蔡君

(湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138)

以公安工作為視角:留守兒童被害的易發(fā)性及防控*

蔡君

(湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138)

和其他社會(huì)群體相比，留守兒童具有天然的監(jiān)護(hù)缺陷。學(xué)校教育問(wèn)題突出、家庭及社會(huì)關(guān)愛(ài)缺失、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境“灰色化”使留守兒童被害更具易發(fā)性。公安機(jī)關(guān)是留守兒童被害防控的主體之一，應(yīng)通過(guò)被害的事先防控、事后防控及建立留守兒童被害人救助幫扶機(jī)制以減少留守兒童被害，防止被害心理危機(jī)的出現(xiàn)和惡逆化，減少被害人角色轉(zhuǎn)化。

留守兒童被害;易發(fā)性;公安工作

一、問(wèn)題的提出

“被害人”(victim)一詞源于古代社會(huì)宗教儀式上對(duì)神的祭祀品這一概念。對(duì)犯罪被害人的定義，世界各國(guó)學(xué)者的定義不盡一致，意指因他人的犯罪行為(一般也包括尚不構(gòu)成犯罪的違反刑事法律的行為)而受到傷害、損失或者困苦的個(gè)人和實(shí)體。我國(guó)理論界普遍認(rèn)為，正當(dāng)權(quán)利或合法利益遭受犯罪行為或不法行為侵犯的人，是訴訟當(dāng)事人之一。留守兒童是一個(gè)特殊的群體，天然的監(jiān)護(hù)、教育缺陷致其違法犯罪率較高，或與違法犯罪接觸面較大，違法犯罪的被害性更強(qiáng)。此外，作為社會(huì)弱勢(shì)群體，留守兒童缺乏家庭和社會(huì)的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，更易成為違法犯罪人員選擇的對(duì)象，受到違法犯罪的侵害和攻擊，犯罪被害的易感性更強(qiáng)。因而，相對(duì)于其他群體而言，留守兒童容易成為犯罪侵害的對(duì)象，其被害更具有易發(fā)性的特點(diǎn)。

犯罪與被害是對(duì)立面，公安機(jī)關(guān)注重的是留守兒童犯罪的打擊和防控，對(duì)于其被害則極少關(guān)注。留守兒童的被害具有易發(fā)性特點(diǎn)，被害后又難以獲得家庭和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，因而造成被害心理危機(jī)和惡逆化的可能性大增。公安機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，由注重留守兒童犯罪防控轉(zhuǎn)向犯罪、被害共防，防止被害人心理危機(jī)和惡逆變而出現(xiàn)被害人角色轉(zhuǎn)變，繼而減少犯罪產(chǎn)生。

二、留守兒童被害的易發(fā)性

(一)留守兒童監(jiān)護(hù)模式的弊端必然導(dǎo)致人身安全問(wèn)題突出

目前，我國(guó)留守兒童的監(jiān)護(hù)形式主要為兩種類(lèi)型:一是隔代監(jiān)護(hù)，主要指留守兒童父母離開(kāi)外出，將監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)托祖父母或外祖父母;二是委托監(jiān)護(hù)，指留守兒童生活在親戚、朋友或者老師家中而受其監(jiān)護(hù)。留守兒童中因父母一方外出而與單親一起生活的占43．8%;因雙親外出而與(外)祖父母或其他親屬一起生活的為51．7%，獨(dú)自生活者占4．4%。這兩種監(jiān)護(hù)類(lèi)型都存在弊端，不僅因缺乏父母的關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)而容易造成心理問(wèn)題，且“養(yǎng)”、“教”分離的教育模式容易導(dǎo)致監(jiān)護(hù)不力。在常見(jiàn)的留守兒童家庭監(jiān)護(hù)模式中，隔代監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人與留守兒童之間的年齡差距往往在40歲以上，且監(jiān)護(hù)人文化程度普遍不高，難以達(dá)到父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)效果。而委托監(jiān)護(hù)則問(wèn)題更多，監(jiān)護(hù)人與留守兒童感情不深，難以做到親生父母對(duì)子女那樣的程度，缺乏家庭的溫暖和父母的呵護(hù)。盡管隔代監(jiān)護(hù)與委托監(jiān)護(hù)都會(huì)把孩子的人身安全放在第一位，但都難以使留守兒童得到象來(lái)自于親生父母一樣的有力、有效的監(jiān)管，人身安全問(wèn)題比正常家庭的孩子更加突出，因而更容易受到違法犯罪行為的侵害。

