楊玉蓮

(辰溪縣委黨校，湖南辰溪410000)

政策梯度開發(fā)及政策底部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索*

楊玉蓮

(辰溪縣委黨校，湖南辰溪410000)

我國(guó)改革開放不同時(shí)期對(duì)于不同地區(qū)的不同程度政策權(quán)利，盡管在開放之初，對(duì)于推動(dòng)改革開放，降低政策阻力與政策風(fēng)險(xiǎn)非常必要，但由于長(zhǎng)期持續(xù)，實(shí)際上對(duì)于我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了各個(gè)地區(qū)在政策上的不公平與不均衡。現(xiàn)已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)。本文從三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行探析，即:政策梯度開發(fā)及其后果;政策底部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì);政策底部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索。對(duì)于政策不公的長(zhǎng)期影響加以探析，并探索政策底部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有現(xiàn)實(shí)意義。

政策梯度開發(fā);政策底部地區(qū);后發(fā)優(yōu)勢(shì);發(fā)展道路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)顯著的特征是不均衡發(fā)展，其中最顯著的是不同地區(qū)政策性的不均衡，即在同一時(shí)間給予不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策是不一樣的，這種政策差別包括政策開放的時(shí)間、自主性、稅收優(yōu)惠，也包括相應(yīng)的資源(信貸、財(cái)政)支持力度。這種政策性不均衡，事實(shí)上是一種不公平，它持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響面大，無(wú)疑構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，不同地區(qū)，特別是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)處于政策底部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難，如何在政策性不均成為常態(tài)的條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為其面臨的重大課題。

一、政策梯度開發(fā)所造成的地區(qū)發(fā)展不均衡及其后果

政策不均衡，作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，不用論述了。主要表現(xiàn)在一個(gè)是稅收優(yōu)惠上，如對(duì)外資企業(yè)，所得稅減征與免征，在特區(qū)內(nèi)更優(yōu)惠等;改革開放初期，政策自主性即改革選擇上的許可，如引進(jìn)外資，開辦私人企業(yè)，國(guó)企改革等方面，不同地區(qū)授權(quán)是不一樣的。其三，是與之配套的財(cái)政金融支持力度，條件不一樣，其結(jié)果是有產(chǎn)業(yè)在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行大調(diào)整，地區(qū)發(fā)展不均衡，30年改革開放，差距幾十倍、幾百倍。如，懷化在80年代初與江蘇無(wú)錫市相差無(wú)幾，現(xiàn)在則不可同日而語(yǔ)了，與這種差距同時(shí)存在的是一系列經(jīng)濟(jì)上的差距，包括沿海地區(qū)形成了高的收入水平與生活水平，形成了產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)水平拉開差距，經(jīng)濟(jì)管理體制，特別是現(xiàn)代金融服務(wù)等方面差距巨大。

第二個(gè)方面的不利影響是內(nèi)陸，特別是中部地區(qū)出現(xiàn)了政策底部與低端產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。沿海率先開發(fā)，繼之西部大開發(fā)，中部地區(qū)出現(xiàn)了塌陷效應(yīng)，特別是中部市、縣級(jí)政府，招商引資就處于劣勢(shì)，招來(lái)的常常是所謂三高產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，由于政策底部，加上產(chǎn)業(yè)集群上的劣勢(shì)，更可能采用一些“非常規(guī)”的“行政措施與手段”來(lái)招商引資，如降低環(huán)保要求，壓低土地及資源價(jià)格，給予不正當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等措施招商引資。這樣的引資，受到節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的打擊，許多地方政府成了違規(guī)企業(yè)的保護(hù)傘。今年以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興由國(guó)務(wù)院點(diǎn)菜式的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策更呈大發(fā)展之勢(shì)，必將加劇政策性不公。

第三個(gè)方面不利后果是中西部向沿海地區(qū)輸出大量勞動(dòng)力，沿海地區(qū)勞動(dòng)力的主要部分，來(lái)自中西部，但是，他們?cè)谘睾５貐^(qū)勞動(dòng)、消費(fèi)、創(chuàng)造價(jià)值、納稅，卻不能享受到相應(yīng)的市民待遇以及社會(huì)保障、教育等公民待遇，這些負(fù)擔(dān)，特別是社保、教育等公共義務(wù)，仍要由中西部、地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有對(duì)此予以關(guān)注，即使到現(xiàn)在，農(nóng)民工社保及子女教育問(wèn)題要普遍解決，尚需多少時(shí)日，還不得而知。這引起了財(cái)政資源不公正地向先開放地區(qū)傾斜，削弱了中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、政策底部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)探索

要探索政策底部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，首先得弄清楚這些地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)何在。我國(guó)由于其特殊國(guó)情形成政策梯度開發(fā)，并由此引起地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是非沿海不沿邊的中部地區(qū)，處于政策底部，那么，在此條件下，能不能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展呢?如何實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展呢?

