吳俊

(義烏工商職業(yè)技術學院，浙江 義烏 322000)

高職院校參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓的途徑研究＊

吳俊

(義烏工商職業(yè)技術學院，浙江 義烏 322000)

農(nóng)民工對我國經(jīng)濟增長和城市發(fā)展做出了重要的貢獻。農(nóng)民工素質的高低對中國未來社會是否可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟是否可持續(xù)增長有著重要的影響。高等職業(yè)教育在適應職業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的變化，使勞動力就業(yè)行為與市場需求接軌，促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展等方面的作用越來越明顯。如何切實有效地利用高職院校資源開展農(nóng)民工職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)素質，已成為當前亟待解決的問題。

農(nóng)民工;職業(yè)培訓;高職;途徑

一、新生代農(nóng)民工教育背景分析

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村富余勞動力轉移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，形成了農(nóng)民工這一特殊的社會群體。所謂新生代農(nóng)民工是指80后、90后的農(nóng)民工，他們約占農(nóng)民工的60%，在我國的總數(shù)約為1億人。和父輩不同，他們踏入社會后基本上生活在城市，并已經(jīng)習慣了城市的生活和環(huán)境，他們當中很多甚至不會種地，也不想再回到農(nóng)村生活;他們吃苦意識較差，不像上輩對工種不挑不選、臟活累活都能干;他們穿著考究，不像上輩節(jié)衣縮食，消費從儉，只想賺錢不講享受;他們注重自我發(fā)展，不像上輩打工只是為了賺錢;他們對新生事物的接受和理解能力很強，崇尚個性、自由，對未來充滿了憧憬。隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，越來越多的新生代農(nóng)民工參與到生產(chǎn)建設中，逐步成為城市建設的主力軍，他們素質的高低直接關系到我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展速度。據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，目前我國新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較低。據(jù)當前已有的調查數(shù)據(jù)綜合判斷，當前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右;受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的只有兩成。這個數(shù)據(jù)遠遠落后于我國城市工業(yè)化進程中的勞動力的需求。因此，提升新生代農(nóng)民工的受教育水平顯得尤為重要。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求分析

(一)從我國城市工業(yè)化發(fā)展的大趨勢看新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育需求

當今世界的產(chǎn)業(yè)競爭，從根本上說是人才和產(chǎn)業(yè)組織的競爭，隨著時間的發(fā)展，農(nóng)民工面對的市場競爭將會越來越激烈，自身現(xiàn)有素質的不適應性也會越來越強。目前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人重要的組成部分，今后，隨著工業(yè)化、城市化的加速推進，新生代農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要性將會進一步提高。因此，在推進我國工業(yè)化和城市化、走新型工業(yè)化的道路的同時，也對于建立素質精良的勞動力隊伍提出了更高的要求:現(xiàn)代化和工業(yè)化需求的是知識型、技術密集型的現(xiàn)代工人，而不是純體力和簡單技能水平的勞動者，由此引發(fā)的新生代農(nóng)民工的教育培訓需求尤其是高層次的職業(yè)技術培訓需求也會進一步增加。如果我們長期對此不重視，就難以改變我國長期停留在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工低端的狀況，難以擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過渡依賴，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型。

我國農(nóng)民工群體有1億多人，其中進入制造業(yè)的占30%，占全國出口加工制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的68%，2010年我國的出口額將近1.6萬億美元，主要依靠紡織品、服裝、鞋類等勞動密集型的加工制造業(yè)。農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工是推動當前中國經(jīng)濟快速增長的重要群體，因此沒有這個群體的發(fā)展，就沒有我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所以加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質，增加新生代農(nóng)民工的人力資本，促進新生代農(nóng)民工由普通產(chǎn)業(yè)工人向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人轉變，籍此為促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級提供有效的人力資本支撐，是實現(xiàn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求。

