趙鳴

（連云港市文化廣電新聞出版局，江蘇 連云港 222005）

〔理論研究與探索〕

整合優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建新型“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)

趙鳴

（連云港市文化廣電新聞出版局，江蘇 連云港 222005）

在我國(guó)，“掃黃打非”是特定歷史階段產(chǎn)生的具有特殊意義的工作，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象、政治穩(wěn)定、社會(huì)文明、文化安全等多個(gè)方面，是維護(hù)我國(guó)文化安全、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性之舉。構(gòu)建新型的“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)整合現(xiàn)有社會(huì)、執(zhí)法資源，形成國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，需要整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。在構(gòu)建新型的“掃黃打非”網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，需要采取符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)、新科技、新發(fā)展要求的方式和方法。

“掃黃打非”；工作網(wǎng)絡(luò)；整合資源

一、研究背景

在我國(guó)，“掃黃打非”是特定歷史階段產(chǎn)生的具有特殊意義的工作，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象、政治穩(wěn)定、社會(huì)文明、文化安全等多個(gè)方面，是維護(hù)我國(guó)文化安全、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性之舉，當(dāng)前已經(jīng)滲透到我們社會(huì)的各個(gè)方面。近年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，“掃黃打非”工作的范圍也由原來(lái)的重點(diǎn)打擊黃色、色情、淫穢以及非法出版物，逐步向更大范圍的打擊低俗文化產(chǎn)品、侵權(quán)盜版出版物、計(jì)算機(jī)盜版軟件和網(wǎng)絡(luò)違規(guī)等多元化的方向發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們清楚地認(rèn)識(shí)到原有的“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)明顯滯后于時(shí)代發(fā)展的步伐。這主要體現(xiàn)在“掃黃打非”工作中的執(zhí)行力與現(xiàn)代日益嚴(yán)峻的“掃黃打非”形勢(shì)不相適應(yīng)，上下信息溝通不暢，以及溝通機(jī)制還存在不足，打擊的手段落后于現(xiàn)代社會(huì)、科技的發(fā)展，這些都嚴(yán)重制約了“掃黃打非”工作的深入開展，有時(shí)甚至影響到日常工作的正常進(jìn)行。因此，如何整合優(yōu)質(zhì)行政執(zhí)法和社會(huì)協(xié)力資源，建設(shè)適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律的“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)前的首要任務(wù)和思考的重要課題。

二、如何整合社會(huì)與工作資源

各類社會(huì)執(zhí)法資源是構(gòu)成社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)的基本要素，“掃黃打非”也不例外。社會(huì)分工的細(xì)化和專業(yè)技能的進(jìn)步、互動(dòng)和聯(lián)系成為社會(huì)工作中不可缺少的工作形態(tài)，孤立和單體的工作模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制基本不存在。我們應(yīng)該看到，任何事物的發(fā)展都在相互聯(lián)系和互動(dòng)中不斷升華和進(jìn)步。重新構(gòu)建“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)整合現(xiàn)有社會(huì)、執(zhí)法資源，形成國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。

回顧一下傳統(tǒng)意義上的“掃黃打非”，我們應(yīng)該承認(rèn)它賦予了很強(qiáng)的政治性，在法律層面上有許多不太完善之處。從20世紀(jì)90年代末《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的出臺(tái)，一直到2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布實(shí)施，它一方面為“掃黃打非”的執(zhí)法行為提供了法律方面的執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)也從法律視角規(guī)范了行政執(zhí)法行為?！皰唿S打非”工作明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了執(zhí)法行為，完善了執(zhí)法程序，保證了執(zhí)法公正，總之，為“掃黃打非”工作提供了重要的法律保障和執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)入新時(shí)代，特別是近三年來(lái)地方“掃黃打非”工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，違規(guī)、違法行為更加趨于集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，更加趨于隱蔽、快速、高效，更加趨于跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國(guó)界，要想應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的局面，運(yùn)用傳統(tǒng)的“掃黃打非”系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。因此，從“掃黃打非”工作體系自身來(lái)說(shuō)，的確面臨著一次重新調(diào)整各類資源要素，構(gòu)建新型工作網(wǎng)絡(luò)的要求和過(guò)程。從現(xiàn)在可以運(yùn)用和拓展的“掃黃打非”執(zhí)法資源來(lái)看：

首先，整合文化綜合執(zhí)法的資源。文化綜合執(zhí)法是近年來(lái)江蘇省力推的行政執(zhí)法方式之一，它將原來(lái)的新聞出版、文化市場(chǎng)、廣播電視等多種與大文化范疇的執(zhí)法隊(duì)伍匯聚到一起，搭建起一個(gè)大文化的執(zhí)法平臺(tái)，成為江蘇省“掃黃打非”執(zhí)法的最直接的中堅(jiān)力量。目前，江蘇省內(nèi)13個(gè)市大多完成了從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型，隊(duì)伍人員逐步增多，執(zhí)行力大大增強(qiáng)，執(zhí)行機(jī)制基本完善。但是，執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法技術(shù)和水平還需要進(jìn)一步提升。

