馬召偉

新疆高等學(xué)校都存在一個鮮明的特點，學(xué)生民族成分較為復(fù)雜。以塔里木大學(xué)為例，學(xué)校有來自漢、維、哈薩克、克爾克孜、塔吉克等13個民族的學(xué)生。貧困學(xué)生資助是一項關(guān)涉教育成敗的重要學(xué)生工作。漢族學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生的具體情況有所不同，在整個貧困生資助政策體系中，必須考慮少數(shù)民族學(xué)生的具體情況，采取特殊措施，貧困生資助工作才能實現(xiàn)事半功倍的效果。

1 新疆少數(shù)民族貧困大學(xué)生概況

新疆是我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村貧困人口和低收入人口數(shù)量較多，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基數(shù)較大。由于全國高等教育的大趨勢即把發(fā)展高等教育作為擴大內(nèi)需、延緩就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的重要手段，以便更好地滿足人民群眾接受高等教育的需求，新疆高校也開始加入了擴招大軍的行列。高校擴招使得更多的學(xué)生有了接受高等教育的機會，少數(shù)民族教育落后的狀況也有了明顯的改變，各類教育在校生中少數(shù)民族學(xué)生所占比重由2000年的56%提高到2010年的63.3%，提高了7.3個百分點，少數(shù)民族在校生的比重高于人口比重3.9個百分點。以在校期間支付學(xué)雜費和生活費比較困難、基本生活得不到保障為標(biāo)準(zhǔn)的貧困生占學(xué)生總數(shù)比例較大，2008年約占31%，2009年約占30%。在校期間家庭貧困無力支付學(xué)雜費，無力維持最低生活水準(zhǔn)的特困生2008年與2009年均約占學(xué)生總數(shù)的12%。而為數(shù)眾多的貧困生、特困生中，少數(shù)民族學(xué)生幾乎占了50%，來自南疆四地州經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)子貧困的數(shù)量與情況尤其嚴(yán)重。少數(shù)民族貧困大學(xué)生也即將成為新疆社會發(fā)展的中堅力量，如此龐大的一個群體，必須有完善的資助體系來解決其完成學(xué)業(yè)所需的費用，以適應(yīng)和諧社會的發(fā)展，讓其感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖，使其成為新疆民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的堅固力量。

2 新疆現(xiàn)有少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策體系論析

現(xiàn)階段我國對貧困大學(xué)生已經(jīng)建立起國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費教育、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系?？忌洗髮W(xué)而無力籌措學(xué)費的貧困學(xué)生，可以通過“綠色通道”先行按時報到，入學(xué)后，學(xué)校對其家庭經(jīng)濟情況進行調(diào)查核實，再視具體情況采取不同辦法予以資助。在整個資助體系中，以國家助學(xué)金、勤工助學(xué)等方式解決生活困難問題;以國家助學(xué)貸款、國家勵志獎學(xué)金等解決學(xué)費、住宿費問題。此外，國家還積極引導(dǎo)和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助貧困生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)［1］。目前新疆已基本建立多渠道資助貧困大學(xué)生入學(xué)及就讀體系，在整個資助體系中，著重傾向于少數(shù)民族貧困大學(xué)生，約占受助人群的50%。

2.1 新疆少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策的產(chǎn)生與發(fā)展

1988年，新疆財政撥?？?000萬元設(shè)立了高校助學(xué)金專項資金，重點用于農(nóng)業(yè)、師范院校及其他院校學(xué)生的生活費補助。這些年來，這項資金共獲得1.6億元經(jīng)費。自1995年起，新疆財政還每年撥款1500萬元設(shè)立高校特困生補助專項資金，解決高校特困學(xué)生的伙食費補助，10年來共撥經(jīng)費1.5億元，每年資助特困學(xué)生2.5萬人。與此同時，2004—2005學(xué)年，中央財政、自治區(qū)財政和高校直接用于解決貧困生問題的資金達(dá)到7000萬元左右。作為政府救助資金的有效補充，近年來，新疆慈善和福利事業(yè)開始介入資助貧困大學(xué)生的入學(xué)活動中，在新疆各地發(fā)起的各種愛心捐助活動受到了社會各界的普遍關(guān)注，募集的資金解決了一些特困大學(xué)生的入學(xué)困難。

