陳利華

(長(zhǎng)沙供水有限公司，湖南長(zhǎng)沙410015)

黨務(wù)公開(kāi)力求避免形式主義的思考*

陳利華

(長(zhǎng)沙供水有限公司，湖南長(zhǎng)沙410015)

在探索黨務(wù)公開(kāi)如何避免形式主義的努力中，要解決建章立制滯后，透而不明的問(wèn)題。在制度上要進(jìn)一步保證和落實(shí)黨員群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和批評(píng)權(quán)，須運(yùn)用多種形式、多種辦法拓寬黨員意見(jiàn)的溝通渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。黨務(wù)公開(kāi)歸根到底是還全體黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在透明度上真正做到求真求實(shí)。

黨務(wù)公開(kāi);避免;知情;形式主義;參與權(quán);透明度

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出，“黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措?！痹谡J(rèn)識(shí)黨務(wù)公開(kāi)重要性的同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，在探索黨務(wù)公開(kāi)如何避免形式主義的努力中，重要是需要避開(kāi)一個(gè)“虛”字，摒棄一個(gè)“假”字，使黨務(wù)公開(kāi)真正讓黨員群眾關(guān)心、關(guān)注又關(guān)切。只有確保黨員群眾的熱心參與和激發(fā)群眾的共同關(guān)注，黨務(wù)公開(kāi)才有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，要達(dá)到的目標(biāo)才能與其初衷相符。

一、黨務(wù)公開(kāi)要解決建章立制滯后、透而不明的問(wèn)題

黨務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)形式主義的一種原因是有些黨的基層組織在制定有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)的措施方法和各種各樣的規(guī)定時(shí)，往往只是照抄上級(jí)的文件，而這些文件的要求是不可能按地方和地域的實(shí)際情況制定具體的措施，于是在實(shí)施中往往是針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，因此在落實(shí)中或進(jìn)行責(zé)任考核及責(zé)任追究時(shí)，無(wú)據(jù)可依。如:對(duì)于涉及到黨員群眾切身利益的內(nèi)容及重大決定公開(kāi)這方面的規(guī)定若沒(méi)有界定比較原則，實(shí)際操作起來(lái)只會(huì)是流于形式。像事關(guān)集體資產(chǎn)、公共資源的分配與再分配，重大的采購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和引投資項(xiàng)目公開(kāi)，即使定出額度或?qū)嵤┱袠?biāo)，但怎樣向黨員群眾報(bào)告?對(duì)其過(guò)程的詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題的調(diào)查及追究是否也有規(guī)范程序?是否進(jìn)行公開(kāi)?這方面的答案不明確，使公開(kāi)的內(nèi)容也就沒(méi)有界定標(biāo)準(zhǔn)，加大了操作的隨意性。當(dāng)黨務(wù)公開(kāi)的隨意性出現(xiàn)后，不難想象公開(kāi)的層次、公開(kāi)的面向和公開(kāi)的內(nèi)容所涉及的問(wèn)題處理會(huì)是怎樣。我們確實(shí)看到過(guò)有些基層黨組織在黨務(wù)公開(kāi)中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常能做到做好的工作或無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容就公開(kāi)，做不到或應(yīng)做的工作做不好的就少公開(kāi)，或是有選擇性的公開(kāi)，甚至不公開(kāi)。像招待支出公開(kāi)、差旅費(fèi)公開(kāi)、財(cái)務(wù)預(yù)決算公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)公開(kāi)等，這些方面的事情即使公開(kāi)，有些個(gè)別黨的基層組織幾乎是以蒙混過(guò)關(guān)的方式進(jìn)行的。還有地方物資采購(gòu)、工程招標(biāo)公開(kāi)，這方面有什么樣的工程審計(jì)和責(zé)任查詢及違責(zé)處罰規(guī)定都不作要求，若是擺出的是花架子也會(huì)有效嗎?誰(shuí)又管得了呢?想必也很難做到讓黨員群眾心知肚明，即使有一些有限度的公開(kāi)，也沒(méi)有詢問(wèn)程序，宣布一下，讓人聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)清就過(guò)去了，也不知道公開(kāi)的東西正確性和準(zhǔn)確性。有的公開(kāi)中即使是看到制度上墻上網(wǎng)，也看不到具體的內(nèi)容和細(xì)則上墻上網(wǎng)，這種公開(kāi)對(duì)普通黨員而言仍是缺乏知情權(quán)，其進(jìn)一步的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就是空話一句，講重點(diǎn)是班子領(lǐng)導(dǎo)與基層黨員的誠(chéng)信缺失。另外，有些所謂公開(kāi)，只不過(guò)是簡(jiǎn)單地停留在公布上，對(duì)于黨員群眾意見(jiàn)、建議和批評(píng)沒(méi)有收集渠道，不作調(diào)查也不作認(rèn)真的思考和積極整改，久而久之，就形成了一種新的形式主義。

