楊剛勇 李漢宗

社會參與的提升機制

楊剛勇 李漢宗

社會參與有利于社會整合，但在社會科學研究領域，研究較多的是政治參與。因此，我們將圍繞政治參與的研究成果展開對社會參與的探討，進而提出完善社會參與的有效機制，以提高社會的參與動力和參與水平。

一、政治參與

政治參與是民主社會中公民的一種政治行為。民主制度是政治參與的前提，公民是政治參與的主體。就政治參與而言，本質(zhì)是其對象，即政治權(quán)力，而不是其主體。因此，參與主體的確定應從參與的對象入手，即從“參與什么”到“誰參與”，再到“如何參與”，而不是相反。

政治參與源自于公民的政治權(quán)利。由于有了國家權(quán)力的介入、歸屬和行使問題，政治參與的主體又可分為兩個不同的社會角色：一個是代表全體公民直接行使國家權(quán)力并承擔國家責任的國家權(quán)力機構(gòu)，一個是實際擁有并通過國家權(quán)力機構(gòu)間接行使國家權(quán)力的全體公民。國家權(quán)力機構(gòu)人員具有雙重身份，即公民身份和代表身份，公民身份是代表身份的前提條件。而在現(xiàn)實中，當公民獲得代表身份后，其公民身份盡管依然存在，但是公民身份的社會功能卻變得次要，甚至趨于消失，他的身份功能主要表現(xiàn)出的是代表身份的一面。因此，為了分析的簡單明了而又兼顧準確，本文在對政治參與的研究上忽略國家權(quán)力機關工作人員的公民身份，即把政治參與分為直接政治參與和間接政治參與兩種類型，簡稱直接參與和間接參與。這里的間接參與也就是通常所說的政治參與。有效的政治參與是構(gòu)建和諧社會的必要條件。

孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。為了在各項權(quán)力之間達到制衡以避免政治權(quán)力的濫用，從而避免政治權(quán)力偏離政治目標，在現(xiàn)代民主國家，政治權(quán)力行使的合法性必須通過完善立法和加強全體公民的有效監(jiān)督來實現(xiàn)。公民的有效監(jiān)督來自于有效的政治參與：一方面，需要構(gòu)建多元而便捷的政治參與渠道，使各個社會群體的利益和訴求能夠得到自由表達；另一方面，國家權(quán)力機構(gòu)代表全體人民的利益方向，就要保證人民的利益在國家權(quán)力的行使過程中得到展現(xiàn)。其中的關鍵在于普選權(quán)的實現(xiàn)，普選權(quán)能夠保證在國家權(quán)力機構(gòu)中擁有代表各個社會群體利益的成員，使各個社會群體的利益能夠得到自由表達。另外，每個公民的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)和罷免權(quán)等也都非常重要，對于不能有效代表人民利益甚而背叛人民利益的國家權(quán)力機關工作人員，民眾有檢舉和罷免的權(quán)利。只有這樣，才能保證國家權(quán)力機關“善用大眾的權(quán)力”，從而減少對國家權(quán)力的濫用，使人民的利益在國家權(quán)力的行使過程中得到實現(xiàn)。

二、社會參與

社會參與包括，但不等于政治參與，在政治參與之外，加上經(jīng)濟參與和文化參與，才是嚴格意義上的社會參與。

經(jīng)濟參與源自于公民的經(jīng)濟權(quán)利。經(jīng)濟參與的提高有賴于兩個方面的發(fā)展：一是增強民眾自身的經(jīng)濟參與能力。就目前而言，基于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，無論擴大內(nèi)需，還是促進消費，都必須調(diào)整我國的分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，提高公民的經(jīng)濟參與能力，包括生產(chǎn)參與能力和消費參與能力，從而促進社會的繁榮和發(fā)展。二是改善經(jīng)濟要素自由流動的制度安排。中國目前處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，公共財產(chǎn)、集體財產(chǎn)與私人財產(chǎn)之間的界限具有制度模糊性，對于公共財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的處理與分享在制度文本與制度實踐之間有時存在很大的出入。產(chǎn)權(quán)的模糊性必然帶來社會價值導向的混亂，帶來資源分配和運行的低效率，降低了經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟過程的活力。

文化參與源自于公民的文化權(quán)利，公民通過社會化獲得一定社會規(guī)則并參與到文化傳遞和文化創(chuàng)新之中的過程。通過文化參與，一個人可以學到社會中的知識、信仰、倫理、道德、法律、風俗以及其他的生活能力，即從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€社會人。在現(xiàn)代社會，文化參與必須通過學校教育來實現(xiàn)，以提高個人的文化參與能力。具有一定的文化知識水平也是政治參與和經(jīng)濟參與的基本條件。

當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城市化同步快速發(fā)展，地域之間、城鄉(xiāng)之間的社會流動非常迅猛，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的流動過程也是不斷適應各種生活方式和風俗習慣的過程，所謂“入鄉(xiāng)隨俗”。構(gòu)建共同的社會活動空間能夠促進個人對于異域文化的內(nèi)化和適應，反過來，對于異域文化的內(nèi)化和適應將有利于文化參與能力的進一步提高，從而，實現(xiàn)流入地對于外來人口的吸納和融合，從而降低因文化差異帶來的關系緊張和社會沖突。同時，要給予個人文化選擇的自由，提供多渠道的文化參與方式，以保證每個人都有參與文化活動的權(quán)利，不被排斥、孤立，在城市中找到適合自己的文化圈子和社會空間，以滿足個人對于認同感和歸屬感的心理需求。

