王棗燕

社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新

王棗燕

社區(qū)是人民群眾生活的基本場所，沒有和諧社區(qū)，就沒有和諧城市、和諧社會。在改革開放的新形勢下，老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用，必須通過創(chuàng)新社區(qū)黨組織的組織體系、工作內(nèi)容和工作機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的作用，不斷推進(jìn)黨建工作的深入開展。

一、構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)——增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的合力

社區(qū)黨建應(yīng)以社區(qū)建設(shè)與管理為中心，以地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區(qū)居民共同關(guān)心的問題開展各種活動，把黨建工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活各個領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展空間和領(lǐng)域，擴(kuò)大工作范圍和對象，不斷創(chuàng)新組織體系，優(yōu)化組織配置，形成黨組織縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的網(wǎng)格化格局。

構(gòu)建組織框架。按照“社區(qū)建黨委、樓道建支部、單元建小組”的要求，完善社區(qū)黨組織設(shè)置體系。實施支部建設(shè)進(jìn)樓道、教育管理進(jìn)樓道、作用發(fā)揮進(jìn)樓道、監(jiān)督評議進(jìn)樓道，凡有條件的都應(yīng)建立獨(dú)立、聯(lián)合黨支部，采取掛靠、歸口、托管、聯(lián)合等形式建立黨支部。深圳的民營企業(yè)、外資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)多，大部分是外來人口，而這些企業(yè)大多布局在社區(qū)范圍，因而要組建流動黨員支部、流動黨員管理站（室）等機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作向黨建新領(lǐng)域的拓展，建立覆蓋全社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)，既擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，也大大增加了社區(qū)黨組織對黨員教育、管理、監(jiān)督的針對性和有效性。

構(gòu)筑協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。如何最大限度地整合社區(qū)資源，調(diào)動和激發(fā)社區(qū)單位和居民的積極性，是新時期社區(qū)黨建工作必須解決的一個新課題。要針對社區(qū)各類黨組織之間隸屬關(guān)系不同、聯(lián)系相對松散的特點，按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作思路，分別在區(qū)、街道、社區(qū)成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的“結(jié)對共建”，營造一個良好的氛圍，推動社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

消除工作盲點。一是加強(qiáng)老年黨員管理。一些離退休黨員回到社區(qū)后，社區(qū)黨組織應(yīng)從政治、思想、生活上關(guān)心他們，舉辦各種有益于身心健康的文體、科普活動，鼓勵他們參加社區(qū)建設(shè)與管理。二是加強(qiáng)來市居住黨員管理。外地離退休黨員從異地來到深圳與兒女長期居住，社區(qū)要熱情吸納他們加入到社區(qū)黨員管理中來，讓他們生活上有子女的照顧，政治上有社區(qū)的關(guān)懷。三是加強(qiáng)特殊群體黨員管理。社區(qū)黨組織對來深打工的流動黨員、流動個體戶、人戶分離的黨員，通過建立流動黨員黨支部、個體協(xié)會黨組織、黨員聯(lián)絡(luò)站等載體，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方法，把他們納入黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。針對社區(qū)黨員從事不同行業(yè)工作的特點，開展不同方式的黨建活動，采取電話溝通、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、提前預(yù)約等形式開展黨建工作，消除黨建工作的“盲點”和“空白點”。

二、創(chuàng)新服務(wù)載體——增加社區(qū)黨建凝聚力

社區(qū)居民來自五湖四海，素質(zhì)參差不齊，而社區(qū)沒有政府機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，僅起個召集人的作用，“齊步走”難度大。只有真心實意地為社區(qū)群眾服務(wù)，貼近居民生活，針對居民最關(guān)心、最急需解決的問題開展持續(xù)、有效的服務(wù)活動，注重社區(qū)活動的趣味性、品味性、廣泛性，才能不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力。

一是拓展服務(wù)領(lǐng)域。首先是多樣化。隨著社區(qū)居民需求的日益多樣化，社區(qū)服務(wù)必須拓寬領(lǐng)域和層面，實現(xiàn)單一性向多樣化轉(zhuǎn)變。其次是靈活性。采取白天與晚上開展活動相結(jié)合，集中開展黨建活動與分組開展活動相結(jié)合，點上與面上開展活動相結(jié)合。再次“春風(fēng)常駐”。針對部分群眾的生活、就業(yè)困難，建立“春風(fēng)常駐”長效機(jī)制，對困難群眾“發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”，增加黨組織的凝聚力和吸引力。

