南通大學 薛亞琴 何愛群

新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究

南通大學 薛亞琴 何愛群

隨著我國高等教育體制和公共財政體制改革的不斷變化，高校的辦學體制、經(jīng)費來源、后勤社會化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，這種變化使得高校財務(wù)管理在高校中的地位和作用更加凸顯，也對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好促進學校事業(yè)發(fā)展。

一、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理理念仍然陳舊 當前以“報賬型”為主的高校財務(wù)管理模式嚴重滯后于高校改革，并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是造成當前財務(wù)管理工作被動的根本原因。主要表現(xiàn)在：財務(wù)管理工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等；財務(wù)管理目標不明確，缺乏先進、科學的理財觀念；盲目舉債，忽略財務(wù)風險。

（二）財務(wù)管理制度不完善，內(nèi)部控制制度不健全 高校財務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，有了很大的改進，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟責任不落實，內(nèi)控制度形同虛設(shè)；缺乏有效的監(jiān)督機制；忽視對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和決策，缺乏科學的財務(wù)評價體系。

（三）財務(wù)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴格 預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，但很多高校對于預(yù)算編制重視不夠，財務(wù)部門對預(yù)算的重要性宣傳不夠，缺乏必要的細致論證及調(diào)研工作。主要表現(xiàn)在：對預(yù)算編制重視不夠；預(yù)算調(diào)整缺乏制度約束；執(zhí)行預(yù)算不夠嚴肅，存在隨意追加預(yù)算的情況。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)不高，管理手段落后 伴隨著高等教育的大眾化趨勢，高校財務(wù)管理的空間不斷拓展，高校財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富。目前，高校財務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，基本理論不夠，業(yè)務(wù)不熟，工作能力不強，尤其是接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力較差。

三、高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新措施

（一）高校財務(wù)管理的理念創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）樹立全新的職能理念。高校財務(wù)管理應(yīng)同學校發(fā)展緊密結(jié)合，從單純“用財”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬圬?、生財、管財”，從服?wù)型向決策管理型過渡；應(yīng)逐步從“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變。當好學校領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時提出經(jīng)濟決策建議，充分發(fā)揮財務(wù)部門職能，為高校發(fā)展提供有效的財務(wù)保障。

（2）樹立先進、科學的理財理念。高校財務(wù)工作者應(yīng)摒棄原來的只管家不理財?shù)乃枷耄粌H要生財有道，還要做到理財有方。一方面正確認識資金的時間價值并加以利用，利用金融工具理財，如采用網(wǎng)上銀行匯兌加快應(yīng)收賬款時間，利用商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)彌補資金周轉(zhuǎn)緊缺，開據(jù)銀行匯票等推遲應(yīng)付賬款、延長付款期限等，創(chuàng)造性地開展科學、有效的理財活動；另一方面結(jié)合學校的現(xiàn)實及潛在資源，確立最適合本校發(fā)展的投資戰(zhàn)略及投資結(jié)構(gòu)，合理分配高校金融資產(chǎn)，讓校內(nèi)沉淀資金發(fā)揮最大效益，增強其理財、聚財和生財?shù)哪芰Α?/p>

（3）樹立財務(wù)風險理念。合理控制負債規(guī)模是風險防范的關(guān)鍵。全國各地都樂此不疲的擴大辦學規(guī)模，各地大學城競相上馬，單獨依靠大學自身已經(jīng)無法得到解決，因此學校在考慮貸款時，必須樹立風險意識和效益意識，這是防范風險的基礎(chǔ)。高校貸款規(guī)模除受學校基建規(guī)模影響外，還受諸如貸款成本、學校自身還貸能力及高等教育的行業(yè)特點等到因素的影響。要根據(jù)學校發(fā)展的需要，認真制定學校發(fā)展的總體規(guī)劃，在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)上，科學確定貸款總量，合理設(shè)施貸款警界線，做好每個貸款項目的可行性研究，分清輕重緩急，對貸款資金的投放時間、投放順序、投放數(shù)量進行科學設(shè)計，以保證貸款建設(shè)項目的科學性、合理性和效益性。

