周小酉

(新疆教育學(xué)院體育分院，新疆烏魯木齊830043)

我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系發(fā)展的探討*

周小酉

(新疆教育學(xué)院體育分院，新疆烏魯木齊830043)

全面建設(shè)小康社會，旨在提高國民素質(zhì)，一個(gè)以增強(qiáng)國民體質(zhì)的全民健身活動正逐漸引起人們更多的關(guān)注?！芭?shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平”，“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”，“形成比較完善的全民健身體系”已成為擺在我們面前的重要課題。進(jìn)行全民健身服務(wù)體系理論和運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)研究，既是時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的迫切要求，也是人類文明進(jìn)步的必然需求，同時(shí)還是當(dāng)前深化體育管理體制改革的必然。因此，系統(tǒng)探索我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的基礎(chǔ)理論和運(yùn)行機(jī)制既有研究的必要性，又有現(xiàn)實(shí)的緊迫性;既具有重要的理論創(chuàng)新意義，又極具現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

社區(qū);多元化;體育服務(wù)體系;探索與研究

一、我國社區(qū)體育服務(wù)體系思路的發(fā)展脈絡(luò)

黨的十六大報(bào)告中把“全民族的健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的全民健身體系”作為全面建設(shè)小康社會的一個(gè)目標(biāo)。黨的十六屆三中全會提出:“深化體育改革，構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系”;“加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高基層特別是社區(qū)體育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力”。2006年國務(wù)院提出:“推動實(shí)施社區(qū)體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新社區(qū)文化生活的載體手段，引導(dǎo)體育文化工作者深入社區(qū)，滿足社區(qū)群眾多層次、多方面的精神文化需求”。

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的理論與實(shí)踐，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的重要保證，和諧社會的建立是社會各個(gè)方而的全面發(fā)展和全面進(jìn)步，是一個(gè)包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展的過程。無論是從體育本身的價(jià)值，還是從它受到關(guān)注的程度來看，體育在構(gòu)建社會主義和諧社會中都肩負(fù)著重要的責(zé)任。社區(qū)體育是構(gòu)建和諧社會的一個(gè)組成要素，正確認(rèn)識社區(qū)體育文化建設(shè)在社會發(fā)展中的地位和作用，加強(qiáng)社區(qū)體育工作的改善與發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，充分發(fā)揮社區(qū)體育的特點(diǎn)和功能，能加快構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

二、社區(qū)體育多元化服務(wù)體系概念的界定

目前，對“體育多元化服務(wù)體系”的研究尚處在起始階段，只有相關(guān)的“全民健身體系”和“體育服務(wù)體系”概念的界定。

“全民健身服務(wù)體系，就是一個(gè)能夠使廣大群眾廣泛參與體育健身活動，國民體質(zhì)得到普遍增強(qiáng)的保障性詞;就是一個(gè)能夠?yàn)閺V大人民群眾提供良好的體育健身環(huán)境和條件，滿足廣大群眾基本體育健身需求的服務(wù)系統(tǒng)?！薄八^有中國特色的全民健身體系實(shí)質(zhì)是一個(gè)能夠?yàn)榘◤V大低收入人群在內(nèi)的廣大群眾參與體育健身活動提供基本體育健身服務(wù)的服務(wù)體系，是一個(gè)能夠滿足廣大群眾基本健身需求、有效保障國民體質(zhì)和健康水平得到普遍提高的保障體系，是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)內(nèi)在要求的具有主動調(diào)節(jié)能力的系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)整體結(jié)構(gòu)完善、上下層次分明、內(nèi)外功能有效的復(fù)雜而開放的巨大體系?！薄叭窠∩眢w系是一個(gè)能夠?yàn)槿w國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需求，使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)?！薄绑w育服務(wù)體系”是一個(gè)有影響和制約全民與體育健身活動，普遍增強(qiáng)國民體質(zhì)諸要素構(gòu)成的服務(wù)性、保障性和適應(yīng)性的整體。其實(shí)質(zhì)就是把影響群眾體育的多種相互作用、相互制約的事物整合成一個(gè)有機(jī)整體，使資源配置最優(yōu)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)效益最大化，從而保障國民享有基本的體育服務(wù)。我們認(rèn)為對“全民健身體系”和“體育服務(wù)體系”的界定是較為科學(xué)的，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，應(yīng)不斷的豐富這一概念的內(nèi)涵，以保持其先進(jìn)性。