社會愛心人士對貧困大學(xué)生的捐贈也日益增多，比如彩虹慈善助學(xué)會、香港海鷗助學(xué)團。新疆福利彩票助學(xué)資金，此外中央財政每年撥給新疆國家獎學(xué)金專項資金，資助品學(xué)兼優(yōu)家庭困難的學(xué)生。為保證新疆家庭貧困學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，目前“獎、貸、助、補、免”等措施已經(jīng)在新疆各高校貫徹落實，為配合中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才，中央文明委決定組織實施“西部開發(fā)助學(xué)工程”并已啟動。

2.2 資助政策存在的問題

如上所述，國家和地方政府采取了多種措施，一次次加大資助力度，但仍然未能實現(xiàn)不讓一個貧困生失學(xué)，少數(shù)民族學(xué)生中仍然常有因為未能完清學(xué)費而在畢業(yè)時不能領(lǐng)走畢業(yè)證和學(xué)位證的學(xué)生。尤其是少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策體系仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.2.1 資助覆蓋面窄，資助力度小，確定貧困工作需改進。

少數(shù)民族貧困學(xué)生數(shù)量較多，國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金一般每個班一個名額，以塔里木大學(xué)為例，此二種獎學(xué)金只能給班上成績前一、二名并且家庭貧困的同學(xué)。貧困助學(xué)金名額稍多，但確定名額時因工作量大、人手有限而不能完全做到準(zhǔn)確核實貧困生的情況。在貧困助學(xué)金的評定中，過于重視學(xué)習(xí)成績。少數(shù)民族貧困生由于其生活水平及環(huán)境因素漢語基礎(chǔ)極差，沒有計算機基礎(chǔ)，對于大學(xué)期間的課程如計算機、漢語等相關(guān)課程學(xué)起來比較困難，容易掛科，因而以不能有掛科為前提評定貧困助學(xué)金對貧困生而言顯失公平。而未能獲得助學(xué)金使得生活拮據(jù)的壓力不能得到緩解，學(xué)習(xí)成績也不能得到提高，如此而形成惡性循環(huán)。

如果不能理解少數(shù)民族學(xué)生的思維習(xí)慣和習(xí)俗，核實其貧困情況難度相當(dāng)大。漢族學(xué)生之間可能會相互監(jiān)督，而少數(shù)民族同學(xué)之間卻相互幫襯。例如，一個原來很貧困的少數(shù)民族同學(xué)后來家庭條件好了，其他同學(xué)也知道這個情況，但沒有人去向老師反映。他們認(rèn)為如果去反映而使他失去那筆資助是不道德的，這與他們不愿意和現(xiàn)任班長競選是一種思維。

2.2.2 吸納社會資助過少

目前社會資助在新疆高校并不鮮見。比如中國人保財險新疆分公司將從今年起連續(xù)六年每年支付50名和田地區(qū)當(dāng)年考入高等院校的貧困生學(xué)費直至大學(xué)畢業(yè)，并提供就業(yè)崗位。“中國建設(shè)銀行少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生成才計劃”在新疆啟動，750萬元資助自治區(qū)6所高校的3750名貧困大學(xué)生。此外還有前文提到的彩虹慈善助學(xué)會、香港海鷗助學(xué)團等。但新疆有近20所高校，上述社會資助猶如在茫茫大漠上灑上的幾滴水，起到的作用極其有限。而一些由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教職人員聯(lián)系的社會捐贈都是針對相關(guān)專業(yè)，比如一些企業(yè)的捐贈基本上只針對經(jīng)濟管理專業(yè)，農(nóng)資方面的企業(yè)的資助又只針對農(nóng)林專業(yè)。而一些不容易產(chǎn)生富裕階層的專業(yè)幾乎沒有社會捐贈，比如法學(xué)、文學(xué)新聞、漢語言等專業(yè)。事實上有很多高校的很多專業(yè)幾乎沒有社會資助。

很多內(nèi)地的慈善基金組織很少到新疆對少數(shù)民族貧困大學(xué)生進行資助。由于地理環(huán)境或國家經(jīng)濟發(fā)展策略等原因，新疆是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠新疆區(qū)域的社會資助顯然是極有限的。內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的許多慈善基金組織資金來源廣，數(shù)量大。但因為信息的原因或者新疆高校自身未能積極主動與之聯(lián)系等原因，鮮有到新疆對少數(shù)民族貧困大學(xué)生進行資助的。且目前幾乎沒有專門針對高校貧困學(xué)生的慈善基金組織，更沒有專門針對少數(shù)民族貧困大學(xué)生的慈善基金組織。

