王合理

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展的最終結(jié)果，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體。但是，隨著人口的急劇增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何走出不注意歷史文化保護(hù)，只是拆舊建新、挖溝埋管、鋪路建樓的誤區(qū)，如何重視和加強(qiáng)歷史文化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的重大課題，也是我們共同的責(zé)任。

在新的歷史時(shí)期，我黨提出了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明等四大文明建設(shè)的新要求，這是指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思想基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明作為推進(jìn)具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。

1 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)城鎮(zhèn)是生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)之一，它是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能。

生態(tài)城鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)需要基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論支持;生態(tài)城市建設(shè)需要進(jìn)行城市自然生態(tài)系統(tǒng)分析、保護(hù)、恢復(fù)與重建，開(kāi)展城市的生態(tài)系統(tǒng)、空間、產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)安全建設(shè)、生態(tài)衛(wèi)生建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)。同時(shí)，要用現(xiàn)代城市管理理念和方式方法對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)進(jìn)行管理。

1.1 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)要以生態(tài)文明理念為重要前提。生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)涵。主要包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三個(gè)方面［1－2］。

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不能急于求成。要通過(guò)法律法規(guī)、體制機(jī)制以及政策來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠化建設(shè)等。

在建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的過(guò)程中，應(yīng)著力培育公民的生態(tài)文明理念和意識(shí)，如生態(tài)科學(xué)理念、生態(tài)消費(fèi)理念、生態(tài)責(zé)任理念等，使生態(tài)文明建設(shè)深入人心，成為公民的自覺(jué)行動(dòng)。

1.2 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。

1.2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，如設(shè)施蔬菜果瓜、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)品種，提高農(nóng)業(yè)效益。

1.2.2 發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗，降低污染。

1.2.3 積極發(fā)展生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工作。積極植樹(shù)造林，重視濕地保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)以及飲用水保護(hù)。

1.3 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)要把培育生態(tài)文化作為重要內(nèi)容。生態(tài)文化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有促進(jìn)作用。

1.3.1 開(kāi)展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)為目的的國(guó)民生態(tài)環(huán)境教育。積極開(kāi)展群眾性生態(tài)科普教育活動(dòng)，建設(shè)集生態(tài)教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。

1.3.2 鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。組織公眾參與植樹(shù)和資源回收利用等活動(dòng)，培育公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺(jué)性，努力在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為。

1.4 生態(tài)城鎮(zhèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)［3］

1.4.1 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)用水占有率不低于35%;生態(tài)服務(wù)用地面積不低于建設(shè)用地的兩倍;可再生能源利用率不低于10%;強(qiáng)熱島效應(yīng)地區(qū)(溫差超過(guò)2℃)面積率不超過(guò)10%;本地物種比例不低于65%。

1.4.2 生態(tài)人居環(huán)境。生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口超過(guò)城市人口的80%;居民步行道最近的大片綠地實(shí)踐部超過(guò)10分鐘;城區(qū)人均生態(tài)服務(wù)用地面積不低于30平方米，其中人均濕地面積不小于3平方米;從居住點(diǎn)到工作地點(diǎn)乘公交車(chē)正常情況下不超過(guò)30分鐘。

1.4.3 生態(tài)代謝網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。本地食品生產(chǎn)與消費(fèi)占城市總生產(chǎn)與消費(fèi)需求不低于50%;高效率污水處理和節(jié)水設(shè)施，70%的生活垃圾在社區(qū)就地減量化合資源化。

2 生態(tài)園林城市建設(shè)

生態(tài)園林城市是在生態(tài)城市基礎(chǔ)上的一種更高層次的城市建設(shè)，它是以人為本、以自然環(huán)境為依托、以資源流動(dòng)為命脈的經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)、社會(huì)和諧的人類(lèi)居住形式。生態(tài)園林城市崇尚生態(tài)倫理道德，倡導(dǎo)綠色文明，保護(hù)和營(yíng)造地帶性植物群落，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，防治環(huán)境污染，提高資源利用效率，保持地域文化特色，在人與自然和諧的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)園林城市要按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有定性和定量標(biāo)準(zhǔn)［4］。2.1 定性標(biāo)準(zhǔn):

2.1.1 組織管理:政府重視，制定并實(shí)施了生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作方案。