(二)教育問(wèn)題突出，使得留守兒童犯罪和被害的可能性同步增加

調(diào)查顯示，父母外出后很多留守兒童的學(xué)習(xí)因無(wú)監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力，學(xué)校教育難以保證，相當(dāng)數(shù)量的在校留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。而農(nóng)村學(xué)校教育則一般比較注重課堂教學(xué)管理和學(xué)生的升學(xué)率，精力主要集中在品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生身上。對(duì)部分留守兒童，尤其是在學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)不好和品行不端的“雙差生”、“問(wèn)題學(xué)生”，疏于正確地教育引導(dǎo)，甚至歧視、拒收這些學(xué)生，致使一些留守兒童過(guò)早地閑散于社會(huì)。這些“無(wú)學(xué)上、無(wú)班上、無(wú)人管”的“三無(wú)孩子”一下子獲得了前所未有的自由，他們把生活周邊的成人或影視片中人物作為模仿對(duì)象，稱(chēng)兄道弟，一拍即合，結(jié)伙行動(dòng)，逐漸形成不良群體或犯罪團(tuán)伙。西格爾在其論著《青少年犯罪》中指出:“既然伙伴和朋友關(guān)系在青少年生活中占據(jù)中心地位，不良交往在導(dǎo)致青少年犯罪過(guò)程中起重要作用是不足為奇的”。可見(jiàn)，不良社會(huì)交往對(duì)留守兒童的消極影響極其重大，甚至?xí)蔀閷?shí)施違法犯罪行為的最直接動(dòng)因。而一旦留守兒童參與違法犯罪的可能性增大，則其遭受違法犯罪被害的可能性也隨之提高。

(三)家庭及社會(huì)關(guān)愛(ài)缺失，易發(fā)留守兒童犯罪被害

家庭關(guān)愛(ài)的缺失使留守兒童大多在個(gè)性方面表現(xiàn)出不同程度的抑郁、孤僻、難以交往和缺乏交流，難于融入正常的同齡人群體。而我國(guó)社會(huì)生活及人際關(guān)系基本上是以家庭和親緣關(guān)系為主要紐帶展開(kāi)的，對(duì)于自己家庭及親緣關(guān)系以外的其他人的困難處境，人們雖有同情的心態(tài)，卻也無(wú)可奈何，無(wú)法給予必要援助。于是留守兒童們?cè)诩鹊貌坏郊彝リP(guān)愛(ài)，又得不到社會(huì)援助的情況下，只能依靠自己對(duì)社會(huì)的理解去生活并發(fā)展自己。于是道德滑坡、學(xué)習(xí)偏差、心理缺失等現(xiàn)象在他們身上會(huì)不可避免地出現(xiàn)。同時(shí)，留守兒童往往缺乏對(duì)事物的辨別是非能力，遇事不能正確地看待和處理，容易受社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象及不良風(fēng)氣的影響，形成一些不良行為。此外，社會(huì)對(duì)留守兒童尚未形成有效的管理機(jī)制，政府各部門(mén)對(duì)留守兒童的管理仍較為原始。如:有些學(xué)校尚未建立留守兒童檔案，村委會(huì)也沒(méi)設(shè)立外出務(wù)工人員花名冊(cè)，相關(guān)部門(mén)對(duì)留守兒童引發(fā)的一系列問(wèn)題也尚未進(jìn)行政策性的思考等等。如此，造成部分留守兒童成為學(xué)校和社會(huì)的“游離體”，學(xué)校、家庭及相關(guān)部門(mén)無(wú)法給予及時(shí)幫助，給留守兒童被害埋下極大隱患。

