羅桂霞，蘇傳懷

（淮南衛(wèi)生學(xué)校，安徽 淮南 232007）

淺談中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校課程管理現(xiàn)狀與對策

羅桂霞，蘇傳懷

（淮南衛(wèi)生學(xué)校，安徽 淮南 232007）

深化中等衛(wèi)生職業(yè)教育改革的關(guān)鍵是課程改革，而課程改革的關(guān)鍵是課程管理。中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校課程存在管理體制不健全，課程管理內(nèi)容不規(guī)范，課程管理意識薄弱，課程管理手段不科學(xué)的問題。改變中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校課程管理落后狀況，應(yīng)建立規(guī)范的職業(yè)教育課程管理系統(tǒng)，政府應(yīng)加大資金投入，改善辦學(xué)條件，同時，應(yīng)加強(qiáng)對中等衛(wèi)生職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，鼓勵教師積極參與課程管理。

中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校；課程改革；課程管理

在我國中等衛(wèi)生職業(yè)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，隨著理論研究和實踐的深入，課程改革受到了普遍的重視。課程改革的焦點主要集中于文化基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程體系的重構(gòu)以及各專業(yè)項目課程的開發(fā)、教材的編寫等問題上，但對課程管理問題尚未引起足夠的重視。筆者認(rèn)為，深化中等衛(wèi)生職業(yè)教育改革的關(guān)鍵是課程改革，而課程改革的關(guān)鍵是課程管理。事實上，課程管理是一個關(guān)系到課程改革全局的重要問題。建立科學(xué)合理的職業(yè)教育課程管理體制，既是職業(yè)教育課程改革不可或缺的重要內(nèi)容，又是職業(yè)教育課程改革能夠少走彎路、持續(xù)推進(jìn)的必要保障。

我國學(xué)者廖哲勛等認(rèn)為，現(xiàn)代課程管理是在一定條件下，課程管理者對一定課程系統(tǒng)的人、財、物、課程信息等進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以有效地實現(xiàn)課程系統(tǒng)預(yù)期目標(biāo)的活動[1]。職業(yè)教育課程管理可定義為：在不同的職業(yè)情境中，為實現(xiàn)既定的培養(yǎng)目標(biāo)而展開的課程設(shè)計(計劃)、課程實施(組織)、課程評價(控制)的過程[2]。

1 中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校課程管理的現(xiàn)狀

1.1 課程管理體制不健全

從我國職業(yè)教育課程發(fā)展的歷程來看，與基礎(chǔ)教育主要實行從上而下的集權(quán)式課程管理方式不同。為了使職業(yè)院校的課程內(nèi)容能更加靈活地適應(yīng)行業(yè)技術(shù)變化，也為了職業(yè)院校能辦出特色，我國的教育行政部門已把專業(yè)、課程設(shè)置的大部分權(quán)力下放到職業(yè)院校。職業(yè)教育的課程管理特別是對反映職業(yè)教育特色的專業(yè)課程管理較為薄弱[3]。中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校在管理體制上存在許多問題。從行業(yè)來說，中等衛(wèi)生學(xué)校隸屬衛(wèi)生主管部門管理，從教育職能上來看，屬教育主管部管理，往往出現(xiàn)“都管、都不重視”的狀況，使得中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校失掉了許多發(fā)展機(jī)遇[4]。

1.2 課程管理內(nèi)容不規(guī)范

課程管理既包括對課程編制、課程實施和課程評價等活動的管理，又包括對課程文件（如專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)）和課程資源（如專業(yè)教學(xué)設(shè)備、教材）的管理。健全的課程管理規(guī)范對其每個方面及其操作環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確要求。例如，在對專業(yè)課程編制的管理上，既要規(guī)定專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教材的設(shè)計要求及送審辦法，又要比較嚴(yán)密地規(guī)定相關(guān)審議、審定機(jī)構(gòu)的組成和動作方式以及審議、審定程序。我國尚未有全國和省市級的職業(yè)教育教材審定組織和相關(guān)規(guī)定。在課程實施和課程評價的管理上，職業(yè)教育課程管理規(guī)范的缺乏更為嚴(yán)重。就評價而言，由誰來評價、依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)評價的問題都沒有解決。由于中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校在管理體制上的特殊性，導(dǎo)致中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校課程自主發(fā)展的空間過大，課程開發(fā)的重復(fù)與無序，嚴(yán)重影響衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.3 課程管理意識薄弱