揚(yáng)長(zhǎng)避短，這是一般戰(zhàn)略，特別是與先進(jìn)、更強(qiáng)的對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，沿海及沿邊地區(qū)雖近外部市場(chǎng)，又有政策優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)水平以及相應(yīng)的體制，但是，卻有著顯著的弱點(diǎn)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同的偏頗與不足，但在沿海地區(qū)表現(xiàn)更為突出，這主要是“三輕三重”，本末倒置，舍本逐末?！爸赜草p軟”、“重外輕內(nèi)”、“重投資輕消費(fèi)”、“重硬輕軟”指重硬輕軟，硬是硬件，包括項(xiàng)目、建設(shè)、資金等等，軟即軟件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)的組織、制度與外部環(huán)境。輕軟就是不重視規(guī)則文明、平等參與及組織培育與壯大等產(chǎn)生的生產(chǎn)力，不重視民間與市場(chǎng)自身的力量。也還包括行業(yè)中重視制造，而忽視或無(wú)視知識(shí)行業(yè)，忽視或無(wú)力于創(chuàng)新。品牌與企業(yè)形象建設(shè)均遠(yuǎn)遜于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，技術(shù)創(chuàng)新落后于制造技術(shù)，均是后一方面的表現(xiàn)。這是最根本的不足。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)偏離了發(fā)展方向，成為低所得經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力(特別是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力)降低，成為以廉取勝的高消耗低所得經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在國(guó)際商戰(zhàn)中持續(xù)被摧殘的慘不忍睹的弱勢(shì)狀態(tài)，是一個(gè)很好的例子，因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)主體雖為單個(gè)企業(yè)，但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往需要眾多企業(yè)、公民、消費(fèi)者協(xié)同行動(dòng)，協(xié)同能力越強(qiáng)，協(xié)同度越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。而我國(guó)由于社會(huì)發(fā)展受到壓制，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒有真正的形成，因而，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)狀態(tài)，所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均缺少組織、指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。如果重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障創(chuàng)新，就會(huì)引來(lái)真正的高技術(shù)行業(yè)，發(fā)展真正的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，如果這樣的環(huán)境與民間的力量經(jīng)濟(jì)組織力結(jié)合起來(lái)，就會(huì)形成真正的優(yōu)勢(shì)。重投資輕消費(fèi)就是重視上項(xiàng)目，搞投資、辦企業(yè)，而對(duì)于環(huán)境補(bǔ)償，土地補(bǔ)償、資源價(jià)值，特別是勞動(dòng)者的收入水平提高并不重視，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與資源配置方式與戶口制度更加重了這一傾向，沿海的勞動(dòng)力多為中西部的工人，“工人多為外地人”，其收入增長(zhǎng)并不能為沿海地區(qū)的市場(chǎng)消費(fèi)，因而上項(xiàng)目、搞投資對(duì)于沿海地區(qū)是最有利的。內(nèi)陸更不可效仿，重外輕內(nèi)則是最顯著的一個(gè)特點(diǎn)了，這與我國(guó)以開放帶改革，增量改革的改革方式是相聯(lián)系的，造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家形成了不對(duì)稱依賴，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)變得從未有過(guò)的脆弱。我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度達(dá)70%，而內(nèi)陸，特別是中部落后地區(qū)，一般不超過(guò)10%，懷化不到1%，僅0．4%，沿海地區(qū)至少在80%以上，不重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而依賴出口型產(chǎn)業(yè)，特別是低端出口產(chǎn)業(yè)，是嚴(yán)重的“偏差”。可見，沿海地區(qū)發(fā)展雖然已然先行，但并非沒有短處，嚴(yán)重缺陷是點(diǎn)可供后發(fā)展地區(qū)借鑒的。

