刁懷宏
(廣東商學院金融學院,廣東廣州510320)
毛澤東與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史溯源*
刁懷宏
(廣東商學院金融學院,廣東廣州510320)
從1956年國家實行集體所有、集體經(jīng)營的農(nóng)村土地制度開始到1978年11月黨的十一屆三中全會召開之前,我國農(nóng)村出現(xiàn)過三次以“包產(chǎn)到戶”為表現(xiàn)形式的土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。
包產(chǎn)到戶;土地承包經(jīng)營權(quán);土地所有權(quán)
1986年4月12日第六次全國人民代表大會第四次會議通過的《民法通則》首次規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)的誕生是以“兩權(quán)”分離為特征的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的結(jié)果,但是早在以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體時期,土地承包經(jīng)營權(quán)就已經(jīng)開始萌芽。從1956年國家實行集體所有、集體經(jīng)營的土地制度到1978年11月黨的十一屆三中全會之前,我國農(nóng)村曾出現(xiàn)過三次土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,土地承包經(jīng)營權(quán)也得以三次萌芽。
1953年春,隨著農(nóng)村土地改革在全國(除一部分少數(shù)民族地區(qū)之外)的完成,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的革命奮斗目標。然而,這種農(nóng)民個人私有、家庭自主經(jīng)營的農(nóng)村土地制度,在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展并導致了農(nóng)村新的貧富分化。為了鞏固社會主義制度、實現(xiàn)國家的工業(yè)化,同年6月,毛澤東提出了過渡時期的總路線,要對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造。通過從互助組——初級社——高級社的組織升級,到1956年國家基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。但是,在從互助組到初級社再到高級社的轉(zhuǎn)變過程中,由于存在要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于簡單劃一的“四過”問題,導致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降,引起了廣大農(nóng)民群眾的不滿;同時,合作社這一集體經(jīng)濟制度安排本身也存在經(jīng)營與管理難等諸多問題。于是,廣大農(nóng)民群眾在合作化的前提下探索新的生產(chǎn)經(jīng)營方式,“包產(chǎn)到戶”在全國部分地區(qū)開始出現(xiàn)?!鞍a(chǎn)到戶”的出現(xiàn)導致了土地所有權(quán)與使用權(quán)的第一次分離。
1957年11月,毛澤東到莫斯科參加十月革命勝利40周年慶典及各國共產(chǎn)黨和工人黨代表會議。在莫斯科期間,蘇共中央總書記赫魯曉夫很有信心地告訴毛澤東,15年后,蘇聯(lián)可以超過美國。在興奮之余,毛澤東提出了15年后中國趕上或超過英國的設(shè)想,并打電話到國內(nèi),說以后再也不要提反冒進了,搞社會主義就是要“冒”一點。導致的結(jié)果是1958年的“大躍進”。“大躍進”的興起,使人們認為共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)已經(jīng)不是什么遙不可及的事情了。而要實現(xiàn)共產(chǎn)主義,就必然要改變原有的基層組織結(jié)構(gòu),構(gòu)想出一種向全民所有制和共產(chǎn)主義過渡的組織形式。由此,“一大二公”的人民公社應(yīng)時而生。
“人民公社”這一政社合一的體制集中體現(xiàn)為生產(chǎn)上“大呼隆”、分配上吃“大鍋飯”,嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,導致勞動效率低下。全國各地開始普遍探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度。河南新鄉(xiāng)推行包工包產(chǎn)到生產(chǎn)隊或作業(yè)組的做法,江蘇、湖北、陜西、甘肅等省的一些地方,也搞起了“定產(chǎn)到田,超產(chǎn)獎勵”,“田間管理,包工包產(chǎn)到戶”等各種形式的包產(chǎn)到戶責任制?!鞍a(chǎn)到戶”在農(nóng)村第二次出現(xiàn),土地所有權(quán)與使用權(quán)出現(xiàn)第二次分離。遺憾的是,1959年7月在廬山召開的中央政治局擴大會議上,彭德懷對人民公社和大躍進客觀、中肯的評價卻引起了毛澤東的反感和不滿。會議由“糾左”轉(zhuǎn)為“反右”,第一次鄭州會議以來的人民公社化運動的糾“左”進程被中斷。擴大會議后,全國又進入了轟轟烈烈的“反右傾”運動?!鞍a(chǎn)到戶”被作為“右傾機會主義”、“走資本主義道路”再一次被批下去。