二是創(chuàng)新服務(wù)方法。加強(qiáng)社區(qū)黨建，發(fā)揮好社區(qū)黨員的先鋒模范作用，必須精心設(shè)計服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)方式。以社區(qū)為平臺，把黨建工作融合于中心工作中，切實做好六個緊密結(jié)合：即社區(qū)黨建與群團(tuán)組織建設(shè)緊密結(jié)合，社區(qū)黨組織建設(shè)與居民道德建設(shè)緊密結(jié)合，社區(qū)黨建工作對基層工作的指導(dǎo)與服務(wù)緊密結(jié)合，軟件建設(shè)和硬件建設(shè)緊密結(jié)合，工作部署、檢查和評比表彰緊密結(jié)合，正確引導(dǎo)和幫貧濟(jì)困緊密結(jié)合，從而在“思想上同心，目標(biāo)上同向，任務(wù)上同擔(dān)”。一要引導(dǎo)參與。引導(dǎo)黨員參與社區(qū)活動，建立在職黨員服務(wù)隊、黨員志愿者服務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等，積極開展勞動競賽和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。二要“牽手結(jié)對”。黨員干部與困難群眾和困難黨員“手拉手、一幫一”、“牽手結(jié)對”，讓群眾體會到黨的溫暖。三要活動豐富。開展主題教育活動、組織黨員培訓(xùn)、走訪慰問老黨員和一線黨員、評優(yōu)創(chuàng)先等多種形式，為黨員提供思想、工作、生活等方面的服務(wù)，達(dá)到啟發(fā)覺悟、提高素質(zhì)、凝聚人心的目的。

三是完善服務(wù)功能。堅持“社區(qū)黨建，服務(wù)先行”，通過完善社區(qū)服務(wù)，把黨的工作融入和滲透到群眾中去。要切實加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，立足于政府主導(dǎo)，整合社區(qū)各類資源，推動社會廣泛參與。充分調(diào)動社會資源和黨組織自身的資源，利用共建機(jī)制，吸納轄區(qū)單位和社區(qū)力量作為網(wǎng)內(nèi)服務(wù)單位，形成條塊結(jié)合、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對社區(qū)群眾反映的問題及時處理，做到“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”，形成治安巡邏有人管、扶貧濟(jì)困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調(diào)、后進(jìn)對象有人幫的和諧局面，使黨的溫暖遍布社區(qū)的每個角落，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號召力。

三、構(gòu)建長效機(jī)制——增強(qiáng)社區(qū)黨建工作動力

健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，形成一套切實可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮的長效機(jī)制，是增強(qiáng)社區(qū)黨組織活力，促進(jìn)社區(qū)黨建工作持續(xù)發(fā)展的重要保證。

增強(qiáng)保障機(jī)制。采取開放自身資源、募捐贊助、共建資助、智力投入等多種形式，形成區(qū)、街道、社區(qū)、社會多元化的投入機(jī)制，不斷改善社區(qū)工作環(huán)境和條件，為社區(qū)黨建工作的開展提供可靠的物質(zhì)保障。

引進(jìn)干部機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)黨建新格局，關(guān)鍵在于建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與時俱進(jìn)、有所作為的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，特別是社區(qū)黨組織書記隊伍。通過建立培訓(xùn)制度、學(xué)歷教育制度、公開招聘制度、下派鍛煉制度、社區(qū)人才儲備制度，定期組織基層黨委、總支和支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，公開招聘社區(qū)黨務(wù)工作者，促使社區(qū)黨的干部素質(zhì)不斷提高。

建立激勵機(jī)制。以堅持和完善社區(qū)黨建工作責(zé)任為抓手，形成街道黨工委書記為直接責(zé)任人，班子成員齊抓共管的責(zé)任體系，并配套健全。對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人及時通報表彰，發(fā)揮以點帶面、典型引路、示范輻射的作用，打造黨建工作的精品社區(qū)、亮點社區(qū)，提高社區(qū)黨建工作水平。

完善監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建搞得好不好，最終應(yīng)該由社區(qū)居民說了算。通過開展“滿意社區(qū)”評選，提高大家的話語權(quán)、參與權(quán)，把對社區(qū)工作進(jìn)行民主評議的權(quán)利交給社區(qū)居民。通過網(wǎng)絡(luò)問政，服務(wù)熱線等方式征求群眾意見，公布辦事結(jié)果。促使社區(qū)工作者把工作著力點放到維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展好社區(qū)居民的利益上，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，推動社區(qū)黨建工作的深入發(fā)展。

（作者單位：深圳市寶安區(qū)石巖街道宣傳部）