(二)從持續(xù)的“用工荒”看新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育需求

隨著金融危機的逐漸淡去，國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇，全國各地都出現(xiàn)不同程度的“用工荒”。以浙江省為例，目前的求人倍率(勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比)創(chuàng)下新值，達到了1.99。面對當下的用工荒，浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達在接受采訪時表示，浙江用工荒的根本原因是產(chǎn)業(yè)沒能很好地開展轉型升級，其用工荒現(xiàn)象還將持續(xù)幾年。

從職業(yè)教育培訓的角度來看，“用工荒”的出現(xiàn)實際上說明了以下方面的問題:

1、加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，對于加快我國農(nóng)村勞動力轉移，具有重要的意義。用工荒主要發(fā)生在加工制造業(yè)比較集中的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)競爭形勢越來越激烈，我國特別是東南沿海加快產(chǎn)業(yè)升級的需求日益強烈，由此導致對勞動力的需求正在加快由體力型向技術型轉變，而技術工人供不應求，出現(xiàn)技能性用工荒?，F(xiàn)在各企業(yè)招聘的工種多數(shù)是初級技工，要求具備一定實踐技能的操作工。而新生代農(nóng)民工大多是初中或高中畢業(yè)生，普遍欠缺操作技能，即使是少數(shù)中技學校的畢業(yè)生，因沒有工作經(jīng)驗或專業(yè)不對口，可能也難以馬上勝任工作。中國當前人口數(shù)量大、勞動力總數(shù)多，但實際勞動能力相對較小，必須通過職業(yè)教育培訓，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，將理論上的勞動力轉化為現(xiàn)實的勞動力。

2、改善新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平，對于我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

由于城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度存在差異，大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平普遍比較差，只能從事一些體力勞動和技能要求較低的工作，與目前大多數(shù)企業(yè)的技能型人才需求相脫離。新生代農(nóng)民工己經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分，要促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須日益重視和改善新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，切實加強對新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓工作的支持力度，彌補企業(yè)對新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓相對不足的缺陷，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級提供堅實的人力資本。

三、高職院校參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓的可行性分析

2010年中央一號文件首次提及“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，表明中央對新生代農(nóng)民工問題的重視。新生代農(nóng)民工出生于1980年以后，受教育程度較其父輩高，對科學文化知識有極強的探求欲，希望從事技術性強、收入高的工作，謀求個人發(fā)展的機會。由于自身職業(yè)技能的缺乏，他們對接受職業(yè)技術培訓的需求也較為強烈。

當前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工群體的主流力量，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的生力軍。然而，現(xiàn)實的情況是，新生代農(nóng)民工的知識文化水平有待提高，與高素質的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人尚有一段距離。東北師范大學教育研究所的調查顯示，農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45%，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33%。特別是新生代農(nóng)民工，平均教育年限不足8年，大多數(shù)尚未完成高中階段教育。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院鄭風田教授指出，我國新生代農(nóng)民工接受各類技術培訓的占16.4%，無技術的占83.6%，有專業(yè)技術職稱的占2.2%，獲各種技術等級證書的占5.2%。我國的產(chǎn)業(yè)結構正在優(yōu)化升級，技術更新?lián)Q代快，新的產(chǎn)業(yè)結構需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術，提高綜合素質。因此，為適應產(chǎn)業(yè)升級和調整落后產(chǎn)能的客觀需要，必須對新生代農(nóng)民工進行必要的職業(yè)技術培訓，有計劃有步驟地提高其文化、職業(yè)技能水平。

我國擁有中職學校約1.5萬所，高職院校1，100余所。這是新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓的豐富資源?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組的組長、中國職業(yè)教育學會副會長周稽裘認為，我國當前正處在工業(yè)化中期，社會主義新農(nóng)村的建設以及新型農(nóng)民和新生代農(nóng)民工的成長同樣需要職業(yè)教育，職業(yè)教育事實上已經(jīng)成為緩解我國勞動力結構性矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。高職院校作為培養(yǎng)應用型技能人才的高等教育機構，在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓方面有其得天獨厚的優(yōu)勢，如“雙師型”教師隊伍、專業(yè)的實訓設備以及長期積累的教育培訓經(jīng)驗等，使得高職院校辦學機構比企業(yè)自身的培訓更系統(tǒng)、規(guī)范。因此，利用高職院校自身的各項有利資源參與到引導和組織新生代農(nóng)民工接受各類職業(yè)技術培訓，提高他們的科學技術文化水平，是職業(yè)教育義不容辭的責任。

