李 昕，王月霞

（淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程與參與式民主的發(fā)展

李 昕，王月霞

（淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

網(wǎng)絡(luò)在深刻地改變?nèi)藗冃畔⒔涣鞣绞缴踔潦巧罘绞降耐瑫r，也在改變著包括政治生態(tài)在內(nèi)的社會上層建筑?；ヂ?lián)網(wǎng)己經(jīng)成為了當(dāng)今最主流的信息交流媒介，從技術(shù)上突破了傳統(tǒng)媒介民主形式的局限，為民主政治注入了新的活力，也對現(xiàn)實(shí)政治生活帶來了前所未有的改變，為參與式民主的充分發(fā)展提供了重要的契機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)化；參與式民主；電子政府

目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會生活的極其重要的組成部分。網(wǎng)絡(luò)不僅促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為廣大民眾提供了廣泛平等的政治參與的機(jī)會，民眾可以隨時傳遞自身的利益訴求，表達(dá)社情民意，與政府進(jìn)行在線溝通交流，完全不受身份、地位等諸多因素的限制。網(wǎng)絡(luò)為社會創(chuàng)造了一個巨大的民主政治氛圍，使得人民有渠道有方法維護(hù)自身的合法利益，同時加強(qiáng)了對政府部門的監(jiān)督。

一、參與式民主的緣起

20世紀(jì)60年代末70年代初，資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方國家面臨嚴(yán)重的社會和政治危機(jī)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率并存，西方各國普遍爆發(fā)了大規(guī)模的社會動亂或群眾運(yùn)動，公眾游行、示威、抗議，揭露政治參與、代議制民主、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)等多方面存在的種種弊端，提出眾多與民主相關(guān)的要求。在一系列抗議運(yùn)動中，廣大民眾“對民主政府的要求在增加，而民主政府的能力卻停步不前。”［1］在這樣的背景下，一種旨在支持?jǐn)U大公民參與的民主理論興起了。

1960年，阿諾德·考夫曼首次提出“參與民主”的概念。1970年，卡羅爾·佩特曼的《參與和民主理論》一書的出版，標(biāo)志著參與式民主理論的正式出現(xiàn)。1977年麥克弗森在《民主理論論文集》和《自由主義民主的生命和時代》中系統(tǒng)論述了參與式民主的實(shí)現(xiàn)模式，提出了要把競爭性的政黨制度與參與民主相結(jié)合來解決資本主義與個人能力最大化之間背離的問題，這些著作被認(rèn)為是政治哲學(xué)復(fù)興以后討論參與式民主理論的重要著作［2］。1984年本杰明·巴伯在《強(qiáng)勢民主》中探討了當(dāng)下自由主義民主政治中的諸多困境，認(rèn)為必須從公民生活的角度出發(fā)，從最基層的社區(qū)政治生活中汲取營養(yǎng)，主張民主只能在強(qiáng)勢民主的狀態(tài)下才能存在，只能在有能力勝任的和負(fù)責(zé)任的公民而不是偉大的領(lǐng)導(dǎo)者的狀態(tài)中才能存在。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，電子信息技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)大公民參與條件的成熟，使參與式民主又以新的形式在西方活躍起來。遠(yuǎn)程民主、協(xié)商民主等都被看作是參與式民主的新發(fā)展。托夫勒把參與民主稱為“21世紀(jì)的民主”［3］。奈斯比特把代議制民主向共同參與民主制的轉(zhuǎn)變看成是當(dāng)代世界發(fā)展的十大趨勢之一［4］。