1960年,廣大農(nóng)村面臨嚴重的饑荒,國民經(jīng)濟也出現(xiàn)了嚴重的困難。毛澤東等中央領(lǐng)導對此十分重視,號召全國迅速著手調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制。在此背景下,中央對家庭承包經(jīng)營、包產(chǎn)到戶的管制有所松動。以安徽當時的第一省委書記曾希圣倡導的“責任田”(即“按勞動分包耕地,按實產(chǎn)糧食記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶責任制)為代表,包產(chǎn)到戶在農(nóng)村第三次出現(xiàn),土地所有權(quán)與使用權(quán)第三次出現(xiàn)分離。由于“責任田”適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,因而得到了許多中央領(lǐng)導的支持。毛澤東這時之所以對包產(chǎn)到戶持默認態(tài)度,是他一直在思考如何改正人民公社內(nèi)部的平均主義,而包產(chǎn)到戶也可以說是一種嘗試。但到1961年9月,毛澤東通過邯鄲談話會,從河北一些地方“分配大包干”中得到啟發(fā),決定將基本核算單位下放到生產(chǎn)隊。在把基本核算的單位下放到生產(chǎn)隊以后,他認為已經(jīng)找到了克服公社內(nèi)部平均主義的根本途徑,因而也就沒必要再搞“責任田”之類了。1962年8月召開的北戴河會議以及隨后9月間召開的八屆十中全會上,包產(chǎn)到戶被當作單干風而受到了嚴厲批評。針對包產(chǎn)到戶的問題,八屆十中全會專門做出了《中共中央關(guān)于進一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》,肯定了以生產(chǎn)隊為基本核算單位至少30年不變。全會后不久,中共中央撤銷了中央農(nóng)村工作部,全國各地相繼做出了一系列的糾正包產(chǎn)到戶或所謂單干的決定,包產(chǎn)到戶第三次被迫夭折。
首先,是源于毛澤東對貧苦農(nóng)民的深厚感情。
毛澤東之所以反對土地承包經(jīng)營首先源于他對貧苦農(nóng)民的深厚感情。毛澤東出生于農(nóng)村,加入共產(chǎn)黨后最初又主要是分管農(nóng)村工作,隨后則長期革命與生活在農(nóng)村根據(jù)地,十分了解、同情廣大貧苦農(nóng)民的悲慘遭遇。在新民主主義革命戰(zhàn)爭年代,廣大貧苦農(nóng)民一直是革命的主力軍。無數(shù)貧苦農(nóng)民為了新中國的成立或是送自己的孩子參軍,或是捐獻糧食錢物,通過各種各樣的方式支持革命。對此,毛澤東一直懷有深厚的感情和深深的謝意。搞互助合作,引導農(nóng)民走集體化道路,就是為了避免農(nóng)村的兩級分化,實現(xiàn)共同富裕。在1962年8月召開的北戴河會議上,毛澤東在領(lǐng)導小組會議上描繪了一副搞單干(其實也就是包產(chǎn)到戶)后的“可怕后果”:(搞單干)一年多就會階級分化,一方面是共產(chǎn)黨的支部書記貪污、多占、討小老婆、抽大煙、放高利貸,另一方面是貧苦農(nóng)民破產(chǎn)。
其次,是源于毛澤東的農(nóng)民觀。
毛澤東之所以反對包產(chǎn)到戶、土地承包經(jīng)營也源于他的農(nóng)民觀。馬克思和恩格斯一方面在某種程度上肯定了農(nóng)民反封建的革命性,另一方面又認為,農(nóng)民在資產(chǎn)階級革命之后幻想維持其小私有是“反動的”。列寧在領(lǐng)導農(nóng)民反封建的過程中進一步認識到:農(nóng)民作為私有者是反動的,作為勞動者是革命的,必須通過合作社把農(nóng)民的私有制改造為社會主義的公有制。受馬列主義對農(nóng)民認識的影響,毛澤東認為:一方面,農(nóng)民是革命的主力軍,沒有農(nóng)民,便沒有革命;另一方面,農(nóng)民是小私有者,保守、私有是他們的天性。農(nóng)民的小商品經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟都是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上,所以農(nóng)民具有自發(fā)的資本主義傾向,“這是農(nóng)民落后的一面”。在毛澤東看來,通過集體化將農(nóng)村社會經(jīng)濟改造成單一的生產(chǎn)資料所有制,這就便于統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動和統(tǒng)一分配的實行,既可以迅速地提高勞動生產(chǎn)率,又可以避免貧富分化,實現(xiàn)共同富裕。因而,在當時特定的條件下,毛澤東對包產(chǎn)到戶、承包經(jīng)營持批評態(tài)度也就理所當然了。
再次,是源于毛澤東的社會主義觀。