(四)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境“灰色化”，滋生了留守兒童被害的土壤

伴隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)村之間的貧富懸殊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，賺錢(qián)與致富幾乎成為了農(nóng)民生活的第一需求?！耙灾赂粸閷?dǎo)向的經(jīng)濟(jì)因素成為村莊社會(huì)分層的根本標(biāo)準(zhǔn)，德望己不是村莊精英介入公共事務(wù)的必要條件。村莊自主解決糾紛的能力弱化，實(shí)施懲罰的能力則幾近消失。村民的宗教信仰難以抵擋金錢(qián)壓力的沖擊，其自然信仰呈衰落和工具化趨勢(shì)，其祖先信仰也迅速衰落，并喪失了賦子村民以人生意義的功能”。在農(nóng)村社會(huì)急劇的經(jīng)濟(jì)利益的侵襲下，農(nóng)民們往往放棄了傳統(tǒng)的道德法則和行為規(guī)范，進(jìn)而逐步認(rèn)同各種快速致富的非法手段的合理性。在中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)內(nèi)部壓制力量與懲罰機(jī)制日漸消亡的情況下，被認(rèn)可的“灰色化”的價(jià)值觀進(jìn)而占據(jù)了鄉(xiāng)村價(jià)值系統(tǒng)的主流地位，并對(duì)留守兒童產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。如社會(huì)學(xué)家默頓所言“個(gè)人行為和社會(huì)規(guī)則的斷裂狀態(tài)就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人行為的越軌”。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境“灰色化”，為留守兒童違法犯罪提供了滋生的土壤和空間，使留守兒童生存的社會(huì)環(huán)境日趨惡化，結(jié)果導(dǎo)致留守兒童被違法犯罪侵害的機(jī)會(huì)大大增加。

三、留守兒童被害的防控:以公安工作為視角

犯罪與被害是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，公安機(jī)關(guān)不僅擔(dān)負(fù)留守兒童犯罪的打擊防控職責(zé)，對(duì)留守兒童被害的防控承擔(dān)亦是其職責(zé)的應(yīng)有之義。以公安工作為視角，針對(duì)留守兒童被害的獨(dú)特特點(diǎn)，留守兒童被害防控應(yīng)采取以下對(duì)策和措施:

(一)留守兒童被害的事先預(yù)防:警情通報(bào)機(jī)制的建立

警情通報(bào)機(jī)制是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)將轄區(qū)內(nèi)除涉及國(guó)家秘密和法律規(guī)定不能公開(kāi)以外的公安工作信息通過(guò)媒體或申請(qǐng)的途徑定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)的一種政府信息公開(kāi)形式。警情通報(bào)機(jī)制的重要功能之一就是治安預(yù)警。在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立警情通報(bào)機(jī)制發(fā)布警情，使公眾能夠象了解天氣預(yù)報(bào)一樣了解治安發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，提高公民防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)犯罪被害的事先預(yù)防。一方面，公安機(jī)關(guān)向社會(huì)定期通報(bào)對(duì)社會(huì)治安影響較大的刑事案件發(fā)案率升降以及在社會(huì)上影響較大的治安案件的處理過(guò)程、處理結(jié)果及典型刑事案件的偵破結(jié)果，以此讓留守兒童及其監(jiān)護(hù)人掌握社會(huì)治安的適時(shí)發(fā)展?fàn)顩r，形成對(duì)社會(huì)治安宏觀發(fā)展趨勢(shì)的明確認(rèn)識(shí)。另一方面，公安機(jī)關(guān)將一段時(shí)期內(nèi)突出的刑事犯罪和治安案件的規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)案類(lèi)型、作案手法等通過(guò)警情通報(bào)讓社會(huì)知曉，研究犯罪防范對(duì)策，預(yù)測(cè)治安形勢(shì)走向和趨勢(shì)。向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人提出預(yù)防違法犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)，并針對(duì)不同類(lèi)型刑事案件教授具體的防范犯罪被害的手段和方法，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人防范犯罪被害的意識(shí)，有效預(yù)防和減少多發(fā)性、可防性犯罪案件的發(fā)生，減少遭受犯罪侵害的機(jī)率。

(二)留守兒童被害的事后預(yù)防:公安機(jī)關(guān)參與的公益性質(zhì)被害人心理危機(jī)救助機(jī)構(gòu)