因此，我們講黨務(wù)公開(kāi)，一定要在公開(kāi)的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)制度中剛性的實(shí)施措施和監(jiān)督手段、力度的落實(shí)及運(yùn)用。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作運(yùn)行。在規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容上，對(duì)黨員群眾關(guān)心的重大和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)涉及黨員群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，都應(yīng)最大限度予以公開(kāi)。

二、黨務(wù)公開(kāi)須在提高黨員群眾的參與度上求真求實(shí)

黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施要避免形式主義，關(guān)鍵須在制度上進(jìn)一步保證和落實(shí)黨員群眾的參與權(quán)，尤其是建立健全黨員代表大會(huì)制度，通過(guò)公開(kāi)黨務(wù)，提高廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。應(yīng)不折不扣地按照《意見(jiàn)》要求，把黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)等有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照《黨章》規(guī)定，地方每年兩次的黨代會(huì)是黨員行使民主權(quán)力和監(jiān)督權(quán)的主體。2010年11月9日，中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的要求從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國(guó)有企業(yè)黨委，上升到了區(qū)縣級(jí)黨組織的權(quán)力運(yùn)行，也特別要求地方通過(guò)黨代會(huì)，編制公布決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程、明確行使權(quán)力的主體、條件、運(yùn)行步驟、完成時(shí)限、監(jiān)督措施等，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平。這意味黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容逐步深入而具體，意味黨員代表參與行政決策和對(duì)黨委或支部?jī)?nèi)部監(jiān)督約束的強(qiáng)化。但我們還要認(rèn)識(shí)到，以黨代會(huì)為主體平臺(tái)的監(jiān)督約束力度越大，就越需要黨員代表在代表屬性上具有廣泛性和代表性，這就需要在黨員代表的選擇上較真。我們不難看出，在有些地方，黨員代表的產(chǎn)生是由領(lǐng)導(dǎo)以點(diǎn)鴛鴦譜的方式把候選人名單選定好，黨員舉手也是他不舉手也是他，既沒(méi)有成熟的醞釀過(guò)程，也沒(méi)有黨員自己按意愿作評(píng)議和評(píng)選的群體推薦過(guò)程。于是一些黨員代表的名額總是沒(méi)有差錯(cuò)的落在一些干部的頭上，被群眾喻為干部代表。這些中、基層干部在黨代會(huì)上即有了雙重身份，一種身份是地方或企業(yè)行政管理工作的被質(zhì)詢者，另一種身份是代表民意對(duì)地方或企業(yè)重大決策和各項(xiàng)管理工作進(jìn)行質(zhì)詢。如此雙重身份可想其所代表的屬性廣泛程度和民意的表達(dá)程度會(huì)有多少?其具體落實(shí)到質(zhì)詢權(quán)力的體現(xiàn)會(huì)有多少?顯然，當(dāng)黨務(wù)公開(kāi)明確的監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)力都掌握在“干部代表”手上，黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用擺出的形式主義花架子就難以避免。誰(shuí)都認(rèn)識(shí)到中、基層干部作為企業(yè)或地方行政事務(wù)的執(zhí)行者，即使對(duì)一些黨的執(zhí)政事務(wù)不公開(kāi)心里也有譜。我們不可能要求黨的行政管理者自己督促和質(zhì)詢自己，至少是自己范圍內(nèi)的職權(quán)或利益被刨根究底地為人詢問(wèn)，于是某些地方或企業(yè)的黨員代表大會(huì)的監(jiān)督作用總是停留在發(fā)展幾個(gè)黨員、支部委員的改選、黨費(fèi)的繳納使用等等幾方面。對(duì)地方或企業(yè)某些急功近利的短期行為和容易引起不同看法的措施及做法，非但不能進(jìn)行監(jiān)督，在某種程度上還助長(zhǎng)了此種行為的出現(xiàn)。

