楊小斌

(中共湖南祁陽縣委黨校，湖南永州426100)

新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的思考*

楊小斌

(中共湖南祁陽縣委黨校，湖南永州426100)

按照黨的十七屆三、四中全會提出的“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求，在落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌構建基層黨建新格局、更好地服務于城鄉(xiāng)一體化方面進行了積極探索。本文試對堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進，探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展新格局，進行思考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;基層黨建;思考

黨的七屆四中全會提出了建立健全黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標要求。在新時期、新形勢下，農村現(xiàn)代化步伐明顯加快，各類資源要素在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、協(xié)調發(fā)展的格局正在形成。作為一名從事基層黨建研究工作者，十多年來深入調研，對新時期怎樣順應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進，探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展新格局，有了一些粗淺的思考。

一、當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀及存在問題

(一)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌的發(fā)展受傳統(tǒng)體制的制約，缺少聯(lián)動溝通機制

長期以來我們黨組織的二元管理模式是按行政或地域關系設置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設置;而農村黨組織主要是按照行政村來設置。在工作上往往出現(xiàn)就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現(xiàn)象。

這種城區(qū)、農村、企事業(yè)單位相互區(qū)隔的城鄉(xiāng)基層黨組織設置模式，嚴重地制約了相互間的交流和溝通，極不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內在要求。傳統(tǒng)基層黨建體制設置影響了城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建思想認識不夠到位，缺少互動共贏意識

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作是一個新課題，部分基層黨組織和黨員對如何統(tǒng)籌，新在哪里，應該是一個什么樣的格局，缺乏正確的認識。從目前來看，各級各部門在抓黨建工作時還習慣于單打獨斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調不足，沒有真正整合，在思想認識上與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求還有較大的差距。而目前城市基層黨組織與農村基層黨組織現(xiàn)在都具備了各自的優(yōu)勢與特色，通過統(tǒng)籌，可以互動互補，使城鄉(xiāng)基層黨組織得到共贏。然而，從目前來看，無論是城市基層黨組織還是農村基層黨組織都沒有把統(tǒng)籌發(fā)展看作是自己發(fā)展的極好機遇，缺失互動共贏意識，存在被動應付心里，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展的深入開展。

(三)城鄉(xiāng)在黨建資源上嚴重不平衡，缺少開放共享體系

黨建資源存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。機關黨組織擁有豐富的人才資源、組織資源、陣地資源;而農村黨建資源則比較薄弱，基層黨建工作缺乏人力財力的保障?；鶎狱h建工作的物質保障嚴重不足，缺錢辦事、缺人辦事的問題非常突出。

在經費方面，基層黨建工作經費普遍緊張，黨員活動、教育培訓、學習交流十分少。大多數(shù)村委會的集體經濟十分薄弱，零收入甚至負收入。沒有財力保障，基層黨支部的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢開展工作，不敢大膽開拓。

在黨建隊伍方面，基層黨務干部隊伍極不穩(wěn)定。村干部待遇很低，甚至不少村干部還被村里拖欠了多年工資，只能“吃老婆的飯，干共產黨的活”，造成村干部的職位缺乏吸引力，使基層黨建工作后繼乏人。

這種城鄉(xiāng)黨建資源的不平衡，城鄉(xiāng)黨組織之間經濟調控能力差異較大，在涉及到單位具體利益關系時，常常工作難以推動，特別是在共享人才資源、服務資源等方面，往往難以操作。

二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

1、要樹立農村黨建與城市黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀。要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調發(fā)展。

2、要樹立與時俱進抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。要辯證認識基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關系，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，使黨的基層組織建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3、要樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務觀。要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。只有在理念上統(tǒng)攬全局，才能消除城鄉(xiāng)黨員、黨組織的差異，引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

推進基層黨組織設置創(chuàng)新，努力改變黨組織行政化設置的單一性和自我運行的封閉性，適應經濟社會發(fā)展的多樣性和開放性。

一是推進城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建。在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設置黨組織的基礎上，對正處于城市化進程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織;在原有部門幫村基礎上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機關事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。

