中山市南頭鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 唐利民

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式探討

中山市南頭鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 唐利民

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理及信息化建設(shè)水平得到了很大提高，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式提出了新的要求，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及信息化建設(shè)的需求，為此，本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，從構(gòu)建村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、集中核算、打造農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督信息化平臺(tái)等財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的新模式進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

（一）“村賬村管”模式 “村賬村管”模式是指村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理上具備獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、自主配備財(cái)會(huì)人員、獨(dú)立核算、獨(dú)立管理的能力，業(yè)務(wù)接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)以及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督，日常財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民理財(cái)小組以及財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)。這種模式對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理水平、內(nèi)部控制制度建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)管理均有較高要求。其優(yōu)點(diǎn)是其符合《村民委員會(huì)組織法》中的村民自治規(guī)定。其缺點(diǎn)是財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，財(cái)會(huì)人員隸屬于村管，難以進(jìn)行有效財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督因滯后，難以及時(shí)制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，容易造成村干部個(gè)人揮霍、侵占挪用、過(guò)度舉債、盲目投資等行為的產(chǎn)生。

（二）“村賬鎮(zhèn)管”模式“村賬鎮(zhèn)管”模式是指在村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，具體有兩種形式，一種是村仍然設(shè)會(huì)計(jì)、出納，另一種是村僅設(shè)出納，會(huì)計(jì)由農(nóng)經(jīng)辦設(shè)專(zhuān)責(zé)財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)，但兩種模式均以代管其資金為基礎(chǔ)，對(duì)其開(kāi)支進(jìn)行審核監(jiān)督。這種模式實(shí)現(xiàn)了民主理財(cái)小組和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的事前監(jiān)督，監(jiān)督力度顯著增強(qiáng)，一定程度上遏制了村干部個(gè)人揮霍、侵占挪用，過(guò)度舉債，盲目投資等行為的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)是一定程度地削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)權(quán)，與《村民委員會(huì)組織法》中的村民自治規(guī)定有抵觸。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”模式 “會(huì)計(jì)委派制”模式的財(cái)會(huì)人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、委派，村級(jí)無(wú)權(quán)決定財(cái)會(huì)人員的人事任免，財(cái)會(huì)人員既接受村級(jí)會(huì)計(jì)核算的委托，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理。這種模式是在“村賬村管”的模式基礎(chǔ)上改革原有的財(cái)會(huì)人員選用體制，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，有效地避免了村干部濫用職權(quán)指使財(cái)會(huì)人員巧立名目、侵占挪用資金等行為的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)是財(cái)會(huì)人員可能被孤立，也可能“同流合污”使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督流于形式。

（四）“會(huì)計(jì)委托代理制”模式“會(huì)計(jì)委托代理制”是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會(huì)計(jì)委派制”基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種財(cái)務(wù)管理監(jiān)督新體制，主要采用自愿委托管理形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理。村級(jí)不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)報(bào)賬員，其資金由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿的原則簽訂委托協(xié)議以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一資金賬戶(hù)、報(bào)賬時(shí)間、報(bào)賬程序、會(huì)計(jì)核算、檔案管理，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供相關(guān)的意見(jiàn)和建議。這種模式解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問(wèn)題，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)格了資金管理，加強(qiáng)了農(nóng)村源頭治腐，有效地避免了村干部的違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)是難于真正地受到村集體經(jīng)濟(jì)組織的自愿委托，往往出現(xiàn)“被代理”的情況。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式構(gòu)建

（一）財(cái)務(wù)管理方式采用“集中核算”模式“集中核算”模式是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會(huì)計(jì)委托代理制”基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種財(cái)務(wù)管理新體制，各村集體經(jīng)濟(jì)組織保留了出納以及銀行賬戶(hù)，會(huì)計(jì)選任也征求村委及理財(cái)小組成員意見(jiàn)，由鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心選派，但工資福利待遇由鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心負(fù)責(zé)，在“三權(quán)”（即經(jīng)營(yíng)權(quán)、審批權(quán)及收益分配權(quán)）不變、民主理財(cái)?shù)那疤嵯拢涉?zhèn)財(cái)政結(jié)算中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)組集中對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一監(jiān)管的模式。這種模式具有代理性質(zhì)，解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問(wèn)題，同時(shí)因保留了出納以及銀行賬戶(hù)，取得了村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持，解決了“被代理”的問(wèn)題。其缺點(diǎn)是必須建立在具有“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)之上。

（二）財(cái)務(wù)管理手段采用“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”模式“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”模式是利用光纜通信技術(shù)，光纖以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直聯(lián)方式，建設(shè)完全與互聯(lián)網(wǎng)徹底隔斷的穩(wěn)定、安全、順暢的財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，以規(guī)范票據(jù)使用入手，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一管理收支票據(jù)，實(shí)行領(lǐng)用核銷(xiāo)制度，并規(guī)定所有收支業(yè)務(wù)票據(jù)必須通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)開(kāi)具，不得以手工方式開(kāi)具（特殊情況，事后補(bǔ)錄），出納人員對(duì)當(dāng)日所有現(xiàn)金、銀行收支業(yè)務(wù)必須做到日清月結(jié)，確保收支情況全部錄入財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，并核對(duì)無(wú)誤，另外，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)具備鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)查詢(xún)的功能，并具有大額財(cái)務(wù)收支情況預(yù)警報(bào)告功能。這種方式實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，解決了會(huì)計(jì)核算和管理存在時(shí)空分離的問(wèn)題，使農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作置于了經(jīng)常性的實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，并實(shí)現(xiàn)了群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督實(shí)時(shí)的有效結(jié)合。同時(shí)大幅度地降低了財(cái)會(huì)人員工作量，使財(cái)會(huì)人員有更多時(shí)間能參與到村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策中去，更好地為其服務(wù)。其缺點(diǎn)是自行建造投入成本較高，但以租賃光纜通道方式，其租賃費(fèi)比寬帶租賃費(fèi)略高。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)采用“墻報(bào)與觸摸屏相結(jié)合”模式“觸模屏方式”主要是通過(guò)觸模屏電腦設(shè)備以互聯(lián)網(wǎng)為載體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、科技等信息公開(kāi)的綜合性信息化平臺(tái)，該方式主要適用中青年群體?！皦?bào)”方式主要通過(guò)公布欄進(jìn)行，適用于中老年群體。“墻報(bào)與觸模屏相結(jié)合”模式滿(mǎn)足了各類(lèi)群體的需求，通過(guò)及時(shí)、真實(shí)、完整、有效的各類(lèi)信息公開(kāi)，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

［1］梁方敏：《加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理的探索》，《福建財(cái)會(huì)研究》2006年第2期。

（編輯 杜昌）