（二）高校財務(wù)管理的制度創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學校的實際情況科學制定學校的各項財務(wù)規(guī)章制度。如建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理體制；建立高校財務(wù)收支制度；建立國有資產(chǎn)管理制度；引進權(quán)責發(fā)生制，建立固定資產(chǎn)折舊制度等；并形成相互牽制、相互制約，以防為主的監(jiān)控防線。將財務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計和民主監(jiān)督有機結(jié)合起來，明確責任，劃分責任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)、審計監(jiān)察部門的負責人，到全校各部門負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范與落實；在建立健全經(jīng)濟責任制的過程中，要注意做到責、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎罰分明。

（2）建立有效的監(jiān)督機制。高校的財務(wù)監(jiān)督，必須實行監(jiān)控制約嚴密的科學監(jiān)督方法。一是內(nèi)部監(jiān)督。高校財務(wù)需由事后監(jiān)督向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成一種多環(huán)節(jié)、全過程的財務(wù)監(jiān)督管理格局，提高監(jiān)督的科學性和時效性。二是外部監(jiān)督。有效的外部監(jiān)督至少要包括完善的財務(wù)制度、有效的監(jiān)管體系、嚴厲的執(zhí)行機構(gòu)。外在財務(wù)制度是有效實施內(nèi)部財務(wù)控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部財務(wù)制度無法取代外在財務(wù)約束。鑒于高校的特殊性，建立與政府、社會之間互動的監(jiān)督機制對高校財務(wù)管理來說非常重要。高校要建立有政府和社會的廣泛參與和監(jiān)督的機制，從而使高校的自律與政府、社會的監(jiān)督形成良性的互動，從而為高校的發(fā)展與公信力的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）注重財務(wù)分析，提高財務(wù)管理水平。財務(wù)分析是運用科學的方法對事業(yè)計劃、財務(wù)報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等會計信息進行收集、整理、歸納、比較、分析、加工和反饋的過程，其目的是為優(yōu)化、強化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過年度與年度的比較、季度與季度的比較、項目與項目的比較，分析變化情況，找出變化原因，是有利因素還是不利因素，為學校決策提供財務(wù)。財務(wù)每一個崗位都有分析的內(nèi)容，都能具體地反映優(yōu)勢及存在的問題和漏洞，通過分析反映，學校及時采取措施，完善制度，提高經(jīng)濟工作的主動性、預(yù)見性和效益性。

（三）高校預(yù)算管理的機制創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）更新預(yù)算管理觀念，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算工作重要性的認識。要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮作用，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。轉(zhuǎn)變認為高校預(yù)算管理體制就是預(yù)算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤等錯誤觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)為完成辦學使命，在重視爭取上級教學科研經(jīng)費和學生收費工作的同時，不能松懈預(yù)算管理，方能使有限資金用在刀刃上，提高資金的使用效率。一套切實可行的高校預(yù)算，不僅突出部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，更應(yīng)強調(diào)新的管理機制促進部門加強管理的作用。要做到這些，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算在執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)的問題。凡是預(yù)算管理成功的高校介紹經(jīng)驗的第一條幾乎都是“學校領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手重視和支持”。

（2）強化預(yù)算調(diào)整程序與手續(xù)控制。預(yù)算的剛性不代表預(yù)算是一成不變的，預(yù)算獲批如遇到校內(nèi)外形勢發(fā)生變化，對資源配置提出新的要求，可以依據(jù)法定程序?qū)︻A(yù)算進行調(diào)整，但必須注意的是這種調(diào)整只是局部的調(diào)整，需要履行必要的手段，嚴格按照預(yù)算調(diào)整程序辦理。要特別防止領(lǐng)導(dǎo)干部以主觀臆斷、感情色彩、個人好惡來調(diào)整預(yù)算，防止預(yù)算編制中欲達而不能達到的目的，通過預(yù)算調(diào)整、不經(jīng)程序來達到。因此，預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意調(diào)整的時間、內(nèi)容，要從嚴控制調(diào)整程序，凡可調(diào)可不調(diào)的就不調(diào)，可大調(diào)可小調(diào)的就小調(diào)，可早調(diào)可遲調(diào)的就遲調(diào)，維護預(yù)算的嚴肅性、完整性和執(zhí)行的一致性，同時調(diào)整預(yù)算要留下相關(guān)憑據(jù)，以備檢查、核實，也顯示了預(yù)算調(diào)整的嚴肅性。