其次，整合“掃黃打非”組織內(nèi)部的資源?！皰唿S打非”經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)初步形成了較為完備的工作體系和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了一套自上而下的管理模式和領(lǐng)導(dǎo)體系，基本健全了國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。但是，深度延展力度不夠，組織機(jī)構(gòu)比較宏觀，缺少基層輻射力。

再次，整合各類行業(yè)執(zhí)法資源。“掃黃打非”不僅僅是新聞出版、文化、廣播電視部門的事，而是涉及到方方面面。從系統(tǒng)性理論來(lái)看，“掃黃打非”只是全社會(huì)法制建設(shè)和法制管理的一個(gè)方面，所以，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)執(zhí)法資源是各地“掃黃打非”工作不可缺少的組成部分，比如：公安、司法、城管、工商、海關(guān)等。這些執(zhí)法力量已經(jīng)在過(guò)去的實(shí)踐中得到很好的運(yùn)用和拓展，發(fā)揮了良好的執(zhí)法效能和作用。但是，由于承擔(dān)的職責(zé)不同，在“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)中所占的比例不同，與文化執(zhí)法資源的整合還未能完全到位。

最后，整合廣泛的社會(huì)資源。“掃黃打非”工作具有社會(huì)的雙重性，即“掃黃打非”的工作對(duì)象是社會(huì)中的人和事，同時(shí)，他們也是“掃黃打非”工作所依存的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境；順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，打擊違反相關(guān)法律的人和事是“掃黃打非”工作的職責(zé)所在；同樣，維護(hù)清潔、環(huán)保的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和道德觀念，必須從工作對(duì)象做起。整合和動(dòng)員全社會(huì)的力量共同“掃黃打非”就是將有用的資源納入現(xiàn)有的工作網(wǎng)絡(luò)中，搭建起范圍更加廣泛、基礎(chǔ)更加扎實(shí)、運(yùn)行更加暢達(dá)的工作機(jī)制和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于構(gòu)建新型的“掃黃打非”網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的。比如，在過(guò)去工作中嘗試過(guò)的舉報(bào)人制度、義務(wù)監(jiān)督員制度等都是行之有效的社會(huì)性資源。

三、構(gòu)建“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)的具體方法

在整合社會(huì)資源構(gòu)建新型的“掃黃打非”網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，需要采取符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)、新科技、新發(fā)展要求的方式和方法。

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度，推進(jìn)組織構(gòu)架建設(shè)，形成上下連通的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)?！皰唿S打非”工作網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)立體、互交、多極的網(wǎng)絡(luò)；其中，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)“掃黃打非”工作框架的綱，所謂說(shuō)“綱舉目張”。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)就是搭建“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)的前序和基礎(chǔ)。2009年以來(lái)，國(guó)家、江蘇省，以及江蘇省內(nèi)的各直轄市、縣（區(qū)）的“掃黃打非”部門全力推進(jìn)，扎實(shí)工作，初步搭建了一個(gè)以黨委、政府并重、常委宣傳部長(zhǎng)掛帥、職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與、執(zhí)法職責(zé)明晰的工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法平臺(tái)，這既符合搭建工作網(wǎng)絡(luò)的基本要求，也為今后的工作提供了基礎(chǔ)與條件。

其次，強(qiáng)化引導(dǎo)力度，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，緩解“掃黃打非”知識(shí)失衡問(wèn)題，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的上崗證制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前的“掃黃打非”涉及到社會(huì)行業(yè)的方方面面，科學(xué)技術(shù)含量也越來(lái)越高。比如：以前打擊非法出版、黃色信息一般都可以看得到、摸得著，現(xiàn)在許多東西都被虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化，追查難度大大增加，且技術(shù)上既涉及到計(jì)算機(jī)操作、計(jì)算機(jī)管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)程序、計(jì)算機(jī)法律等，還涉及到版權(quán)、著作權(quán)、文化觀念、設(shè)計(jì)等多方面的知識(shí)。而就江蘇省現(xiàn)有的執(zhí)法人員的現(xiàn)狀來(lái)看，靠現(xiàn)有的執(zhí)法人才隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的。我們的執(zhí)法隊(duì)伍大都來(lái)自于相關(guān)的執(zhí)法部門和部隊(duì)，應(yīng)對(duì)新的“掃黃打非”工作的能力相對(duì)薄弱，技術(shù)水平還需要進(jìn)一步提高，因此，必須加強(qiáng)對(duì)涉及“掃黃打非”工作人員的思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)更新培訓(xùn)。應(yīng)該不斷吸取先進(jìn)的、成熟的管理方式和管理模式，從根本上解決當(dāng)前“掃黃打非”執(zhí)法隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。應(yīng)該在提升執(zhí)法隊(duì)伍工作水平上下工夫，學(xué)習(xí)和借鑒新聞出版關(guān)于相關(guān)人員的上崗證和行業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，強(qiáng)化對(duì)“掃黃打非”工作人員素質(zhì)的提升和管理，使得我們能夠整合的“掃黃打非”隊(duì)伍不僅是一種資源，更重要的是成為“掃黃打非”網(wǎng)絡(luò)中不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