我國對課程管理理論的研究起步比較晚，涉及的面也比較窄，很多人認(rèn)為教育管理包含課程管理，甚至認(rèn)為學(xué)校管理也包含課程管理之中，所以就沒有必要再專門對課程管理問題進(jìn)行討論了。中等衛(wèi)生職業(yè)院校從行政領(lǐng)導(dǎo)到專業(yè)課教師，多數(shù)是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)，缺乏系統(tǒng)的課程管理理論知識，因而課程管理意識十分薄弱，往往只關(guān)注教育管理的研究。事實上教育管理的研究是不能代替課程管理的研究的，教育管理是解決很宏觀的教育問題的，比如說教育人員管理、教育經(jīng)費管理、教育行政等，而課程管理解決的問題是比較具體的，比如課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程編制、課程評價等，是學(xué)校管理的主要工作。

1.4 課程管理手段不科學(xué)

課程管理手段是課程管理體制的重要支撐力量，課程管理手段的科學(xué)性直接影響著課程管理結(jié)果的有效性。當(dāng)前我國職業(yè)教育課程管理手段主要還是以單一的行政手段為主。這類手段適用于限制性目的，有利于上級對下級的控制，卻無益于充分發(fā)揮地方和基層學(xué)校的管理積極性。與此同時，職業(yè)教育的課程管理手段嚴(yán)重老化，與科技發(fā)展和課程管理實踐的需要相去甚遠(yuǎn)。如先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還未得到廣泛運(yùn)用；教材開發(fā)的市場機(jī)制不完善；公正的教材評價機(jī)制尚未建立；科學(xué)的課程質(zhì)量調(diào)查尚未推廣。這就嚴(yán)重制約了我國職業(yè)教育課程管理的效率，阻礙了新一輪職業(yè)教育課程改革的深入推進(jìn)。

2 中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校課程管理問題的對策與建議

2.1 建立規(guī)范職業(yè)教育課程管理系統(tǒng)

廖哲勛教授認(rèn)為：“在課程管理活動中，貫徹分級管理的原則，建立從中央到地方再到學(xué)校的分級管理系統(tǒng)，設(shè)在省、市、自治區(qū)教育行政部門及其專門機(jī)構(gòu)的地方一級課程系統(tǒng)的主要任務(wù)有2個：一個是根據(jù)課程系統(tǒng)的整體目標(biāo)任務(wù)向下一層次課程管理系統(tǒng)發(fā)出指令信息，并要檢查、評價指令執(zhí)行的結(jié)果；另一個是調(diào)整下一層次各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系。這種一級控制一級的等級結(jié)構(gòu)組成的課程管理系統(tǒng)，有利于全面發(fā)揮中央、地方、學(xué)校各層級管理課程的積極性，從而提高課程管理的效率和水平[1]。

從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，與基礎(chǔ)教育主要實行從上而下的集權(quán)式課程管理方式不同，為了使職業(yè)院校能辦出特色，能更加靈活地適應(yīng)企業(yè)技術(shù)變化，我國的教育行政部門已把專業(yè)、課程設(shè)置的大部分權(quán)力下放到學(xué)校，職業(yè)教育的課程管理特別是對反映職業(yè)教育特色的專業(yè)課程管理較為薄弱。由于國家頒布的只是指導(dǎo)性的教學(xué)計劃，職業(yè)學(xué)校有權(quán)根據(jù)自身情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因而在同一專業(yè)的教育計劃實施過程中，學(xué)校之間、地區(qū)之間和省、市、自治區(qū)之間存在較大的差異。這種差異為職業(yè)教育和其他類型教育的銜接和溝通，職業(yè)學(xué)校之間的轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和學(xué)分互認(rèn)，我國職業(yè)教育與國際交流和合作辦學(xué)等帶來了一系列的困難。筆者認(rèn)為，國家必須逐步建立規(guī)范化的職業(yè)教育課程管理系統(tǒng)，國家和省教育行政部門對職業(yè)教育課程的管理要制訂指導(dǎo)性、原則性的意見。

