□張 雙

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

1、前言

近代中國的賽馬經(jīng)歷了1850年-1937年的引入、興盛，1993年-1999年的試驗嘗試和2000年至今的禁期三個階段。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來賽馬業(yè)作為能夠拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、為社會謀取福利的一項事業(yè)在全國迅猛發(fā)展著。據(jù)報道，國內(nèi)很多城市都在進行著大規(guī)模的馬場建設(shè)，這種發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)，足見賽馬產(chǎn)業(yè)的無窮魅力，可以預(yù)見賽馬業(yè)在不久的將來會異常的繁榮。眾所周知，賽馬一直與博彩緊密相連，不可分割，離開了博彩的賽馬將缺乏優(yōu)質(zhì)的驅(qū)動力，會阻礙賽馬及馬業(yè)的發(fā)展。那么在新形勢下如何更好地開放博彩，如何將賽馬博彩發(fā)展成為帶動經(jīng)濟增長的動力、為國內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位、更好地解決社會、為國民提供更優(yōu)質(zhì)的生活，成為目前探討的重點。如果一切處理得當(dāng)，中國的馬彩、賽馬業(yè)將蒸蒸日上，成為世界的聚焦。當(dāng)務(wù)之急就是如何處理好賽馬業(yè)的博彩定性及相關(guān)法制問題，目前我國正在建立健全社會主義法律體系，努力成為社會主義法制國家，但賽馬法制仍然是一塊空白，亟待解決，為此，本文特對亞洲開展賽馬業(yè)優(yōu)秀的國家——日本的競馬法（亦譯為賽馬法）制進行深入分析與研究，在借鑒日本賽馬法的前提下，結(jié)合我國實際，提出我國賽馬法制建設(shè)拙見，以供相關(guān)職能部門制定賽馬法時作為理論參考。

2、日本賽馬法剖析

日本賽馬法是在日本農(nóng)業(yè)部門主管下進行的有益于全國馬業(yè)發(fā)展的與馬匹生產(chǎn)、繁衍、競賽、彩票相關(guān)的法制，其公益事業(yè)涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、體育和文化教育等多方面。

2.1、總則

總則中規(guī)定了競馬的單位，包括中央賽馬、都道府縣和指定市町村。其中市町村主要是遇到嚴重災(zāi)害或在其區(qū)域內(nèi)有地方賽馬場，并且是處于財政上的特殊需要，在經(jīng)總務(wù)大臣與農(nóng)林水產(chǎn)大臣協(xié)商后指定的，可在指定之日起至其被指定的該特殊需要結(jié)束之日止的期間內(nèi)，依據(jù)此法舉辦賽馬。除此以外的任何單位與個人均不得發(fā)售勝馬投注劵及類似商品，不得舉行賽馬。

2.2、中央賽馬

中央賽馬包括如下內(nèi)容。

2.2.1、賽馬場及賽馬的舉辦：中央賽馬的賽馬場，為12處以內(nèi)，由農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定。全年舉辦賽馬的次數(shù)、每個賽馬場全年舉辦的次數(shù)、每次舉辦的天數(shù)、每天舉辦的場數(shù)等內(nèi)容均由農(nóng)林水產(chǎn)省令進行。任何未經(jīng)允許超越規(guī)定舉辦賽馬均屬違法。

2.2.2、賽馬相關(guān)事物的委托：可根據(jù)政令規(guī)定，將實施賽馬的相關(guān)事務(wù)委托都道府縣，市町村或個人。

2.2.3、入場費：日本中央賽馬會在舉辦賽馬時，必須從入場人征收以農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定金額以上的入場費。

2.2.4、勝馬投注劵及勝馬投注法：日本中央賽馬會，可以劵面金額發(fā)售券面金額10日元的勝馬投注券，可以發(fā)售超過100日元以上的勝馬投注劵，但必須是10的倍數(shù)。每張勝馬投注劵均應(yīng)當(dāng)有電子記錄。勝馬投注方法分為獨贏式、位置、連贏單式、連贏復(fù)式以及重贏式5種（具體方法可參考肖軍的《日本的賽馬法制》一文）。