在上述分析研究基礎(chǔ)上，完成我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的定義，即社區(qū)多元化全民健身服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)適應(yīng)全面小康社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，具有中國特色，溶入以人為本理念，體現(xiàn)公平、公正、公益，有利于提高體育意識、培養(yǎng)健身習(xí)慣、營造健身氛圍，以保障人人享有基本體育服務(wù)，普遍增強(qiáng)健康素質(zhì)、滿足休閑娛樂等多元需求為終極目標(biāo)的服務(wù)體系;是一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門組織、多行業(yè)通力合作，社會力量興辦，大眾廣泛參與的能夠有效配置和統(tǒng)籌體育資源，保障多元供給，有利于政府實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，有利于促進(jìn)全民健身事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的管理系統(tǒng)。

三、我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的發(fā)展歷程

《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“國家發(fā)展體育運(yùn)動，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”自從1995年以來，國家制定了一系列法規(guī)文件，來保障我國的群眾體育。

1995年國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》提出:“努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”

1995年實(shí)施的《中華人民共和國體育法》，為維護(hù)國民參與體育的權(quán)利、落實(shí)全民健身計(jì)劃提供了法律保障。其中明確規(guī)定:“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，“國家推進(jìn)全民健身計(jì)劃”。體育法將推進(jìn)全民健身計(jì)劃有法律的形式規(guī)定下來，大大提高了發(fā)展健身事業(yè)的力度。

2000年國家體育總局頒布的《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》指出:“城市社區(qū)化進(jìn)程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是體育發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)要求加快體育工作方式的變革和相應(yīng)的體育服務(wù)體系的建立?！薄绑w育消費(fèi)的比重將逐步上升，消費(fèi)要求向多樣化、多層次發(fā)展。體育服務(wù)必須面向群眾，提高質(zhì)量，上檔次，上水平?！薄霸谂m應(yīng)不同人群體育需求的同時(shí)，保障低收入人群享有最基本的體育服務(wù)和區(qū)域體育共同發(fā)展問題，特別是配合西部大開發(fā)，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的重視?！逼渲惺状翁岢隽恕皹?gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)”。

2001年國家體育總局頒布了《<全民健身計(jì)劃綱要>第二期工程(2001－2010年)規(guī)劃》，提出:“經(jīng)過十年努力，實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高國民身體素質(zhì)，基本建成具有中國特色的全民健身體系和面向大眾的體育服務(wù)體系?！薄叭罕婓w育管理體制逐步完善。形成以地方政府為主的全民健身管理體質(zhì)，國家與社會、個(gè)人共同興辦，充滿生機(jī)活力的全民健身運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

2002年國家體育總局發(fā)布了《<全民健身計(jì)劃綱要>第二期工程(2001－2005年)實(shí)施計(jì)劃》提出:“構(gòu)建體育服務(wù)體系，經(jīng)過五年努力，初步建立面向群眾的多元化體育服務(wù)體系;增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù);增加公益性體育設(shè)施;壯大體育骨干隊(duì)伍;完善全國體育組織網(wǎng)絡(luò);抓好國民體質(zhì)監(jiān)測工作?！?/p>

國務(wù)院總理溫家寶于2009年8月30日簽署第560號國務(wù)院令，公布《全民健身?xiàng)l例》，旨在促進(jìn)全民健身活動的開展，保障公民在全面健身活動中的合法權(quán)益，提高全民身體素質(zhì)。這是我國第一部專門針對全民健身工作的系統(tǒng)、全面的立法，進(jìn)一步豐富、完善了全民健身的法規(guī)體系，是全民健身工作日益法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

這些政策法規(guī)的頒布實(shí)施從政府層面上肯定了群眾體育工作的重要性，指明了群眾體育工作要以滿足人民群眾不斷增長的健身休閑需求為己任，優(yōu)化了全民健身環(huán)境，大大地促進(jìn)了全民健身活動的開展，成為構(gòu)建社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的重要保障。我們必須緊緊抓住這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全民、穩(wěn)妥地推進(jìn)多元化全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建。