另一個(gè)不足是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，主要由于成本壓力，一個(gè)生活費(fèi)用上漲，沿海地區(qū)，特別是城市炒作土地與房產(chǎn)，因此，城市生活費(fèi)用上升快，經(jīng)營(yíng)成本上升快。一個(gè)是勞動(dòng)力成本上升，受到人為壓低的工資總歸是要上升的，社保、開放農(nóng)民工進(jìn)城，也形成了壓力，還有匯率，由于依賴出口，匯率上升壓力成為成本增加的一個(gè)主要因素，勞動(dòng)力價(jià)格不升高，匯率就會(huì)升高，成本壓力是無(wú)可避免的了，因?yàn)閲?guó)外市場(chǎng)受到?jīng)_擊，而我國(guó)通過(guò)取消工會(huì)等而壓低工資，本身也屬于“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，人為壓低工人工資，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不可避免。

最后一點(diǎn)，是先發(fā)展地區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源相對(duì)貧乏，土地成本上升。

三、政策底部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索

在上述條件下，根據(jù)揚(yáng)長(zhǎng)避短要求，內(nèi)陸地區(qū)，特別是中部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其戰(zhàn)略方向就很清楚了。這就是要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，不再走先發(fā)地區(qū)的老路，創(chuàng)出更科學(xué)更發(fā)展效益更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)揮般小掉頭快的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)先機(jī)。

概括起來(lái)，無(wú)非下述幾點(diǎn)。其一，糾正軟硬倒置，以軟為本，以軟為先。包括幾個(gè)方面內(nèi)容，首先，是大力發(fā)展、扶持各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，減少行政干預(yù)，如個(gè)協(xié)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)民專業(yè)合作組織甚至包括綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)等等，這方面有關(guān)政策都已出臺(tái)，甚至還有相應(yīng)的扶持政策，但大多閑置不用，如04年1月號(hào)文件及近年一系列1號(hào)文件均有鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展方面的鼓勵(lì)，政策與財(cái)政扶持，只有協(xié)會(huì)才能提高相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)做大做強(qiáng)的可靠組織基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，吸引尖端人才，引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)很重要前提條件，很多時(shí)候比給予創(chuàng)業(yè)支持更加重要。比創(chuàng)業(yè)支持更具有普遍意義，因?yàn)橛性S多勢(shì)力雄厚的企業(yè)最擔(dān)心的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到侵害。其三，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，治理政府不作為、亂作為，使相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)法治化、透明化。其四，市場(chǎng)化，不與民爭(zhēng)利。包括放開對(duì)于行業(yè)準(zhǔn)入的限制，這對(duì)于內(nèi)陸地方政府是很重要的，例如，民辦教育、民辦金融、中央出臺(tái)了很多政策，但是，地方政府并沒有落實(shí)，許多地方民辦小學(xué)都被以各種方法“消滅”了。其五，大力發(fā)展教育，就中長(zhǎng)期而言，對(duì)于教育投資，比政府直接投資辦任何項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)率都要高，這幾乎是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一項(xiàng)共識(shí)，如果它與市場(chǎng)化及重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，那么，內(nèi)陸地區(qū)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有著全新的基礎(chǔ)，其起點(diǎn)將遠(yuǎn)高于沿海開放地區(qū)，在下一個(gè)30年中，中部地區(qū)必將崛起，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至于政治效果，也將遠(yuǎn)大于沿海地區(qū)，低效高速發(fā)展。

其二，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠。自去年，特別是今年以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興政策成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新動(dòng)向，除了爭(zhēng)取一些硬的政策優(yōu)惠，中部地區(qū)要結(jié)合自身的特點(diǎn)爭(zhēng)取特殊的政策，特別是上述四個(gè)方面的軟政策，或者包含軟政策的一些改革與政策自主性，如湖南長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，就是一個(gè)包含了軟政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新的綜合性改革試驗(yàn)。

其三，認(rèn)清資源優(yōu)勢(shì)，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需一定的資源，中部地區(qū)各有其特殊優(yōu)勢(shì)，精選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取一些硬政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，金融支持、稅收優(yōu)惠等等。

2011－05－13

楊玉蓮(1975－)，女，湖南辰溪人，講師。