2.2.5、馬主、調(diào)教師、騎師、馬匹、彩衣的注冊：參賽馬主、馬匹、彩衣必須在中央賽馬會注冊，否則不得參加中央賽馬的賽事。只有獲得日本中央賽馬會執(zhí)照并進行注冊的調(diào)教師、騎師，才能進行以參加中央賽馬賽事為目的的調(diào)教及乘騎。

2.3、地方賽馬

地方賽馬基本內(nèi)容同中央賽馬，不同之處如下。

2.3.1、對搞活賽馬計劃的認定：國家鼓勵搞活賽馬事業(yè)，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出申請并通過認定后，都道府縣或指定市町村可以共同制定通過實施促進相互之間在舉辦賽馬方面的合作及其他有利于搞活地方賽馬的措施來改善其業(yè)務(wù)收支的計劃并付諸實施。

2.3.2、收益的用途：都道府縣應(yīng)努力將其舉辦賽馬活動的收益，用于振興畜產(chǎn)，增進社會福利，普及醫(yī)療，發(fā)展教育文化，振興體育活動及災(zāi)害后復(fù)興所必要的經(jīng)費的財源。

2.3.3、地方賽馬全國協(xié)會：地方賽馬全國協(xié)會，在努力促進地方賽馬公正順利實施的同時，以促進馬匹的改良增殖等振興畜產(chǎn)的發(fā)展為目的。協(xié)會具備法人資格，有辦公地點，按規(guī)定進行注冊，有自己的名稱、章程、機構(gòu)及運營委員會委員、委員長、懂事、評議員等等。

2.4、細則包括如下內(nèi)容

細則是為了保障賽馬的公平、公正、公開的順利進行而制定的與賽馬相關(guān)事物的法律法規(guī)。細則主要包括用于維護賽馬秩序的法律規(guī)定，用于終止賽馬運行的情況規(guī)定，用于保障賽馬順利進行的監(jiān)督規(guī)定，用于對賽馬財務(wù)審計的規(guī)定，用于違法制裁的規(guī)定，用于投注的相關(guān)規(guī)定等等。

2.5、處罰條例內(nèi)容

處罰條例主要規(guī)定與賽馬事業(yè)相關(guān)的違法、違規(guī)行為的經(jīng)濟罰款與刑事處罰，根據(jù)違法行為的輕重可對違法者處于最高100萬日元的經(jīng)濟處罰和最高5年期限的有期徒刑。處罰條例是保障日本賽馬事業(yè)順利開展的重要保障，對整個行業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。

3、日本賽馬法對我國賽馬事業(yè)的啟發(fā)

日本賽馬法制的建設(shè)非常完善，但我國有關(guān)賽馬法制的建設(shè)仍然處于空白期，為了更好的促進我國賽馬業(yè)的發(fā)展，可以在參考日本賽馬法制的建設(shè)形式與內(nèi)容上結(jié)合我國國情制定出具有中國特色的社會主義賽馬法，并完善相關(guān)制度與設(shè)施以保障我國賽馬業(yè)的健康發(fā)展。

3.1、制定賽馬法律，使賽馬有法可依

我國現(xiàn)代賽馬經(jīng)歷過廣州賽馬會和華俊賽馬會的慘痛教訓(xùn)，究其原因，不是因為內(nèi)部運作存在問題，就是由于賬務(wù)上存在混亂且給社會造成了較大的負面影響。要解決賽馬及馬彩問題，并不能只靠簡單的禁止，事物的發(fā)展存在著一定的規(guī)律性，賽馬業(yè)在民間發(fā)展如此活躍，反映出人民對其有充分的需求，更好的方法是采取疏導(dǎo)的方式讓其朝向健康的方向發(fā)展，而非禁止。為了保障賽馬業(yè)公平、公正、公開、健康的發(fā)展，就需要根據(jù)我國國情制定出適合我國賽馬業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在制定法律時應(yīng)當(dāng)明確賽馬的指導(dǎo)思想、發(fā)展賽馬業(yè)的目的、馬彩的管理機構(gòu)與機制、開展賽馬的模式、賽馬從業(yè)人員的管理機制、與賽馬相關(guān)事項的管理辦法、馬彩競猜與管理方法、媒體轉(zhuǎn)播模式、收益用途及分配方式、違反法律的處罰方式等等，賽馬法律的制定應(yīng)當(dāng)涵蓋賽馬事業(yè)的方方面面，只有這樣才能保障賽馬事業(yè)有法可依，杜絕目前混亂、無法可依的民間賽馬局面。

