哂旭詈闲曰蛘唏詈闲院貌缓弥苯記Q定著城鄉(xiāng)融合制度的質(zhì)量。無(wú)數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明:若城鄉(xiāng)融合制度與文化制度是相沖突的，則城鄉(xiāng)融合制度無(wú)法運(yùn)行，或者實(shí)施績(jī)效極差。意識(shí)形態(tài)有可能取得優(yōu)勢(shì)地位或以指導(dǎo)思想的形式構(gòu)成正式制度安排的理論基礎(chǔ)和最高準(zhǔn)則。［2］115也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)融合制度在設(shè)計(jì)構(gòu)建時(shí)必須充分考慮整個(gè)國(guó)家或者地區(qū)城市與鄉(xiāng)村文化制度背景，不能與其相脫離，只有在它們的文化制度相吻合條件下，城鄉(xiāng)融合制度才能是“暢通的、高效的”。

(2)文化制度直接影響城鄉(xiāng)融合制度的績(jī)效。

制度績(jī)效是衡量制度實(shí)施效果的一個(gè)重要指標(biāo)，城鄉(xiāng)融合制度也是一樣。受不同的文化制度影響的個(gè)人理性和集體理性在行為選擇上會(huì)有不同的傾向，在其意識(shí)形態(tài)里所追求或認(rèn)同的事物也會(huì)有差異，這就容易導(dǎo)致同一種制度在不同的文化制度下運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生不同的績(jī)效。［10］因此，城鄉(xiāng)融合制度作為整個(gè)社會(huì)制度的一項(xiàng)子制度，它只有在與其他制度相互協(xié)調(diào)、匹配時(shí)才能發(fā)揮其較高的制度績(jī)效。由此可見(jiàn)，文化制度作為構(gòu)成城鄉(xiāng)融合制度運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)融合制度要想發(fā)揮其制度績(jī)效，一方面要求其制度本身要符合“公平與效率”的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要求城鄉(xiāng)融合制度要與基礎(chǔ)制度環(huán)境——文化制度相匹配，只有這樣才能有效地保障高水平地發(fā)揮其制度績(jī)效。

(3)文化制度直接影響城鄉(xiāng)融合制度的變遷。

特定的文化制度往往與特定的生活方式、特定的社會(huì)行為密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)制度、政治制度以及文化制度都是影響城鄉(xiāng)融合制度變遷的因素，其中文化制度的力量也是非常顯著的。由于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同，就會(huì)有不同的城鄉(xiāng)制度的出現(xiàn)。唯經(jīng)濟(jì)至上的文化制度不但會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化的停滯不前，還可能導(dǎo)致落后文化成為當(dāng)前文化的主陣地，嚴(yán)重腐蝕人的思想和靈魂，并對(duì)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)不利的影響。城鄉(xiāng)文化制度不公正現(xiàn)象的問(wèn)題在于，相關(guān)制度的制定者只重視城市文化制度而忽視農(nóng)村文化制度的建設(shè)，城市文化活動(dòng)的豐富多彩反映了城市文化制度對(duì)其文化建設(shè)和文化發(fā)展的推動(dòng);與此相反，農(nóng)村文化活動(dòng)的匱乏和單一則反映出農(nóng)村文化制度的落后與無(wú)力。［11］城鄉(xiāng)文化制度的差別不但不利于城鄉(xiāng)文化的融合，還會(huì)拉大城鄉(xiāng)文化差距，直接或間接地影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更不利于城鄉(xiāng)主體的發(fā)展以及城鄉(xiāng)其他各方面的發(fā)展，從而直接影響城鄉(xiāng)融合制度的變遷。

總之，城鄉(xiāng)融合制度作為一種制度安排，是在整體制度環(huán)境下運(yùn)行，在制定城鄉(xiāng)融合制度的時(shí)候首先要考慮到其所處的制度環(huán)境，要盡量與制度環(huán)境相匹配，這樣才能發(fā)揮其最大效力;同時(shí)，城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)發(fā)展的最終趨勢(shì)，那么制度環(huán)境也要盡力去自身改善，與之相適應(yīng)，這樣才能盡快改變我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的局面，盡快達(dá)到城鄉(xiāng)融合。

［1］ 馬克思恩格斯選集:3卷［M］.北京:人民出版社，1995:335.

［2］ 盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2004.

［3］ 保羅·R·格雷戈里，羅伯特·C·斯圖爾特.比較經(jīng)濟(jì)制度學(xué)［M］.北京:知識(shí)出版社，1988:6.

［4］ 阿蘭·C·格魯奇.比較經(jīng)濟(jì)制度［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985:14.

［5］ 李松齡.經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)自由［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(7):75.

［6］ 對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治權(quán)力腐敗的成因及危害的探討［EB/OL］.［2008－07－05］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_59e32d930100btxv.html.

［7］ 聶運(yùn)麟.政治結(jié)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化分工與政治穩(wěn)定［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，1999(5):47.

［8］ 鄧小平文選:2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［9］ 查爾斯·哈珀.環(huán)境與社會(huì)——環(huán)境問(wèn)題中的人文視野［M］.肖晨陽(yáng)，等譯.天津:天津人民出版社，1998.

［10］ 宋蘭旗.文化制度對(duì)高?；I資制度影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1):25.

［11］ 李曉春.公正理論視域下的城鄉(xiāng)差別［D］.南昌:江西師范大學(xué)政法學(xué)院，2009.

System Environment and Influences of Integration of Urban and Rural Areas

ZHOU Kai1，2
(1.College of Economics，Jilin University，Changchun 130012，China;2.College of Mechanical Engineering，Changchun University，Changchun 130022，China)

It is the inevitable trend for economic and social development to interpret dual economic structure and achieve urban-rural integration.The integration produces under the certain conditions of society，economy，system and culture，which is influenced by the system environment.So the achievement of urban-rural integration has direct relation to the system environment.Based on analyzing the relationship between urban-rural integration and system environment，this article discusses the influences of system environment on urban-rural integration from ecomomic system，political system and cultural system.

urban-rural integration;system environment;influence

F015

A

1009－3907(2011)09－0014－03

2011－07－15

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字［2010］第209號(hào))

周凱(1982－)，男，吉林雙遼人，助教，博士研究生，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

責(zé)任編輯:沈 玲