多數(shù)留守兒童的父母長(zhǎng)期和他們分離，他們大多生活在親戚、朋友或者老師家中，或者與祖父母或外祖父母生活。受害人的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力，家庭教育較為薄弱。一方面，監(jiān)護(hù)人很少去教育孩子如何防范違法犯罪侵害，孩子缺少必要的自我防范意識(shí)和基本的自我保護(hù)知識(shí)，容易成為違法犯罪被害對(duì)象。另一方面，留守兒童普遍存在與最信任的人交流的機(jī)會(huì)，一旦遭受犯罪侵害，事后也不愿意跟他人提及，缺少壓力釋放的途徑，因而極易出現(xiàn)被害心理危機(jī)。心理危機(jī)是個(gè)體運(yùn)用尋常應(yīng)付方式不能處理目前所遇到的內(nèi)外部分應(yīng)激而陷于極度的焦慮、抑郁、甚至失去控制、不能自拔的狀態(tài)。如果留守兒童出現(xiàn)的被害心理危機(jī)無(wú)法在短時(shí)期之內(nèi)化解、排除，必然引發(fā)心理焦慮、精神奔潰的心理狀態(tài)或者自殺、擴(kuò)大性自殺甚至暴力報(bào)復(fù)、以暴施暴等犯罪行為。

處在被害心理危機(jī)狀態(tài)下的留守兒童被害人急需有人幫助他們從創(chuàng)傷性痛苦中擺脫出來(lái)，因而需要有專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)?nèi)藛T、醫(yī)生或社會(huì)組織的指導(dǎo)、幫助。雖然我國(guó)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)日益增多，人們也普遍認(rèn)識(shí)到遭受犯罪侵害后尋求心理咨詢(xún)是解除心理危機(jī)的有效途徑。但留守兒童家庭大多經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，心理咨詢(xún)的高額收費(fèi)是處于經(jīng)濟(jì)、精神雙重危機(jī)的留守兒童家庭所不能承受的。公益性心理救助機(jī)構(gòu)的缺乏，被害人的心理危機(jī)無(wú)法盡快擺脫，既不利于被害人心理創(chuàng)傷的撫慰，使其盡快融入社會(huì)，也不利于社會(huì)和諧發(fā)展。因而，應(yīng)盡快建立類(lèi)似于法律援助機(jī)構(gòu)的被害人心理救助機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的留守兒童被害人提供無(wú)償?shù)谋缓ξC(jī)心理援助。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策直至立法加以調(diào)整。公益性質(zhì)被害人心理危機(jī)救助機(jī)構(gòu)可以由心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)、政府部門(mén)及公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)參與，共同承擔(dān)起對(duì)留守兒童被害人心理危機(jī)的救助和干預(yù)。

(三)構(gòu)建留守兒童被害人救助幫扶機(jī)制

建立刑事被害人救助機(jī)制，是一種“既保護(hù)犯罪人權(quán)利，又保障被害人權(quán)益”的均衡司法，是司法“以人為本”的必然選擇。在留守兒童遭受犯罪侵害后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著關(guān)愛(ài)被害人的態(tài)度，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行救助幫扶?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)將留守兒童納入日常工作管理，特別是將受到犯罪侵害的留守兒童作為重點(diǎn)管理對(duì)象。應(yīng)在派出所設(shè)立“留守兒童”工作室，建立專(zhuān)門(mén)的工作臺(tái)帳，明確管理方法和步驟。對(duì)留守兒童被害人，由指定的民警結(jié)對(duì)幫扶，定期走訪，幫助其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予其精神鼓勵(lì)，使其盡快走出心理創(chuàng)傷。具體而言可有如下做法:

1．摸查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)留守兒童中受到過(guò)違法犯罪侵害的人員的底數(shù)，對(duì)留守兒童被害人實(shí)行分層幫扶管理。留守兒童被害人按照被侵害的程度可分為違法侵害、一般犯罪侵害及嚴(yán)重犯罪侵害三類(lèi);根據(jù)監(jiān)護(hù)人不同分為雙親外出、單親外出、隔帶長(zhǎng)輩監(jiān)護(hù)和親戚朋友監(jiān)護(hù)等;根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況情況又可分為較好、一般、貧困等三類(lèi)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)要針對(duì)上述不同情況分層管理，對(duì)受到犯罪侵害尤其是嚴(yán)重暴力犯罪侵害如故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻、搶劫、綁架等留守兒童被害人重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。將留守兒童被害人個(gè)人詳細(xì)檔案錄入電腦，建立數(shù)據(jù)庫(kù)以便于管理。檔案資料的內(nèi)容既要包含留守兒童被害人的基本概況、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)條件等，也要包含留守兒童被害人的被害原因、案由及行為表現(xiàn)、心理特點(diǎn)等。