黨務(wù)公開(kāi)要敢于叫真，首先公開(kāi)的受眾和對(duì)象，也就是說(shuō)黨員代表的產(chǎn)生要敢于充分放權(quán)，容許普遍海選，容許自愿報(bào)名，要求亮出所提交的意見(jiàn)和建議，說(shuō)出黨員群眾想要公開(kāi)的內(nèi)容，獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)由民主推薦;其二，在黨代會(huì)上公開(kāi)的黨務(wù)要敢于把家底亮出來(lái)。越是群眾關(guān)心的事和敏感問(wèn)題越是應(yīng)該公開(kāi)。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議的公開(kāi)，對(duì)黨員群眾的意見(jiàn)和建議公開(kāi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，對(duì)空缺擬調(diào)整職位公開(kāi)、選拔方法程序公開(kāi)、考察對(duì)象公開(kāi)以及票決結(jié)果公開(kāi)等，這些基本的東西不講對(duì)外公布，在黨員內(nèi)部交底應(yīng)該是可行的，也是黨員行使權(quán)力所必須監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容;其三，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的落實(shí)和規(guī)范措施執(zhí)行情況應(yīng)該作為黨員大會(huì)審議的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。如:村鎮(zhèn)地方資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程各層次、地方政府各環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用，各階段成本計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題及因果，需要哪些環(huán)節(jié)配合解決等向黨代會(huì)公開(kāi)。如果連執(zhí)政黨的黨代會(huì)都不能對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村鎮(zhèn)地方資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程的控制和調(diào)整作監(jiān)督，那么怎么能讓黨員監(jiān)督黨的基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人呢?黨務(wù)公開(kāi)要叫真，至少要相信黨員群眾選出的代表，相信黨代會(huì)，真正把家底亮出來(lái)。

三、黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)運(yùn)用多種形式和辦法落實(shí)黨員的知情權(quán)