二、對參與式民主的理解和審視

（一）參與式民主的概念

參與式民主，又稱半直接民主，強(qiáng)調(diào)在宏觀代議制民主的基礎(chǔ)上引進(jìn)更多的直接民主因素，擴(kuò)大公民在國家事務(wù)和社會組織中的直接參與，即普通公民應(yīng)該參與影響他們工作和生活的決策過程。參與式民主把公民參與作為分析民主的關(guān)鍵概念，強(qiáng)調(diào)民主就是人民參與政治決策。赫爾德就曾指出，“參與型民主的術(shù)語經(jīng)常被用于涵蓋從古雅典到某些馬克思主義立場的一系列民主模式?！保?］卡爾·科恩在《論民主》（1971）一書中強(qiáng)調(diào)，“民主決定于參與——即受政策影響的社會成員參與決策”，認(rèn)為“弄清參與的具體內(nèi)容就可以對任何實(shí)際社會所實(shí)現(xiàn)的民主的程度作出理性的估價”［6］?？贫鬟€認(rèn)為：“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！保?］參與式民主理論對民主含義的理解，突出了公民在民主政治中的主體地位和作用，這與社會主義民主的實(shí)質(zhì)具有價值上的通性。社會主義民主，秉承馬克思主義經(jīng)典作家的民主觀，認(rèn)為民主的實(shí)質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”。參與民主論的關(guān)鍵點(diǎn)是承認(rèn)參與對民主的價值。參與的主體是普通公民。參與的客體是影響參與主體的政府決策或公共生活。

（二）參與式民主的功能

網(wǎng)絡(luò)時代的參與式民主借助于先進(jìn)的技術(shù)手段，突破了對以往約束公民利益表達(dá)的限制，構(gòu)成一種有效的民意整合機(jī)制，成功地推動了公民政治參與，一定程度上促進(jìn)了民主法治建設(shè)。

1.提供新的表達(dá)渠道。在西方，大眾傳媒被認(rèn)為是民主制度不可分割的一部分，是行政、立法、司法以外的第四權(quán)力，起到對政治權(quán)力的監(jiān)督和制約作用。然而，我國的大眾傳媒作為國家的宣傳機(jī)器，只是政府的“喉舌”，導(dǎo)致民眾在政治民主方面的參與較少。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來了“技術(shù)賦予的自由”，使得廣大網(wǎng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)這個平臺上及時地得到全面、真實(shí)和完整的信息，有機(jī)會發(fā)表自己的想法，真正做到知無不言，言無不盡。這種技術(shù)進(jìn)步為公眾提供了一種全新的表達(dá)渠道，在公民與政府、公民與公民之間架起了溝通的橋梁。

2.防止公共權(quán)力濫用。權(quán)力不加制約就會被濫用。權(quán)力的濫用不僅會導(dǎo)致官員本身的腐敗，還會損害公民的合法權(quán)益。因此，民主政治的一個基本要素就是權(quán)力的制約。有效地制約公共權(quán)力，一方面需要權(quán)力體系自身內(nèi)部的互相制衡，如國家的行政、立法、司法權(quán)力之間的相互制約；另一方面，也需要權(quán)力體系之外的制約，即公民和公民社會的制約。公民對政治生活的積極參與，是實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。

3.營造新的公共空間。公共空間是指在相對獨(dú)立于國家政權(quán)之外的公民社會中，各種利益團(tuán)體可以就關(guān)系自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治進(jìn)程［8］。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)極大地擴(kuò)展了公共空間。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性、自由性和虛擬性不僅為公眾的利益訴求提供了一個表達(dá)渠道，網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)交互性也為網(wǎng)民就某些熱點(diǎn)問題的討論提供了平臺。

4.培育公眾民主精神。公眾擁有憲法和法律賦予的一切公民權(quán)利和自由，但在現(xiàn)實(shí)中這些權(quán)利和自由往往大打折扣。“網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性和虛擬性使網(wǎng)絡(luò)輿論處于隱蔽狀態(tài)?！保?］網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性，使輿論主體不必承受傳統(tǒng)媒體所面臨的巨大社會壓力，也不必考慮價值觀和某些政治因素，從而能夠在網(wǎng)絡(luò)世界暢所欲言。網(wǎng)絡(luò)的普及以及準(zhǔn)入的低門檻使公眾參與公共生活的成本降到了較低的程度，簡單的操作也使更多的普通公眾有了討論公共問題的資格和路徑。這些因素極大激發(fā)了民眾參與政治生活的熱情，也使得我國的自由、平等的民主精神得到培育和壯大。

