婁 妤

（上海海事大學(xué) 文理學(xué)院，上海 200135）

上個世紀(jì)八十年代以來，在我國的城市化的進程中，農(nóng)村剩余勞動力不斷流入城市。隨著在城市工作的日趨穩(wěn)定，越來越多的農(nóng)民工開始將自己的子女帶到城市里居住、上學(xué)，農(nóng)民工流動從“單個原子型”向“舉家遷徙型”轉(zhuǎn)變。調(diào)查統(tǒng)計顯示：在2億多的進城農(nóng)民工背后有他們7000多萬的子女，這其中有3000多萬跟隨他們進城，還有3900多萬留守在家。根據(jù)是否隨同父母流動，可以將農(nóng)民工子女分為“流動兒童”和“留守兒童”兩個部分。人們通常所說的“民工子女”、“外來民工子女”、“民工子弟”、“打工仔子女”指的就是隨同父母一起流入城市的“流動兒童”。本文研究的農(nóng)民工子女是這些跟隨父母進城的“流動兒童”。

一、農(nóng)民工子女融入城市教育的重要意義

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每八個城鎮(zhèn)兒童中就有一個農(nóng)民工子女，北京、上海這些大城市則達到每三個兒童中就有一個農(nóng)民工子女，這個規(guī)模不小的社會弱勢群體在城市中的適應(yīng)性和社會化問題不容忽視。對于這些農(nóng)民工子女來說，在城市中公平地接受城市教育，融入城市教育是他們適應(yīng)城市生活，融入城市生活的第一步，也是關(guān)鍵的一步，走好這一步對于農(nóng)民工子女改變自身社會地位，對于我國的城市化建設(shè)，對于實現(xiàn)教育公平城鄉(xiāng)融合都有著重要的意義。

（一）農(nóng)民工子女融入城市教育是改變其自身社會地位的有效途徑

由于歷史原因，農(nóng)民工子女的父輩盡管為城市發(fā)展作出了巨大的貢獻，卻仍因知識、文化素質(zhì)的欠缺導(dǎo)致社會地位低下，“農(nóng)二代”要想擺脫父輩城市社會底層命運的延續(xù)，只能希冀于知識。農(nóng)民工選擇將孩子帶進城市的初衷很大成分也是希望孩子在城市接受更加先進的教育，學(xué)會更多的知識，將來找個好工作，真正過上城市人的生活。

（二）農(nóng)民工子女融入城市教育是城市化的必然要求

工業(yè)化—市場化—流動化—城市化—農(nóng)民工—農(nóng)民工子女融入城市教育問題，這是一個環(huán)環(huán)相扣的因果鏈條。它表明，農(nóng)民工子女進入城市不是偶然，而是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是工業(yè)化、市場化的必然產(chǎn)物，是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。農(nóng)民工子女融入城市教育問題是我國城市化的伴生物，是我國城市化過程中必須面對的一個重大問題，及時、全面地解決這一問題是順利實現(xiàn)我國城市化進程的必然要求。

（三）農(nóng)民工子女融入城市教育是實現(xiàn)教育公平的重要表現(xiàn)

黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)民工子女的教育問題是我國實現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，從這個意義上講在教育領(lǐng)域處于弱勢地位的農(nóng)民工子女順利地融入城市教育，按照城市戶籍兒童的教育標(biāo)準(zhǔn)來教育這些孩子，使他們與城市戶籍兒童共同享受城市的教育資源，包括同等的受教育機會，同等的考試機會，同等的升學(xué)機會，同等地享用城市公共物品的機會，是實現(xiàn)我國教育公平這一偉大使命的重要表現(xiàn)。

二、農(nóng)民工子女融入城市教育面臨的問題及其原因分析

（一）農(nóng)民工子女融入城市教育面臨的問題

1.社會制度上對農(nóng)民工子女融入城市教育的排斥。

農(nóng)民工子女面臨各種社會制度上的排斥。比如：戶籍制度、義務(wù)教育制度和各種社會福利和保障制度等，這些制度相互作用，使得農(nóng)民工子女融入城市教育難以順暢。