再次，強(qiáng)化扶持力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律杠桿，有目的地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各類要素的整合和匯聚需要外因和內(nèi)因共同來(lái)推動(dòng)。在“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)中需要吸納各類要素資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律杠桿，有目的地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這些都是外因作用的重要方面。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿是十分必要的。這主要集中在兩個(gè)方面：一是提高“掃黃打非”工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇。如近期出臺(tái)的為“掃黃打非”人員購(gòu)買工作保險(xiǎn)；長(zhǎng)期堅(jiān)持的兩年一度中央、省級(jí)表彰機(jī)制；市級(jí)表彰機(jī)制；進(jìn)一步完善舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。另一方面增加行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。比如：地方財(cái)政加大對(duì)“掃黃打非”工作的資金撥付；加大對(duì)改善地方“掃黃打非”工作條件的設(shè)備投入；國(guó)家、省級(jí)“掃黃打非”部門周期性地增加對(duì)基層“掃黃打非”工作條件比較差的部門的投入。這些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)可以有效地改善各地“掃黃打非”的工作條件，彌合網(wǎng)絡(luò)的缺失和漏洞，提升網(wǎng)絡(luò)的功能和效率。

“掃黃打非”工作是我國(guó)行政部門的責(zé)任所在，同樣，行政部門是“掃黃打非”工作的執(zhí)法主體。運(yùn)用行政杠桿就是在構(gòu)架“掃黃打非”網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要進(jìn)一步明確政府職能部門在“掃黃打非”執(zhí)法工作中的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)架、整合各類優(yōu)質(zhì)行政執(zhí)法資源，理順關(guān)系、明確方向，使得各類優(yōu)質(zhì)執(zhí)法資源向“掃黃打非”工作方面傾斜；要?jiǎng)訂T新聞出版、文化、廣電、公安、城管、工商等多方面的執(zhí)法力量，齊抓共管，拉近網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)程度。

法律是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)制定并完善了比較完備的行政執(zhí)法、版權(quán)、著作權(quán)等方面的法律，以及一些準(zhǔn)法律條文和規(guī)定。但是，就現(xiàn)行的我國(guó)涉及到“掃黃打非”工作的法律而言，與西方相比，還存在著重查處、輕審判的現(xiàn)象，法律打擊力度相對(duì)較輕。2009年以來(lái)，國(guó)家立法部門加快了著作權(quán)法等相關(guān)法律的修訂，國(guó)家新聞出版部門也全面推進(jìn)新聞出版體制改革，修訂新聞出版、記者站、記者證管理的各類規(guī)章、制度。這必然會(huì)對(duì)今后“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)的鞏固和發(fā)展起到引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用。

最后，強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)的張力。根據(jù)當(dāng)前“掃黃打非”的機(jī)構(gòu)的設(shè)置和任務(wù)，“掃黃打非”辦公室從原來(lái)的親自執(zhí)法，逐步向強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能方向轉(zhuǎn)化。構(gòu)建“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)只是整個(gè)“掃黃打非”工作的一部分，建立和健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。協(xié)調(diào)是“掃黃打非”工作機(jī)構(gòu)的首要職能和核心任務(wù)，建立、健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制才能發(fā)揮好“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)的效能。應(yīng)該逐步適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，建立信息溝通機(jī)制、執(zhí)法會(huì)商機(jī)制、辦案協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等多種協(xié)調(diào)功能渠道，延長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度，拓展網(wǎng)絡(luò)的范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的張力，使得“掃黃打非”工作深入人心，滲入到全社會(huì)的各個(gè)角落，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，開展“掃黃打非”工作，構(gòu)建并形成國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)的“掃黃打非”工作網(wǎng)絡(luò)。

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和文化體制改革不斷深化的宏觀背景下，“掃黃打非”工作必須緊跟時(shí)代進(jìn)步的步伐，不僅要采取新手段，運(yùn)用新方法，構(gòu)建新機(jī)制來(lái)適應(yīng)和發(fā)展“掃黃打非”事業(yè)，而且要審時(shí)度勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，形成“掃黃打非”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需要的新型的工作網(wǎng)絡(luò)。

［1］新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃［N］.中國(guó)新聞出版報(bào)，2011-04-21（02）.

［2］堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮［N］.中國(guó)文化報(bào)，2011-05-16（01）.

［3］版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃［N］.中國(guó)新聞出版報(bào)，2011-05-05（05）.

［4］2009年江蘇出版年鑒［M］.南京：江蘇人民出版社，2010.

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1673-0046（2011）10-0071-02