5.促進(jìn)社會生活和諧。政策的制定過程實(shí)質(zhì)上就是利益分配和調(diào)整的過程。無論是國家的政治決策還是一個單位的分配政策，都涉及到利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。如果利益分配不公正，就會導(dǎo)致利益相關(guān)者之間發(fā)生矛盾和沖突，從而損害公共權(quán)威的合法性，威脅社會的公共秩序。如果公眾能夠真正參與決策過程，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，民眾對公共政策就會有更多的共識，這樣的政策就容易為公眾所接受，政府與公民之間以及公眾之間就容易和諧相處。

（三）網(wǎng)絡(luò)化為參與式民主提供新的契機(jī)

1.有利于體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！懊裰魇且粋€陀螺：它只有像陀螺那樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來才有意義。對于現(xiàn)今的絕大多數(shù)國家而言，程序民主比實(shí)質(zhì)民主顯得更重要：關(guān)鍵是要使民主的程序和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)?！保?0］因此，在建設(shè)社會主義民主的過程中，公民的參與就顯得很重要。網(wǎng)絡(luò)時代的參與式民主對于公民廣泛的參與發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用，可以讓公民在心理上認(rèn)同和建立政治民主的作風(fēng)，在行為上獲取民主辦事的方法，從而為實(shí)現(xiàn)政治文明、推動民主進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)；使社會主義民主得到公民的認(rèn)知、社會主義道路得到公民的認(rèn)同、社會主義理想得到公民的信仰、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性有效地增強(qiáng)、公民在社會政治生活中的個體作用突顯出來，人民在國家政治生活中的主人翁地位得以真正體現(xiàn)。

2.有利于群眾路線的深化和發(fā)展。群眾路線是中國共產(chǎn)黨人基于中國革命的實(shí)踐對馬克思主義、列寧主義的一個發(fā)展，集中概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。在我國，村民自治就是黨的群眾路線同民主政治緊密聯(lián)系的具體表現(xiàn)。當(dāng)村民自治的民主邏輯波及到村黨支部的選舉時，人們也是用群眾路線的話語來論證其合法性：“實(shí)行‘兩評一選’是農(nóng)村改革的延續(xù)和深化。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，必然也要求政治體制改革與之相配套。鳳陽在村黨支部換屆選舉中，充分發(fā)動群眾廣泛參與，擴(kuò)大民主范圍，把市場經(jīng)濟(jì)競爭、開放、平等、公正的基本要求引入農(nóng)村基層組織建設(shè)，這是我黨群眾路線的深化和發(fā)展?！保?1］1991年5月30日，彭真在聽取民政部部長崔乃夫關(guān)于山東章丘民主管理經(jīng)驗(yàn)的匯報時說：“這是一條道路 (指村民自治和村民自治章程)。中國這個國家為什么能搞好，根本是群眾路線問題。通過群眾，由群眾通過，自己討論，集中起來，再堅持下去，自己當(dāng)家作主?！保?2］1991年民政部副部長連尹在基層政權(quán)建設(shè)年會上指出：“在農(nóng)村實(shí)行村民自治，讓群眾依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是我們黨在新的歷史時期領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變，是我們黨在新的形勢下堅持群眾路線的具體體現(xiàn)?！?/p>

3.有利于政治文化的傳播。網(wǎng)絡(luò)為政治文化的傳播提供了新的載體，使政治文化的傳播呈現(xiàn)出新的特性。人們的政治知識、政治態(tài)度、政治價值觀以及由此決定的政治行為模式，并不是與生俱來的，一個社會的政治文化只有通過教育、傳播、訓(xùn)練等方式才能得以維持和傳承，主流政治文化的傳播更需要一個良好的載體。大眾傳媒提高了政治信息的普及化程度，影響著人們的政治認(rèn)知和政治態(tài)度，并且大眾傳媒通過廣泛的信息傳播，還能激發(fā)和提高人們的政治興趣。因此，大眾傳媒在政治文化的傳播和教育灌輸中，起著重要的作用。網(wǎng)絡(luò)作為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，與其他媒體相比，在傳遞信息過程中具有快捷性、平等性、交互性、開放性等鮮明特征，這一新的載體運(yùn)用于主流政治文化的傳播將促進(jìn)其深入人心，更好地推動社會參與的發(fā)展，推動民主進(jìn)程。