（3）強預(yù)算執(zhí)行的過程管理，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。預(yù)算一經(jīng)批準，學校各部門必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行。任何部門和個人未按規(guī)定程序不得調(diào)整預(yù)算，更不得擅自安排無預(yù)算或超預(yù)算的財務(wù)開支。高校應(yīng)當制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；將預(yù)算執(zhí)行中反映出來的各種信息及時傳遞到各有關(guān)部門，以利于進行宏觀調(diào)控；預(yù)算年度終了時，在年度財務(wù)報表中應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、評價，及時找出存在的問題，提出改進意見和措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制。

（四）高校財務(wù)管理方式創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）網(wǎng)絡(luò)運用于財務(wù)管理。由于計算機技術(shù)的高速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)通訊、多媒體技術(shù)為核心的數(shù)字化信息技術(shù)方法用于社會的各方面，高校的財務(wù)管理也不可避免地要更新管理手段，實行網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理。通過網(wǎng)絡(luò)，高?？梢越鉀Q一系列目前無法解決的問題。如遠距離上下級之間的數(shù)據(jù)的傳遞；相關(guān)部門之間的財務(wù)信息的溝通等；在編制財務(wù)預(yù)算時，可以在網(wǎng)絡(luò)上直接獲取預(yù)算編制的依據(jù)，準確掌握資源及其利用的情況，及時匯集各部門經(jīng)費需求信息，通過科學分析而合理地編制預(yù)算。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢還體現(xiàn)在財務(wù)人員可以廣泛的收集各方面的信息，系統(tǒng)地評價比較現(xiàn)在和過去的財務(wù)效果、財務(wù)狀況及其變動情況以改進管理工作，向領(lǐng)導(dǎo)提供有用的財務(wù)信息。

（2）預(yù)測決策技術(shù)創(chuàng)新。在教育市場環(huán)境瞬息萬變的今天，高校的預(yù)測顯得尤為重要，高校能否提前預(yù)測各方面的信息，在最佳時機扼殺危機，消除隱患已是當前衡量高校危機防范能力水平的重要標志，對高校財務(wù)管理來說，最主要的是要建立財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，通過觀察和評價一些科學化的敏感性財務(wù)指標的變化，對可能或?qū)⒁媾R的財務(wù)危機進行預(yù)防和控制。

（3）提高財務(wù)人員綜合能力。高校的經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，利益主體多元化，對于不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)人員必須采用不同的處理方法，以求取得最佳效益；對于不利益主體，必須采用不同技巧來溝通協(xié)調(diào)，以求取得取得最佳效果；財務(wù)人員要勤于鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，努力學習，具有完善的知識結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能，同時根據(jù)高校的實際情況，以新的思路考慮實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷采用新的方法應(yīng)對會計實務(wù)中遇到的新問題。

四、結(jié)論

高校財務(wù)管理是高校管理體系的重要組成部分。一個好的財務(wù)管理，可以促進整個學校管理水平的提升；反之，則阻礙學校的健康發(fā)展。因此，作為高校財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者，要勇于應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，積極進取、努力工作，創(chuàng)新性地抓好財務(wù)管理工作，不斷提高財務(wù)管理水平，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型的和諧高校。

［1］司金貴：《山東省教育財務(wù)管理研究（第2輯）》，山東大學出版社2008年版。

［2］陳義明：《高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究》，《財務(wù)通訊》2008年第4期。

（編輯 杜昌）