毛澤東之所以反對土地承包經(jīng)營也源于他對社會主義本質(zhì)的認識。馬克思和恩格斯沒有明確定義什么是社會主義,但對社會主義的基本特征,曾有過概括:第一,消滅資本主義私有制,建立社會主義公有制;第二,有計劃地組織整個社會的生產(chǎn);第三,對消費品實行按勞分配原則;第四,商品生產(chǎn)和商品交換,貨幣將被消滅;第五,無產(chǎn)階級專政的國家將被逐步消滅;第六,三大差別逐步被消滅,每個人都得到全面而自由的發(fā)展。列寧繼承和發(fā)展了馬克思的社會主義觀,但在他想進一步探索社會主義本質(zhì)時,卻不幸逝世了。斯大林根據(jù)馬列主義的觀點,把計劃經(jīng)濟和公有制作為社會主義的本質(zhì),親手創(chuàng)建了蘇聯(lián)社會主義模式。新中國成立后,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體對社會主義的認識,主要來自兩個方面:一是馬克思、恩格斯對未來社會的設(shè)想,二是蘇聯(lián)的社會主義實踐以及在此基礎(chǔ)上建立起來的集權(quán)體制模式。毛澤東繼承了馬列主義、斯大林的社會主義觀,在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營制度上,他贊揚人民公社是由集體所有制過渡到全民所有制、社會主義過渡到共產(chǎn)主義的最好形式,認為公有制程度越高,就越接近共產(chǎn)主義。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)三次萌芽、三次被扼殺,給我們現(xiàn)在如何建設(shè)有中國特色的社會主義和落實科學發(fā)展觀提供了前車之鑒。
第一,必須堅持實事求是的指導思想
1956年4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次提出:在社會主義建設(shè)問題上,要以蘇為鑒,少走彎路;在1957年2月發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中,毛澤東從對立統(tǒng)一規(guī)律出發(fā)提出了著名的社會基本矛盾理論——“在社會主義社會中,基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾,上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的之間的矛盾?!?1959年末至1960年初,毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(教科書)》時說,社會主義可能分為兩個階段,第一階段是不發(fā)達的社會主義;第二階段是比較發(fā)達的社會主義,而后一階段可能比前一階段需要更長的時間。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之所以三次萌芽、三次被扼殺,主要是在當時特殊的條件下,毛澤東對社會主義的思考超越了中國社會的現(xiàn)實,忽視了我國生產(chǎn)力落后的客觀情況,違背了我黨實事求是的指導思想,沒有把馬克思主義與中國的特殊國情相結(jié)合。
第二,必須堅持依法治國
黨和人民當前的主要任務(wù),就是要集中力量解決這個矛盾,把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變成先進的工業(yè)國。會議提出了既反保守又反冒進,即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設(shè)的指導方針。陳云在會議上提出改善社會主義經(jīng)濟管理體制的方法——三個主體,三個補充:以國家集體經(jīng)營為主體,以個人經(jīng)營為補充;以計劃生產(chǎn)為主體,以在國家許可的范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)為補充;以國家市場為主體,以一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導的自由市場為補充。這些指導思想無疑是正確的,也是第一代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。如果黨能繼續(xù)堅持這一指導方針,那么,隨后“包產(chǎn)到戶”責任制的兩次反復和超越當時生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的“大躍進”很有可能就不會發(fā)生。遺憾的是,由于當時人治的環(huán)境和法制的虛無,使得這些正確的指導思想因毛澤東個人看法和注意力的改變而改變。這也從反面說明了“依法治國”的重要性。正如1997年9月,江澤民在黨的十五大報告中所指出的:依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。
[1]列寧全集(第29卷)[M].北京:人民出版社,1956.
[2]溫銳.毛澤東視野下的中國農(nóng)民問題[M].南昌:江西人民出版社,2004.
[3]中共中央文獻研究綜合研究組,《黨的文獻》編輯組.三中全會以來的重大決策[M].北京:中央文獻出版社,1994.
[4]劉海年.新中國法制建設(shè)五十年的回顧與展望[N].光明日報,1999-09-24.
2011-04-11
廣東省哲學社會科學規(guī)劃青年項目(07YE02);廣東商學院國民經(jīng)濟研究中心資助項目
刁懷宏(1971-),男,山東鄆城人,副教授,博士。