四、我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的主要特征

“什么叫享受呢?享受是指滿足生存需要以上的生活內(nèi)容，比生存高一等?！薄盀榱讼硎埽坏邢硎艿奈镔|(zhì)資料，同時(shí)還要可以用來享受的一定的閑暇時(shí)間?—人們在獲得一個(gè)充分就業(yè)者收入之后的自由支配時(shí)間。”作為城市化的最小單元社區(qū)建設(shè)，體育多元化服務(wù)體系將會讓全體國民充分“享有”到健身、休閑、娛樂所帶來的歡愉。按照全民建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國家的平均水平。一個(gè)文明國家的公共事業(yè)，各項(xiàng)公共設(shè)施，都應(yīng)該著眼與這一部分的利益考慮，并以之為基準(zhǔn)制定各項(xiàng)政策，提供各種服務(wù)。發(fā)展體育事業(yè)的根本目的是普遍增強(qiáng)人們體質(zhì)，特別是弱勢群體增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)健康“雪中送炭”的功能和效果，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“錦上添花”。為此，全面小康社會全民健身服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、社區(qū)體育服務(wù)的方便性、社區(qū)體育服務(wù)的健全等方面的內(nèi)容。因?yàn)檫@將有可能提高社區(qū)居民在體育服務(wù)方面的可及性和公平性，覆蓋面比較廣，這樣有利于滿足老百姓的體育服務(wù)需求。為此，我們認(rèn)為更高水平、更全面、更加均衡是社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的最主要特征，我們所構(gòu)建的“體育多元化服務(wù)體系”應(yīng)具有以下方面的能力與作用:均衡性、協(xié)調(diào)性、公益性、服務(wù)性、保障性、系統(tǒng)性等。

五、我國社區(qū)多元化全民健身服務(wù)體系基本框架的理論探究

1998年在上海召開的全國省、市、區(qū)群體處長會議上，時(shí)任國家群體司司長謝亞龍作了題為:“為建成全民健身體系的基本框架而努力工作”的報(bào)告，他說:“在北體大制定《全民健身計(jì)劃科技工程》時(shí)曾將全民健身系統(tǒng)工程劃分為12個(gè)子系統(tǒng)，后來實(shí)踐中又發(fā)展了一個(gè):組織領(lǐng)導(dǎo)、群體社團(tuán)、群體隊(duì)伍、場地設(shè)施、資金投入、群體活動和競賽、群眾表彰獎勵、法規(guī)制度、國民體質(zhì)檢測、健身方法、場地設(shè)施、輿論宣傳、科學(xué)研究、信息網(wǎng)絡(luò)。”2000年在長沙召開的全國群眾體育工作會議上，國家體育總局群體司司長郭敏所作的報(bào)告中講到，第一期工程的目標(biāo)是建立全民健身體系基本框架，經(jīng)過五年的工作計(jì)劃已初步建立組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度、社團(tuán)組織、骨干隊(duì)伍、場地設(shè)施、活動比賽、健身方法、體質(zhì)檢測、表彰激勵、宣傳輿論、科學(xué)研究、信息網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障等系統(tǒng)。

六、結(jié)論

我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程。體育健身的全民性、公益性是構(gòu)建社區(qū)健身服務(wù)體系的基本理論依據(jù)，保證社區(qū)體育健身事業(yè)順利發(fā)展和完善全民健身服務(wù)體系是構(gòu)建我國社區(qū)多元化服務(wù)體系的主要目標(biāo)。在構(gòu)建社區(qū)健身服務(wù)體系的過程中，社區(qū)體育健身設(shè)施體系、體育組織管理體系、科學(xué)指導(dǎo)體系、體育宣傳體系和體育檢測體系成為了社區(qū)體育多元化服務(wù)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容。隨著國民生活水平的不斷提高，社區(qū)民眾對體育健身的需求將是多樣化的，從而決定社區(qū)健身服務(wù)體系將會形成多元化體系，以滿足民眾體育健身的需求。所以在國民健身需求不斷多樣的前提下，就必須要對社區(qū)體育健身服務(wù)體系進(jìn)行深人的研究，才能有效地推動社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

［1］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過．中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［Z］．2004．

［2］董新光．全民健身大視野［M］．北京:北京體育大學(xué)出版社，2003．

［3］董新光．多全民健身體系基本涵義、特征合架構(gòu)的討論［N］．中國體育報(bào)，2003－05－29．

［4］裴立新．論全面建設(shè)小康社會的全民健身體系［J］．中國體育科技，2003，(6)．

2011－04－11

周小酉(1969－)，男，副教授。