4.有利于監(jiān)督制度的發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)，我們的視野可以延伸至網(wǎng)絡(luò)政府的每一個角落，社會監(jiān)督的觸角也將觸及政府行為的每一個細(xì)節(jié)，我們可以對一切政府行為進(jìn)行全程及遠(yuǎn)程監(jiān)督，這是以往任何時代、任何監(jiān)督形式都無法比擬的，這必將擴(kuò)展民主監(jiān)督的對象和范圍；利用網(wǎng)絡(luò)，公民可以實(shí)行直接的網(wǎng)上監(jiān)督，使其能夠與被監(jiān)督對象之間進(jìn)行“面對面的交談”，節(jié)省了許多中間不必要的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了人們的參與熱情，而不至于因?yàn)楸O(jiān)督不見成效而導(dǎo)致政治冷漠。另一方面，通過“面對面的交談”，政府部門可以準(zhǔn)確了解多數(shù)人的意愿和主張，可以準(zhǔn)確判斷社會監(jiān)督的共同指向，可以對其進(jìn)行及時的回饋，改進(jìn)自己的不足。總之，網(wǎng)上監(jiān)督將成為最具代表性的真正意義上的社會監(jiān)督。

三、網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展參與式民主的路徑選擇

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.保障參與信息真實(shí)可靠。政府在參與式民主中扮演著極為重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，建立政府信息公開制度，保障公民知情權(quán)。保障公民的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主的基礎(chǔ)。各級政府掌握著80%以上的社會、經(jīng)濟(jì)、文化信息以及全部的政策和法律信息，是最大的信息資源占有者，因此，政府必須建立信息公開制度，做到政務(wù)公開，在各種信息源中樹立信息源權(quán)威，切實(shí)保障和滿足公民的知情權(quán)；另一方面，接受群眾的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)信息的控制與管理。目前主要有三種方法可以有效控制和管理網(wǎng)上信息：一是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理，主要是“路由過濾法”和“關(guān)鍵詞過濾法”；二是設(shè)置網(wǎng)上舉報功能，把各種網(wǎng)站、論壇和社區(qū)上的信息傳播，置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。對舉報的信息，經(jīng)過整理之后向國家執(zhí)法和行政管理部門提交，依法關(guān)閉涉及傳播不良和非法信息的網(wǎng)站，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)上的不良和非法信息的傳播和蔓延，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)站媒體自身的約束。堅持自我約束，實(shí)施行業(yè)自律；建立、健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布流程，強(qiáng)化監(jiān)管、懲處機(jī)制；加強(qiáng)對網(wǎng)站從業(yè)人員的職業(yè)道德、網(wǎng)上公德教育，增強(qiáng)社會責(zé)任感，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展；自覺接受管理，歡迎社會監(jiān)督，開設(shè)舉報電話、郵箱，建立全天候舉報制度，對網(wǎng)民反映的問題認(rèn)真整改，不斷提高網(wǎng)絡(luò)媒體的社會公信力。

3.切實(shí)保障公民參與機(jī)制。首先要增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能，塑造高效電子政府。政府必須認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展對社會主義民主政治建設(shè)的重要意義，要把推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)參政作為重要任務(wù)列入其議事日程，對網(wǎng)絡(luò)的普及化給以大力支持。同時，政府應(yīng)鼓勵公眾積極利用網(wǎng)絡(luò)參政、議政，使公民在參政議政中獲取政治知識和政治經(jīng)驗(yàn)，傳遞政治信仰和政治規(guī)范，促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會整合。其次，要保障公民參與途徑的通暢。公民參與實(shí)質(zhì)上是政府與公民之間的政治利益博弈，其目的是希望通過民主參與改變自身因政策分配而產(chǎn)生的利益不均衡狀態(tài)。如果公民在參與過程中覺得參與機(jī)制不健全或參與渠道不暢通，就會逐漸失去參與熱情。因此，政府首先要為公民參與民主創(chuàng)造條件，提高網(wǎng)絡(luò)參與的效益。另外，還要加強(qiáng)政府的反饋回應(yīng)機(jī)制，不僅要以多種形式建立網(wǎng)絡(luò)社情民意受理聯(lián)系方式，如信箱、熱線或論壇等，以更好地了解民情，還要對公民的建議和意見及時做出回饋，以期真正實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動。