由于多年來我國的義務(wù)教育管理體制是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實行地方負(fù)責(zé)、分級管理的，很多農(nóng)民工子女的戶籍不在城市，按照這個原則流入城市所在地方政府可以不必負(fù)責(zé)，而且經(jīng)費下?lián)芤膊簧婕斑@些非城市戶籍的學(xué)生，而作為流出地的地方政府又無法跟蹤負(fù)責(zé)這些外出兒童的教育，導(dǎo)致流入地的各級地方政府處于管理困難、經(jīng)費不足的窘境。也正是由于這個原因，沒有城市戶籍的這些農(nóng)民工子女在城市很難像當(dāng)?shù)貞艏暮⒆幽菢舆M入公辦學(xué)校就讀，享受公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育，即使現(xiàn)在高額“借讀費”問題得到了解決，部分公辦學(xué)校還是會因為經(jīng)費不足而采用“班級人數(shù)已滿”等借口將這些孩子拒之門外。

2.社會文化上對農(nóng)民工子女融入城市教育的排斥。

鄉(xiāng)土文化與城市文化的沖突讓農(nóng)民工子女無所適從。這種鄉(xiāng)土文化與城市文化的沖突表現(xiàn)在農(nóng)民工子女與城市兒童在語言交流上、生活習(xí)慣上、交往方式上及價值取向上等，基于這些不同，農(nóng)民工子女常常會覺得自己與城市格格不入，容易被城市的同學(xué)嘲諷，從而在心理上抵觸，更加難以融入城市教育，其強烈的自尊心在遭受到挫折時便會更加不把自己當(dāng)做城里學(xué)生，更加排斥城市的學(xué)習(xí)生活方式，形成惡性循環(huán)。最終導(dǎo)致他們在公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校之間更傾向于選擇后者來維護自尊心和自信心。

尷尬的身份處境讓農(nóng)民工子女在城市缺乏必要的歸屬感。一方面是無法融入城市教育，無法融入城市生活，另一方面又因為自己身處城市已經(jīng)不是純粹的農(nóng)民，他們的戶口是農(nóng)民，卻又是編外的市民，他們失去農(nóng)民的權(quán)利，又不能享受市民的待遇。搖擺在城市和農(nóng)村之間，身份不明，歸屬感缺乏，這種狀態(tài)下他們?nèi)谌氤鞘?，融入城市教育，實在困難。

3.社會經(jīng)濟水平上對農(nóng)民工子女融入城市教育的排斥。

繁華的都市生活與拮據(jù)的現(xiàn)實條件之間的差距讓農(nóng)民工子女無法輕易融入城市教育。農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的欠缺限制了其經(jīng)濟收入和職業(yè)方向，導(dǎo)致其子女在城市也很難擁有像城市兒童那樣的學(xué)習(xí)環(huán)境和消費水準(zhǔn)，即使和城市兒童一樣進入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)也沒有平等的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境。他們的居所大部分是城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡易房或者是一些環(huán)境惡劣的“城中村”，面積狹小，缺乏必要的學(xué)習(xí)條件。父母由于工作原因也無暇與他們積極互動，即使互動也多為強制性的指令。城市兒童也會因其家庭條件而不愿與農(nóng)民工子女交往，久而久之，導(dǎo)致這些孩子孤獨、自卑，不自信，更加不易融入城市教育。

本次研究數(shù)據(jù)使用SPSS22.0進行統(tǒng)計學(xué)分析,計數(shù)資料采用(%)表示,以X2檢驗,計量資料采用(±s)表示,以t值檢驗,P<0.05表示研究具有統(tǒng)計學(xué)意義。

（二）農(nóng)民工子女融入城市教育原因探析

根據(jù)上面的種種表現(xiàn)，分析阻礙農(nóng)民工子女融入城市教育的深層原因尤為重要。主要概括起來有以下幾個方面。

1.傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制，單一局限的戶籍政策和社會保障制度是產(chǎn)生問題的制度根源。

要想讓農(nóng)民工子女融入城市教育，順利實現(xiàn)融入城市社會的第一步，讓他們不再有“流動”感，我們就必須剖析深層次的制度因素，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制、單一局限的戶籍政策和不完善的社會保障制度是這一問題的根源所在。

2.僵化的教育管理體制和不公平的教育財政政策是阻礙農(nóng)民工子女真正融入城市教育的枷鎖。

我國的城市化發(fā)展與相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、教育體制、教育財政政策的改革沒有很好地銜接，教育管理體制相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)民工子女無法平等地享受城市化的教育，更無法融入城市教育中。