概而言之，社會參與的主體是全體公民，社會參與的對象是社會活動，社會參與的目標是提高社會的運行效率。社會參與就是指在社會生活中公民參與政治、經(jīng)濟、文化等活動的過程。社會參與包括政治參與、經(jīng)濟參與和文化參與三種類型。政治參與就是公民直接或間接參與國家權(quán)力的使用和管理，在社會參與中居于主導地位，是經(jīng)濟參與和文化參與有效發(fā)展的保障。只有有效的政治參與，才能有效地調(diào)動公民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟參與是政治參與和文化參與的物質(zhì)基礎，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，文化知識和政治意識才能得到培養(yǎng)，而文化參與能夠促進經(jīng)濟參與和政治參與的水平。

三、社會參與的提升

社會參與的積極性和實效性有賴于兩個前提：第一來自于國家權(quán)力機構(gòu)的積極性，就是國家政治文明發(fā)展建設的開放性、民主性、先進性，即現(xiàn)代民主制度的建設。第二前提來自于公民的積極性，主要是指公民對社會參與的態(tài)度是積極的，即他們認為社會參與符合他們的利益或有利于社會的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變國家權(quán)力機構(gòu)的管理理念

政治文明決定政治決策的民主成分和政治導向。民主法制建設是構(gòu)建現(xiàn)代民主社會的前提條件。最重要的是，國家權(quán)力機構(gòu)要從過去什么都管轉(zhuǎn)變到通過管理國家權(quán)力來服務人的管理理念上來，消除政府本位、官本位觀念，尊重每個公民的生存權(quán)、選舉權(quán)和話語表達權(quán)。

這一切都有賴于國家權(quán)力機關及其工作人員建立“善政理念”。首先，也是最重要的，就是要“善用權(quán)力”，即出于對權(quán)力賦予主體的民眾負責和善意的態(tài)度行使權(quán)力。當然，這種善意并不是憑空而來的，它一方面源自于個人的責任感，更重要的則在于制度的有效監(jiān)督。通過制度監(jiān)督來增加因善意帶來的收益，提高因惡意帶來的風險和成本。這種監(jiān)督的有效性則必須依賴于廣泛的大眾監(jiān)督，而不是自上而下的監(jiān)管，因此，應有效落實民眾的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)等基本的公民權(quán)利。其次，就是要“善于執(zhí)政”，提高執(zhí)政隊伍自身的執(zhí)政能力和素養(yǎng)，以更為有效地使國家權(quán)力的運行服務于人民的利益。因此，政府應該以服務大眾的形象出現(xiàn)，做好諸如制度制定、制度運行、社會保障等工作，降低社會生活的不確定性和風險，把更多的政治、經(jīng)濟、文化活動空間留給個人和社會，從而，能夠有效調(diào)動個人參與社會生活的能動性、積極性和主動性。

（二）非政府組織建設

非政府組織，是指具有共同訴求或喜好的個人，為了獲得在公眾社會中公正或獨立的話語權(quán)而成立的自為組織。它是市場經(jīng)濟和社會分工發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物和標志。非政府組織往往以利益集團的代言人出現(xiàn)，同那些與自己存在利益關系的組織或團體進行協(xié)商，以使集團利益能夠得到自由表達和重視，使利益集團之間的利益分歧以緩和的方式得到削弱和化解，無論政治利益、經(jīng)濟利益，還是文化利益。非政府組織起到減壓閥和潤滑劑的作用，非政府組織的存在能夠協(xié)調(diào)政府組織與民眾之間以及其他利益集團之間出現(xiàn)的緊張關系，疏通利益集團之間的信息溝通渠道，可以避免“原子化”的民眾與組織化的政府之間因話語權(quán)失衡進而矛盾不斷積聚所帶來的“潰壩”危險。

中國非政府組織的發(fā)展較為滯后，數(shù)量非常有限，其自主性更是被嚴格約束。非政府組織在中國的發(fā)展還有很長的路要走，首當其沖的則是放寬制度約束，把非政府組織的建設由國家交給社會，還權(quán)于民。

因此，允許發(fā)展民間自由組織，一方面可以使各個社會群體的利益能夠自由表達并得以展現(xiàn)；另一方面，將大大增加民眾對社會的信任感、歸屬感和責任感，也可以提高民眾參與社會活動的積極性以及社會參與的水平，從而出現(xiàn)廣泛參與的局面，使每個群體的利益都能得到表達和重視?？傊?，非政府組織能夠有效改善民眾利益訴求的表達渠道，緩和并化解社會群體之間的矛盾，提高民眾對社會的認可。

（三）基礎教育建設

現(xiàn)代社會建設不僅需要各種專才，而且更需要公民人格的普遍化，公民人格的普遍化則有賴于可以普遍惠及全體公民的基礎知識教育。社會參與作為公民人格的一部分，無論參與政治生活，還是參與經(jīng)濟生活或文化生活，發(fā)達普及基礎教育都是必經(jīng)途徑。國家的經(jīng)驗證明，一個人受過合格的九年基礎教育，基本上就具備了繼承現(xiàn)存思想文化和勞動技能的條件，以及接受正在發(fā)展中的新思想文化和勞動技能的基礎，其自我學習能力也趨于成熟。基礎教育的改進涉及兩個方面的內(nèi)容：就學和教學。就就學而言，加大教育的財政投入，減輕學生負擔，降低就學成本和機會成本，平衡基礎教育的區(qū)域投入，普及九年義務教育，有教無類，將會從根本上提高中國社會的文化知識水平。就教學而言，提高教育部門，特別是基礎教育部門在人才結(jié)構(gòu)中的競爭優(yōu)勢，吸引杰出的教育人才進入教師隊伍，有效改進師資隊伍的建設。

（作者：楊剛勇系深圳市委黨校龍崗分校常務副校長；李漢宗為武漢大學社會學系博士研究生）