（二）建立健全制衡機(jī)制

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)立法。從立法上看，發(fā)揮人大的立法作用，制定一部包括政治民主和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本法律，并且鑒于網(wǎng)絡(luò)行政法規(guī)立法周期短、靈活性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)考慮制定相應(yīng)的行政法來彌補(bǔ)人大立法的不足；從內(nèi)容看，法律法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又要保證公民民主參與政治的自由，網(wǎng)絡(luò)立法要充分體現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)和平衡。另外，網(wǎng)絡(luò)法律體系還要對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息服務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政的同時，為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供一個法制化的渠道，確保公民在網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)和言論自由權(quán)。此外，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)立法中吸收多領(lǐng)域?qū)＜?，通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，共同建設(shè)完整的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，真正做到依法治網(wǎng)，保障公民有序的政治參與。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)。哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》說：私人領(lǐng)域有可能滲入到公共領(lǐng)域當(dāng)中，影響公共領(lǐng)域價值的發(fā)揮。倫理道德對網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)范效用是柔性的，是非強(qiáng)制性的，是維持網(wǎng)絡(luò)秩序的內(nèi)在需求，主要表現(xiàn)為公民在網(wǎng)絡(luò)中的道德自律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，對公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，努力提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感，是保障公民有序政治參與的有效途徑之一。首先要制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)倫理可以有效地控制公民在網(wǎng)上的政治參與行為，使之有序地進(jìn)行。我們應(yīng)制定出符合國情、真正深入人心的倫理規(guī)范，以長期引導(dǎo)并規(guī)范公民的網(wǎng)上言行，保證他們有效地參政議政。其次，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)控機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)控機(jī)制的目的是積極倡導(dǎo)文明的政治行為，宣傳政治文明活動，對公民的一些不文明的政治行為進(jìn)行批評和阻止；對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行及時地篩選和過濾，清除信息垃圾、虛假信息與惡意言論的污染，形成網(wǎng)絡(luò)“綠色生態(tài)環(huán)境”。公民在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，必然需要一個文明的政治環(huán)境，因而，建立完善的網(wǎng)絡(luò)道德機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)活動主體進(jìn)行外部制約是非常必要的。最后，要宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)道德教育。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公眾習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見。因此，每個人都應(yīng)該對自己的網(wǎng)絡(luò)行為所產(chǎn)生的社會影響負(fù)責(zé)。開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，也就是讓網(wǎng)絡(luò)活動主體提高自己的網(wǎng)絡(luò)道德意識，從而明確自身所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任。作為一個可以表達(dá)公民利益的公共領(lǐng)域，只有著力加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，整個網(wǎng)絡(luò)空間的道德規(guī)范才能夠樹立起來。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的樹立，需要整個社會成員的共同努力才能完成。道德規(guī)范的形成會使人們從行為上升到思想高度，從而促進(jìn)社會的發(fā)展，帶動民主的進(jìn)程。

（三）加快推進(jìn)信息化進(jìn)程

1.構(gòu)建高效的電子政府。建立一個高效的電子政府，為公民有序的政治參與提供技術(shù)支持和良好的信息環(huán)境，只有這樣，才能保證政治發(fā)展與社會秩序穩(wěn)定同步而行。政府掌握著大部分信息資源，因此，各國在構(gòu)建電子政府的同時也積極利用網(wǎng)絡(luò)信息的開放性努力實(shí)現(xiàn)信息的全面共享，為公民有序的政治參與提供良好的信息環(huán)境。保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主的基礎(chǔ)，信息無阻礙的流通和傳遞讓公民在與政府的互動中不斷地增加對政府的信任度，使公民對政府的監(jiān)督成為可能。