3.農(nóng)民工子女及其家庭在城市的生活環(huán)境與社會待遇是影響其融入城市教育的重要因素。

4.對于農(nóng)民工子女的身份界定消極是導(dǎo)致農(nóng)民工子女在心理上難以融入城市教育的一個重要原因。

“農(nóng)民工子女”、“流動兒童”、“進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”等一系列不平等的身份標(biāo)簽出現(xiàn)在各種報紙雜志甚至一些政策法規(guī)中，這無疑是一種歧視和偏見行為，時刻提醒這些孩子注意自己的身份。

三、構(gòu)建全方位的農(nóng)民工子女融入城市教育支持體系

讓農(nóng)民工子女走出尷尬境地，融入城市教育不僅需要政府、學(xué)校、家長的努力，而且需要全社會的關(guān)心和幫助，構(gòu)建全方位的農(nóng)民工子女融入城市教育支持體系。

（一）完善的制度保障

1.完善戶籍制度，消除戶籍壁壘，進一步改革農(nóng)民工子女登記管理制度。

由于各地財政體制相對獨立，教育經(jīng)費的投入和社會保障等都是以現(xiàn)有戶籍制度為基礎(chǔ)的。只有完善戶籍制度和農(nóng)民工子女登記管理制度，消除戶籍壁壘，才能減少戶籍所承載的附加功能，在城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則上，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女與城市兒童的同等化，實現(xiàn)“同城待遇”。

2.完善社會保障制度，確保農(nóng)民工及其子女享受城市公民待遇。

農(nóng)民工及其子女也是城市的主人，應(yīng)該享受城市公民的待遇，因此需要政府完善社會保障制度，采取相應(yīng)配套措施，研究解決農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療、保健等方面的問題，提高其社會地位，從制度上保障其城市公民權(quán)利，鼓勵其以主人的身份融入城市。

3.完善中央及各省級政府的農(nóng)民工子女教育財政轉(zhuǎn)移支付政策，為農(nóng)民工子女融入城市教育提供物質(zhì)保障。

在條件成熟的情況下逐步確立不同地區(qū)義務(wù)教育的成本標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立起地方政府分擔(dān)義務(wù)教育成本規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付政策，地方政府財政無法承擔(dān)的采取國家教育經(jīng)費直接撥款，撥款以一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向城市廣大農(nóng)民工子女傾斜。

（二）全面的社會支持

1.撕去標(biāo)簽，轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視，營設(shè)公正、平等的社會氛圍。

撕去農(nóng)民工子女這個“廉價”的身份標(biāo)簽，用“新市民”、“城市第二代”等中性詞取而代之。同時消除“城市人和鄉(xiāng)下人”的歧視性觀念，為他們?nèi)谌氤鞘薪逃隣I造公正平等的社會氛圍。

2.開展廣泛的尊重“新市民”社會教育活動，尤其是對教師和城市兒童的教育。

媒體和社會各界要積極宣傳城市“新市民”的重要性，倡導(dǎo)全社會尊重“新市民”，尤其是與這些“新市民”融入城市教育息息相關(guān)的教師和同學(xué)。

3.創(chuàng)立各種志愿機構(gòu)、慈善機構(gòu)長期有效的干預(yù)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校。

雖然很多民工子女已經(jīng)進入了公立學(xué)校，但是還有很大一部分留在民辦子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的提高需要更多的志愿者、慈善機構(gòu)的參與。

（三）正確的家庭引導(dǎo)

家庭、學(xué)校和同伴是影響兒童成長的主要因素，家庭又承擔(dān)著撫養(yǎng)教育兒童的基本職責(zé)，所以家庭的引導(dǎo)對于孩子融入城市教育至關(guān)重要。農(nóng)民工父母應(yīng)盡可能為孩子創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，注意培養(yǎng)孩子的方法，避免簡單粗暴的教育方式和對孩子抱有過高的期望。

同時，家長應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì)，注重溝通交流，推動其子女融入城市教育。家長可以參加一些社區(qū)或者學(xué)校舉辦的法律法規(guī)、家庭教育知識講座，提高自己的文化素質(zhì)和教育孩子的知識水平，用正確平等的方式與孩子進行有效溝通，了解孩子的心理狀況，及時有效地為孩子排憂解難，推動其更快更好地融入城市教育。

黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃綄儆谏鐣降姆懂?，而社會公平歷來是人們追求的理想。實現(xiàn)教育公平直接關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史新時期，促進教育公平是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。農(nóng)民工子女融入城市教育問題是一個社會教育的合力問題，不是一朝一夕的事情，需要社會各界共同關(guān)注和努力。

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