2．留守兒童在日常生活中獲得的家庭關(guān)懷和心理關(guān)愛(ài)較缺乏，一旦受到犯罪侵害，所受到的心理創(chuàng)傷要遠(yuǎn)大于一般群體。如受到強(qiáng)奸、猥褻等性犯罪侵犯的留守兒童，被害后羞于啟齒，不敢向父母或監(jiān)護(hù)人傾訴，只有自己獨(dú)自承受內(nèi)心的創(chuàng)傷。而一旦案件偵破，犯罪分子繩之以法，被害人身份暴露，對(duì)其個(gè)人名譽(yù)和心理必然造成新的現(xiàn)實(shí)的損害。生活環(huán)境逆變，同學(xué)、親屬和周?chē)姷姆亲h和歧視，使被害人不但得不到社會(huì)的幫助和同情，反而要承受更大的內(nèi)心痛苦和社會(huì)輿論壓力。在內(nèi)外交困的心理壓力下，留守兒童被害人較容易出現(xiàn)被害心理危機(jī)或更為嚴(yán)重的被害心理惡逆，引發(fā)自殺、擴(kuò)大性自殺甚至犯罪行為，使留守兒童角色由被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人，進(jìn)而造成犯罪群體的擴(kuò)大。因而，公安機(jī)關(guān)應(yīng)要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)的重視與支持，配合學(xué)校、家長(zhǎng)和教育部門(mén)做好留守兒童被害人的同學(xué)、親屬和社會(huì)公眾的解釋和勸導(dǎo)工作，避免產(chǎn)生對(duì)被害留守兒童的歧視和冷眼，撫慰其心理創(chuàng)傷，使其能盡早擺脫危機(jī)，融入社會(huì)。

3．公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村中小學(xué)尤其在寄宿制學(xué)校中，以“警校共建”為平臺(tái)，配合學(xué)校對(duì)留守兒童的教育、生活和安全責(zé)任實(shí)行全方位管理?！熬９步ā钡闹饕δ懿粦?yīng)僅局限于法制講座、法律教育和維護(hù)校園周邊安全。更重要的是注重教授留守兒童防范違法犯罪侵害的手段和方法，培養(yǎng)其安全意識(shí)。對(duì)有不良行為及遭受犯罪侵害的留守兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)和學(xué)校一起定期與其進(jìn)行交流、談心，同時(shí)做好解釋和勸導(dǎo)工作，避免周?chē)瑢W(xué)的歧視和誤解，為其創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

4．公安機(jī)關(guān)與社區(qū)配合，積極推行留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校和家訪制度。家長(zhǎng)學(xué)校重點(diǎn)針對(duì)留守兒童委托監(jiān)護(hù)人、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況，定期對(duì)他們進(jìn)行育兒知識(shí)的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)教育管理孩子的方式方法，溝通了解孩子的生活學(xué)習(xí)情況，交流管教孩子的方法，教授防范違法犯罪侵害的方法，提高監(jiān)護(hù)人保護(hù)被監(jiān)護(hù)留守兒童人身安全的意識(shí)。基層派出所和管區(qū)民警還可通過(guò)定期家訪的形式，特別是充分利用外出打工父母回家的時(shí)間及時(shí)與他們溝通，讓父母能夠全面掌握孩子的情況。保持與學(xué)校、留守兒童家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的密切聯(lián)系，特別是在出現(xiàn)留守兒童遭受犯罪侵害時(shí)能第一時(shí)間與家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人及所在學(xué)校溝通，了解其思想動(dòng)態(tài)，給予其安慰和幫助。此外，還可協(xié)同學(xué)校和社區(qū)組織各類(lèi)集體活動(dòng)和心理游戲，鼓勵(lì)留守兒童被害人積極參加，這樣可以轉(zhuǎn)移留守兒童被害人的心理壓力，慰藉其心靈，開(kāi)闊其心胸，減少被害心理危機(jī)產(chǎn)生的可能。

［1］法學(xué)詞典(增訂版)［M］．上海:上海辭書(shū)出版社，1990．

［2］段成榮，楊珂．我國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究［J］．人口研究，2008，32(3):15－25．

［3］譚同學(xué)．治理轉(zhuǎn)型中的道德、權(quán)力與社會(huì)結(jié)構(gòu)協(xié)［D］．武漢:華中科技大學(xué)，2007．

［4］徐凝．要重視犯罪被害人的心理救助［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(3):163．

2011－04－01

蔡君(1968－)，女，湖南株洲人，教授。