四、高職院校開展農(nóng)民工職業(yè)技術培訓的途徑研究

如何將新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓置身于職業(yè)教育中，關鍵在于建立和完善職業(yè)教育體系。具體可采取以下途徑逐步推進:

首先，在政策層面，應當完善職業(yè)院校參與到新生代農(nóng)民職業(yè)技術教育的具體實施政策。目前，關于農(nóng)民職業(yè)技術教育的觀念并沒有完全為社會所接受，社會各個部門包括職業(yè)院校在內(nèi)還沒有主動自覺提供職業(yè)技術培訓的機會。例如，按照勞動法的相關規(guī)定，企業(yè)有責任對一線職工進行教育和培訓，然而，由于新生代農(nóng)民工的特殊身份，很多企業(yè)只用人不育人，忽視了對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓。因此，有必要通過政策，制定新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育的具體實施方法，明確職業(yè)院校在參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓過程中的職責和義務，從而能夠在政策層面使得職業(yè)院校參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技術培訓有據(jù)可依。

其次，緊密聯(lián)系企業(yè)人才需求，開展新生代農(nóng)民工專項職業(yè)技術培訓項目開發(fā)，建立健全面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)職業(yè)技術培訓制度。職業(yè)技術院?？赏ㄟ^對新生代農(nóng)民工進行專項職業(yè)技術培訓，向新生代農(nóng)民工提供與產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)在要求匹配的技能，并對新成長勞動力開展儲備技能培訓，提高其就業(yè)能力。為建立健全面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)職業(yè)技術培訓制度，應著力建立一個由政府、企業(yè)、職業(yè)院校共同合作的多元職業(yè)技術培訓體系，為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)基礎教育、職業(yè)技能教育以及綜合素質教育三位一體的良好職業(yè)培訓。

最后，按照就業(yè)需求動態(tài)調整培訓項目，為新生代農(nóng)民工提供個性化服務。職業(yè)教育應加大對新生代農(nóng)民工就業(yè)跟蹤服務的力度，對市場進行充分考察，確定企業(yè)需要什么樣的人才，然后根據(jù)市場的需求作適當?shù)呐嘤栍媱澱{整。如可實施以就業(yè)為導向的“訂單式培訓”，使新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓與就業(yè)市場實現(xiàn)“無縫對接”。由于知識結構、受教育程度、從事行業(yè)不同，新生代農(nóng)民工對職業(yè)技術培訓的需求也有很大不同，如有一定知識技能的農(nóng)民工需要專業(yè)職校提供系統(tǒng)的教育;已獲得初級技術級別證書的新生代農(nóng)民工需要短期的技能提升培訓，以獲得高一級別的資格證書。因此，面對新生代農(nóng)民工個性化的需求，職業(yè)教育在開展職業(yè)技術培訓時，應充分考慮新生代農(nóng)民工在工作性質、技能水平、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，進行分類、分層的引導。并在傳統(tǒng)知識和技能培訓的基礎之上，增加心理、觀念和思維培訓，以適應社會環(huán)境變化的需要。

五、結語

加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術教育，不僅是適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的客觀需要，也是新生代農(nóng)民工自身發(fā)展的需要。各級各類職業(yè)技術院校既應從市場需求出發(fā)，又應與新生代農(nóng)民工自身發(fā)展相結合，以就業(yè)為目標，整合優(yōu)勢教育資源，改進培訓方式，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，進一步增強新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)技術水平，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源保障。

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2011－02－18

吳俊(1979－)，女，浙江義烏人，講師。