3.2、嚴格執(zhí)法，杜絕徇私舞弊

賽馬法律是開展賽馬業(yè)的依據(jù)，嚴格執(zhí)法是促進賽馬業(yè)健康發(fā)展的保障。我國目前正處于法制全面建設(shè)時期，由于受傳統(tǒng)文化的影響和相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)不夠完備，導(dǎo)致社會上存在人情大于王法，徇私舞弊，執(zhí)法不嚴等嚴重影響社會風(fēng)氣的不良現(xiàn)象，但隨著社會的發(fā)展和人們法律意識的提高，這些現(xiàn)象最終將會消失。同樣，為了保障我國賽馬業(yè)的有序、健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度和執(zhí)法嚴格程度，堅決杜絕徇私舞弊，擾亂賽馬業(yè)健康發(fā)展的行為，對于出現(xiàn)不良行為的單位、組織和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定進行嚴懲不貸。

3.3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大賽馬影響

在法律建設(shè)完備的情況下，應(yīng)當(dāng)在法律允許的前提下加大對賽馬基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，包括賽馬場建設(shè)、馬匹的繁育、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)等等。賽馬業(yè)的發(fā)展必將帶動相關(guān)行業(yè)如飼料、醫(yī)藥、鞍具等的快速發(fā)展，馬業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展不僅為賽馬的順利開展奠定了基礎(chǔ)，同時還擴大了這些行業(yè)的規(guī)模，增加社會就業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，賽馬的發(fā)展不僅影響到行業(yè)，同時還影響到全社會。

3.4、建立監(jiān)管機制，保障賽馬健康發(fā)展

賽馬業(yè)尤其是馬彩業(yè)是一項廣受社會關(guān)注的行業(yè)，該行業(yè)的任何一個舉動都將牽扯到社會的敏感神經(jīng)。為了避免重蹈覆轍，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管機制，時刻保持對賽馬業(yè)運行方向、狀況、財務(wù)等方面的嚴格監(jiān)管，出現(xiàn)偏差及時糾正，保障賽馬業(yè)的健康發(fā)展。研究者鄒俊在《從商業(yè)賽馬的特性看我國賽馬監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置》一文中指出我國目前的商業(yè)賽馬監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)不明，權(quán)威不高，監(jiān)管力薄弱等問題，提出構(gòu)建我國商業(yè)賽馬監(jiān)管機構(gòu)的框架包括設(shè)置完備的外部監(jiān)管機構(gòu)和在承辦賽事的單位或企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管部門的建議具有非常實用性意義，值得肯定與借鑒。

4、小結(jié)

日本賽馬法是保障日本賽馬正常運行的法律規(guī)章制度，分為中央賽馬和地方賽馬，并對賽馬相關(guān)事項做出了法律性規(guī)定，對于我國賽馬業(yè)的發(fā)展具有參考性意義。為促進我過賽馬業(yè)的順利開展與健康有序的發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情建立適合自己的賽馬法律并在法律指導(dǎo)下建立與賽馬相關(guān)的設(shè)施機構(gòu)與監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，保證我國賽馬業(yè)的公平、公正、公開性，為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，為社會謀福利。

[1]鄒俊.從商業(yè)賽馬的特性看我國賽馬監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報,2010(3).

[2]秦尊文.發(fā)行賽馬彩票將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大突破[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報,2010(5).

[3]楊風(fēng)華.賽馬文化對賽馬產(chǎn)業(yè)影響研究[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報,2010(10).

[4]丁鵬.世界賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對中國賽馬業(yè)影響的探析[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報,2010(2).

[5]丁鵬.世界賽馬現(xiàn)狀與中國賽馬前景[J].現(xiàn)代企業(yè)教育[J],2010(2).