黨務(wù)公開(kāi)最基本的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是相信群眾、依靠群眾。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道地方執(zhí)政能力，防止和減少?zèng)Q策失誤，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善，同時(shí)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制的完善。若使黨務(wù)公開(kāi)不走形式，僅靠黨代會(huì)有限的時(shí)間和有限的職權(quán)是不夠的。如果地方領(lǐng)導(dǎo)真想搞黨務(wù)公開(kāi)，想必沒(méi)有什么東西見(jiàn)不得人。既然公開(kāi)的內(nèi)容可以向黨代會(huì)報(bào)告，何不采取多種形式痛痛快快地把家底亮清楚呢?黨務(wù)公開(kāi)要避免形式主義，來(lái)不得半點(diǎn)遮遮掩掩。只要黨的地方領(lǐng)導(dǎo)是真正相信群眾，是真心實(shí)意地接受群眾監(jiān)督，是真的不想自己搞名堂，就會(huì)把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)黨員群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，不是等別人來(lái)查底，而是主動(dòng)來(lái)亮底。改進(jìn)工作作風(fēng)的最實(shí)際做法是少搞點(diǎn)形式主義，特別是黨務(wù)公開(kāi)上少搞點(diǎn)花架子，多想點(diǎn)具體的辦法措施。如:黨務(wù)公開(kāi)不僅要有規(guī)則，還要有實(shí)施細(xì)則及考核辦法，根據(jù)不同的內(nèi)容采取公開(kāi)欄、村情、鎮(zhèn)情、廠情發(fā)布、黨內(nèi)刊物定期報(bào)告、黨員代表參與審核查詢等多種形式，使黨員群眾既能知內(nèi)情，還能議黨務(wù)、監(jiān)管人、財(cái)、物體現(xiàn)的運(yùn)作程序。不論黨務(wù)公開(kāi)做得怎樣深入，如果權(quán)力行使過(guò)程不能較好地連續(xù)反映出來(lái)，就不能有效地對(duì)黨務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，也就沒(méi)有對(duì)可能出現(xiàn)的地方突發(fā)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警。這方面的監(jiān)督預(yù)警僅憑領(lǐng)導(dǎo)成員呆在家里拍腦袋或出色的個(gè)人能力是做不到的，這個(gè)層面應(yīng)該是黨員群眾，透明度的問(wèn)題是開(kāi)展好黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。

我們的有些地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)中，總喜歡以黨內(nèi)事務(wù)或人事變動(dòng)秘密為由，使黨務(wù)公開(kāi)減少層面、減少深度、減少內(nèi)容，甚至連處分犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)情都不愿公開(kāi)。其實(shí)，往往是這些透而不明的做法導(dǎo)致了權(quán)力暗箱操作、前腐后繼，買官賣官的現(xiàn)象發(fā)生。我們的有些國(guó)有企業(yè)黨組織，通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)，也取得了一些成效，但真正講起透明還不如那些上市的股份制企業(yè)。上市公司不論有多少經(jīng)營(yíng)要保密，至少要對(duì)管理費(fèi)用、投資情況、成本預(yù)算、管理層變化等多方面的內(nèi)容向股東公開(kāi)，即使是西方國(guó)家的大公司，對(duì)于成本控制、投資運(yùn)營(yíng)控制等情況，不但要公開(kāi)，還須經(jīng)得起查問(wèn)質(zhì)詢。在德國(guó)，西門子公司為增加資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的控制與調(diào)整的透明度，用圖表和電腦作連續(xù)反饋。據(jù)世界著名會(huì)計(jì)公司普華永通調(diào)查，中國(guó)因不透明每年損失了大約1310億美元的直接投資。負(fù)責(zé)這項(xiàng)調(diào)查的陳倫斯指出:不透明是有成本的，低透明度是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性力量，只要是追求效率和廉政，政府就必須揭開(kāi)蓋子。黨務(wù)公開(kāi)歸根到底是還黨員群眾的知情權(quán)，在透明度上求真求實(shí)。只有這樣，黨務(wù)公開(kāi)才能避免形式主義，為打造建黨陽(yáng)光工程創(chuàng)造條件，使民主管理和民主監(jiān)督得到較好的落實(shí)。

［1］姜潔．多地推行基層黨務(wù)公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)增加透明度［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－03－15．

［2］劉家義．?dāng)U大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)［EB/OL］．人民網(wǎng)，2010－12－15．

［3］王三運(yùn)．努力打造建黨陽(yáng)光工程［EB/OL］．人民網(wǎng)，2010－12－15．

［4］杜?。本┦讓Ⅻh委領(lǐng)導(dǎo)納入問(wèn)責(zé)，問(wèn)題官員兩年不提拔［N］．京華時(shí)報(bào)，2011－03－23．

［5］于治國(guó)．賀國(guó)強(qiáng)講話為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)注入強(qiáng)勁動(dòng)力［EB/OL］．中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－12－16．

2011－04－05

陳利華(1955－)，男，河北寶坻人，工程師。