2.1.2 應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理編制科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。形成功能協(xié)調(diào)、符合生態(tài)平衡要求、與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

2.1.3 城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有良好的市域生態(tài)環(huán)境，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)。自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到了有效保護(hù)，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富。

2.1.4 保持城市地域風(fēng)貌，保護(hù)自然資源，傳承歷史文化，形成獨(dú)特的城市自然、人文景觀(重視傳統(tǒng)文化和文物保護(hù)挖掘)。

2.1.5 城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、集約，運(yùn)行高效、穩(wěn)定。生產(chǎn)、生活污染物得到有效處理，城市環(huán)境清潔、安全。城市建筑(新建)廣泛采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，普遍應(yīng)用低能耗環(huán)保、節(jié)能材料。

2.1.6 大氣、水系環(huán)境良好，并具有良好的氣流循環(huán)，城市熱島效應(yīng)較低。

2.1.7 城市公共衛(wèi)生設(shè)施完善，污染控制水平較高，建立相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制。城市具有完備的公園、文化、體育等各種娛樂(lè)和休閑場(chǎng)所。住宅小區(qū)、社區(qū)的功能俱全，居民對(duì)本市的生活環(huán)境有較高的滿(mǎn)意度。

2.1.8 實(shí)施節(jié)約型園林綠化建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地節(jié)約資源，提高資源的利用效益。

2.1.9 涉及公共利益政策制定與實(shí)施的機(jī)制健全，社會(huì)參與度較高。

2.1.10 模范執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)法律、規(guī)章，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)園林綠化建設(shè)成果，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

2.2 定量標(biāo)準(zhǔn):

2.2.1 城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

2.2.1.1 綜合物種指數(shù)≥0.5

2.2.1.2 本地植物指數(shù)≥0.7

2.2.1.3 建成區(qū)新建、改造的人行道路、城市廣場(chǎng)用地中透水面積的比重≥70%

2.2.1.4 城市熱島效應(yīng)程度中等城市≤2.5℃，小城市≤2.0℃

2.2.1.5 建成區(qū)綠化覆蓋率50～100萬(wàn)人口為41%，50萬(wàn)以下人口為43%。

2.2.1.6 建成區(qū)人均公共綠地 50～100萬(wàn)人口10.5平方米，50萬(wàn)以下人口11.5平方米

2.2.1.7 建成區(qū)綠地率為38%

2.2.2 城市生活環(huán)境指標(biāo)

2.2.2.1 空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)/年≥300

2.2.2.2 城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%

2.2.2.3 城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率100%

2.2.2.4 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤55 dB(A)

2.2.2.5 公眾對(duì)城市生態(tài)園林環(huán)境的滿(mǎn)意度≥90%

2.2.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

2.2.3.1 城市道路完好率≥95%

2.2.3.2 自來(lái)水普及率100%，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水

2.2.3.3 城市污水處理率≥70%

2.2.3.4 再生水利用率≥20%

2.2.3.5 生活垃圾無(wú)害化處理率≥90%

3 現(xiàn)代城市建設(shè)的觀念轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代城市是一類(lèi)脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，尤其在干旱荒漠綠洲生態(tài)條件下，它在生態(tài)過(guò)程上是耗竭性的，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

城鎮(zhèn)以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)要注重人的生活質(zhì)量的需求、人的生理和心理健康需求和生態(tài)服務(wù)功能需求。既要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的美化更要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展。

新疆，特別是南疆自然生態(tài)環(huán)境惡劣，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，積極探索生態(tài)城鎮(zhèn)或生態(tài)園林城市建設(shè)的新途徑和新方法。

在兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)屯墾戍邊事業(yè)需要提出的首要任務(wù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，按照現(xiàn)代城市理念，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)一批布局合理、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，使之成為轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式的加速器、現(xiàn)代文明的聚集地、維穩(wěn)戍邊的新堡壘。

［1］ 丁大衛(wèi)，把握生態(tài)城市建設(shè)的著力點(diǎn)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2008－3－31.

［2］ 陳壽朋，略論生態(tài)文明建設(shè)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2008－1－8.

［3］ 孫秀艷，生態(tài)城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2010－9－9.

［4］ 國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，2007.