2.2 政府加大資金投入，改善辦學(xué)條件

相對于普通職業(yè)教育，中等衛(wèi)生職業(yè)教育在某些方面對教育資源要求更多。實驗或?qū)嵱?xùn)教學(xué)要求學(xué)校對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行大量投資，隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變以及人們對健康維護(hù)需求的變化，醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代更加頻繁，衛(wèi)生職業(yè)院校實驗設(shè)備成本將越來越高。然而，中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)儀器和實驗實訓(xùn)設(shè)施多數(shù)已陳舊老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實踐教學(xué)需要。筆者認(rèn)為，我國在擴(kuò)大中等衛(wèi)生職業(yè)教育招生規(guī)模的同時，應(yīng)以立法的形式加大國家及地方財政對中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校的投資，從根本上改善辦學(xué)條件落后的狀況，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力，確保中等衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)對中等衛(wèi)生職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控

教育質(zhì)量是中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的生命線。要保證中等衛(wèi)生職業(yè)教育實用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，國家應(yīng)制定相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衛(wèi)生職業(yè)教育特點和人才培養(yǎng)目標(biāo)提出較具體的要求，形成國家層次上的課程框架。例如，在對專業(yè)課程編制的管理上，既要規(guī)定專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教材的設(shè)計要求及送審辦法，又要比較嚴(yán)密地規(guī)定相關(guān)審議、審定機(jī)構(gòu)的組成和操作方式以及審議、審定程序。這一課程框架的實驗與推廣則分權(quán)到各個地方，使其根據(jù)自己的實際情況實施。國家最終以衛(wèi)生人員職業(yè)資格認(rèn)定的形式對各地的教育質(zhì)量加以控制。

2.4 加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，鼓勵教師積極參與課程管理

“雙師型”教師是指能將教育教學(xué)的理論與技能和所從事學(xué)科專業(yè)理論與實踐技能有機(jī)地結(jié)合在一起，并將其熟練地運(yùn)用于教學(xué)活動中的專業(yè)教師。中等衛(wèi)生職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)技能型、服務(wù)型高素質(zhì)勞動者，這就要求中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校必須重視和培養(yǎng)教師從理論型向“雙師型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。只有提高了教師的實踐能力，教師才會合理地指導(dǎo)、訓(xùn)練學(xué)生進(jìn)行實踐操作，使實訓(xùn)教學(xué)與崗位需求緊密結(jié)合起來。

課程最終是要在學(xué)生身上落實，而教師最了解學(xué)生的原有知識經(jīng)驗、能力、興趣，能按學(xué)生的需要來設(shè)計教學(xué)活動。從學(xué)生角度講，也最容易接受由教師做出的課程決策。教師是課程實踐層面最具有權(quán)威的代理人，教師的聲音最能反映學(xué)生的利益，因此通過參與課程決策，教師可以表達(dá)自己的課程權(quán)力，并最終服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的利益。通過參與課程決策，教師可以更好地理解教育目的、更好地向?qū)W生解釋課程方案，并能不斷改進(jìn)教學(xué)方法。

課程管理是一個關(guān)系到課程改革全局的重要問題。由于國家和地方的職業(yè)教育課程管理制度尚不完善，中等衛(wèi)生職業(yè)教育的特殊性也決定了國家和地方教育部門不宜制訂過于詳細(xì)的管理制度，因此，為了徹底改變中等衛(wèi)生職業(yè)教育課程管理落后的狀況，筆者認(rèn)為，中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校應(yīng)更加重視學(xué)校自主的課程管理，成立專門的課程管理機(jī)構(gòu)，即學(xué)校課程管理委員會，其成員主要為以校長為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育科研人員，并聘請學(xué)科專家、臨床專家、教師代表、學(xué)生代表以及家長參加，進(jìn)行相關(guān)的職能活動，以保證履行學(xué)校課程管理的權(quán)力和職責(zé)。

[1]廖哲勛，田慧生.課程新論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[2]盧曉東.基于學(xué)生生存性發(fā)展的職業(yè)教育課程管理[D].成都：四川師范大學(xué)出版社，2006.

[3]袁麗英.職業(yè)教育課程管理:問題與對策[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2008，1：54～57.

[4]蔣警華.中等衛(wèi)生職業(yè)教育現(xiàn)狀分析[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2005，23（20）:8.

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1671-1246（2011）02-0038-02