二是推進區(qū)域黨組織聯(lián)建。建立農村社區(qū)，發(fā)展農村社區(qū)服務中心，是有效整合資源、打破公共產品和服務供給方面“城鄉(xiāng)二元結構”的重要途徑，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。在開展農村社區(qū)化服務與建設中，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在每個社區(qū)選擇一個交通便利、班子較強的村莊作為中心村，并建立社區(qū)服務中心。適應農村社區(qū)化發(fā)展的需要，按照“社區(qū)建到哪里，黨的組織就設到哪里”的原則，大力推進區(qū)域黨組織聯(lián)建，在農村社區(qū)同步建立社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領導下，指導協(xié)調社區(qū)內黨組織開展工作。農村社區(qū)的建立和社區(qū)服務中心的發(fā)展，讓農民群眾和城市居民一樣，在家門口就能享受及時、便捷、優(yōu)質、高效的公共服務，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是推進產業(yè)黨組織聯(lián)建。適應農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢，以產業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結科研、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。各區(qū)縣普遍打破行政村界限，在農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、公司加農戶的生產聯(lián)合體建立產業(yè)黨組織。四是推進村企黨組織聯(lián)建。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動農民向市民、農業(yè)向工業(yè)、農村向城市社區(qū)轉變，黨組織協(xié)調村、企，實現(xiàn)共建雙贏。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機制，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領導，建立相關的督促和考核評價制度，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。

1、要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關、事業(yè)單位。

2、要建立健全黨建工作考核評價機制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

3、要制定相應的督促檢查制度。要根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，加強督促檢查，促進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。

(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源配置體系，以開放共享的原則來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

建立城鄉(xiāng)一體的黨建資源配置體系。按照城鄉(xiāng)共享、雙向開放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會資源，促進城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)化配置。堅持把城鄉(xiāng)基層黨建設施納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，引導新型農村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、便民農家店、新農村讀書屋等集中布點，加強辦公活動場所功能分區(qū)，增強村級組織活動場所整體功能。加快農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡通村工程建設，實現(xiàn)村級終端站點全覆蓋，并逐步將遠程教育網絡向城市社區(qū)延伸。整合城鄉(xiāng)黨建資源，創(chuàng)新黨員服務方式，探索試行“黨員活動一卡通”和“黨員服務一冊通”，著力構建城鄉(xiāng)均衡化服務黨員體系;創(chuàng)新黨建信息共享載體，積極推行“黨建信息一網通”，著力構建城鄉(xiāng)一體化網絡黨建體系。

(五)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的管理模式，以動態(tài)的方式來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

在在管理方面，建立統(tǒng)一的黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，要健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，明確流動黨員雙向共管職責，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，完善流動黨員雙重管理辦法，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法。

在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，不斷探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。

在教育培訓方面，充分整合黨校、職業(yè)學校、農廣校、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等各類教育培訓資源，構建城鄉(xiāng)一體化的大培訓格局，實施“四個一”黨員培訓工程，即每年由集中培訓一次村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓一遍農村黨員，各單位(部門)黨組織為結對的村黨支部開展1次政治理論和實用技術培訓，部門黨員領導干部至少為結對村講1次黨課。

(六)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建選人用人機制，以優(yōu)秀的素質來領導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

一是選好配強村級組織領導班子。建立村干部動態(tài)考察制度，把政治素質好、有開拓創(chuàng)新精神，能夠帶領群眾致富的能人選拔到領導班子中來，尤其要注重選好配強黨組織書記，增強村級班子帶領發(fā)展的能力。對“軟、懶、散”的村級班子要掌握情況，及時進行調整和整頓。

二是加大城鄉(xiāng)干部交流力度。積極推進城鄉(xiāng)干部交流互動，采取從機關和企事業(yè)單位選派、從優(yōu)秀大學生“村官”中選聘、從致富能手和返鄉(xiāng)黨員中選拔、從優(yōu)秀農村黨員和村級后備干部中選任等方式，不斷拓寬村干部來源渠道。按照相關規(guī)定，做好優(yōu)秀村(社區(qū))干部黨政正副職參加定向考錄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)、處)公務員和從村(社區(qū))黨總支(支部)書記、主任中選拔鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)、處)黨政班子副職工作，有效暢通村(社區(qū))干部到機關工作的渠道。

三是加大對基層干部的培養(yǎng)力度。建立城鄉(xiāng)干部互動培訓體系，開展選派機關干部到村委會掛職鍛煉、擔任新農村指導員和黨建顧問等方式，堅持在農村一線培養(yǎng)干部。積極探索建立村“兩委”班子成員到市直機關、村黨支部書記和村小組長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關跟班培訓制度，有效提高村干部的綜合素質。

2011－04－08

楊小斌(1972－)，男，湖南祁陽人，講師。