網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性可能造成網(wǎng)絡(luò)參政的無序化，面對由于公民的過度熱情和盲目參與帶來的可能的政治動蕩，一個高效的電子政府會為公民提供一個強(qiáng)有力的靈活有效的工具，使各種不同的利益表達(dá)在一個合法的渠道內(nèi)進(jìn)行。如果把電子政府比作橋梁，那么公民及社會組織就可以通過這座橋梁把對政府滿意或是不滿意的看法和意見表達(dá)出來，同時，政府的回應(yīng)力也得到了強(qiáng)化。政府和公眾之間的良性互動避免了通過制度外渠道表達(dá)意愿而造成的非制度化參與，有效地緩解了各種政治矛盾，有利于社會健康穩(wěn)定地發(fā)展。

2.努力消除“信息鴻溝”。社會信息化發(fā)展過程中的信息分配及人們的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利是不平等的，存在著把貧困人口排除在信息化之外的危險，使得這部分人群的利益表達(dá)和參與的機(jī)會缺失。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，高度重視信息分配平等問題。首先，政府要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時，積極鼓勵非國家性投資，加速整個社會的信息化進(jìn)程；其次，普及網(wǎng)絡(luò)教育，對處于邊緣化的弱勢群體——信息貧困者采取傾斜政策，使其有更多的機(jī)會接觸和利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，縮小他們和信息富有者在信息占有方面的差距。面對我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展呈現(xiàn)的“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢，國家和各級政府要加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村尤其是信息弱勢群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，加快其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息分配公平，推動整個社會的信息化進(jìn)程。總之，讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，消除數(shù)字鴻溝，降低網(wǎng)絡(luò)參與的不平衡性。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展正在深刻地改變著我國政府管理的過程，也改變著管理手段和方式。黨的十七大明確提出要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！本W(wǎng)絡(luò)是人們在變革生產(chǎn)力的過程中創(chuàng)造的物質(zhì)成果，它為推進(jìn)民主政治提供了新的平臺，為民眾表達(dá)利益訴求和意愿、參與決策提供了快捷渠道。網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，是信息時代的必然趨勢。我們要順應(yīng)這個歷史潮流，把網(wǎng)絡(luò)政治作為社會主義民主政治的新形式，盡力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主參與的有序化，使網(wǎng)絡(luò)民主參與朝著更加健康的方向發(fā)展，使之成為中國特色社會主義民主政治的有機(jī)組成部分?！?/p>

［1］塞繆爾·亨廷頓：民主的危機(jī)［M］.北京:求實(shí)出版社，1989.

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［4］約翰·奈斯比特.大趨勢——改變我們生活的十個新方向［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社.1984.162.

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［8］劉長發(fā).網(wǎng)絡(luò)民主的意義、問題與對策［J］.探討與爭鳴，2008，（4）：12.

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［10］俞可平.民主與陀螺［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.1.

［11］夏樹.選的都是俺信得過的人——安徽風(fēng)陽縣改革村黨支部選舉辦法的調(diào)查與思考［N］.農(nóng)民日報，2000-4-24.

［12］白益華.彭真與8億農(nóng)民的民主［J］.中國社會導(dǎo)刊，2002，（5）.

Study on Internetized Information and Participant Democracy

LI Xin，WANG Yue-xia
（Huai’an Administrative College,Huai’an 223001，China）

Internet has changed people way of communicating and living as well as superstructure condition which includes political ecology.As a mainstream media of information conveyance,internet has broken the limits of democracy mainly conducted by traditional media and has brought about new blood into democratic politics in an unprecedented way.It has offered important opportunities for the sufficient development of democracy.

informationize；internetize；participant democracy；electronic government

D082

A

1009-6566（2011）04-0057-05

2011-05-12

李 昕（1972—），女，江蘇宿遷人，淮安市行政學(xué)院副研究館員，從事信息法學(xué)研究。