2.2.3 資助形式單一

目前以““獎、貸、助、補、免”為主體的貧困生資助形式，主要是以給付現(xiàn)金的形式進行資助，形式過于單一。現(xiàn)金對于任何人都是有吸引力的，這給評定獎助學(xué)金，確定人員名額帶來很多困難。比如貧困助學(xué)金，勵志獎學(xué)金等需要開生源地方政府的貧困證明。一線的輔導(dǎo)員和班主任發(fā)現(xiàn)開取貧困證明幾乎每個學(xué)生都能做到，無論其家庭情況如何。有的學(xué)生甚至認(rèn)為貧困助學(xué)金應(yīng)該每個同學(xué)輪一次。學(xué)?；蛘邔W(xué)校聯(lián)系社會應(yīng)多提供勤工助學(xué)崗位，而此種崗位也不應(yīng)僅以打掃教室為限。

2.2.4 精神資助未能跟進

少數(shù)民族貧困大學(xué)生一方面遭受著經(jīng)濟上的嚴(yán)重壓力，比如學(xué)費、住宿費、生活費等另一方面還有精神上的因為貧困而帶來的壓力。當(dāng)身邊的同學(xué)在學(xué)校或宿舍談?wù)摿餍?、時尚，擁有的個人財產(chǎn)如筆記本電腦、數(shù)碼電子產(chǎn)品、電動甚至摩托車等價值過萬，而自己卻成天為一日三餐盤算，食不果腹，嚴(yán)冬沒有冬衣避寒，心態(tài)上及其容易產(chǎn)生不平衡，而由此帶來精神上的亞健康狀態(tài)。精神上的亞健康狀態(tài)表現(xiàn)為害怕其他同學(xué)看不起自己，不愿意和其他同學(xué)交流，喜歡獨來獨往，不愿意參加集體活動，少言寡語、性格內(nèi)向而不自信，不能真正融入高校生活。這其實是一種精神上的貧困，它由經(jīng)濟貧困引發(fā)并與之構(gòu)成“雙貧困”。精神上扭曲、仇富、仇視社會的貧困學(xué)生即使在經(jīng)濟上資助其畢業(yè)走上社會，也不能在工作單位或社會上做有用之才，反而極有可能成為不安定因素。高校有培養(yǎng)出這樣的學(xué)生存在，其本身是教育工作的失職或失敗。如何在經(jīng)濟上資助貧困生的同時使其在精神上自強、自立、自信、自愛與感恩，并懂得回報，是一個非常重要的課題。而新疆的少數(shù)民族貧困學(xué)生，對于在經(jīng)濟上和精神上雙貧困者，除具備上述問題外，還極有可能篤信宗教的力量，成為狂熱的宗教信徒，而拒絕接受現(xiàn)代文明和主流政治思想與人生觀世界觀。

3 新疆少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策體系的完善

運用于全國高校的某些辦法對新疆的特殊情況并不一定適用。針對新疆的少數(shù)民族貧困大學(xué)生應(yīng)該建立和完善一套切實可行的資助政策體系。

3.1 改進資助操作程序

目前多數(shù)相關(guān)工作者注重研究高校貧困生資助的資金來源分配等，對于資助操作程序相對關(guān)注較少。

3.1.1 多渠道了解貧困生實際情況

建立從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)延續(xù)一體的貧困生家庭狀況檔案。檔案中應(yīng)記載學(xué)生家庭大致經(jīng)濟狀況，傳統(tǒng)檔案中記載家庭出生，其實質(zhì)在于掌握其經(jīng)濟狀況，而當(dāng)今的社會經(jīng)濟形勢，家庭出身并不必然表明其經(jīng)濟狀況，不如直接列一欄載明其經(jīng)濟狀況，尤其是家庭貧困情況，包括貧困程度，造成貧困的原因等。目前確定貧困助學(xué)金的唯一辦法是生源地政府貧困證明和平時的觀察，準(zhǔn)確程度極其有限。

2004年中科大開始采用“隱形補助”方法。學(xué)生處與網(wǎng)絡(luò)中心、飲食中心、財務(wù)中心等部門聯(lián)合啟動“一卡通”學(xué)生消費情況預(yù)警系統(tǒng)，按月對校內(nèi)用餐情況進行統(tǒng)計，如果有學(xué)生每月在校內(nèi)食堂用餐60次以上、而消費總額在150元以下，“一卡通”系統(tǒng)就會自動生成此類學(xué)生的數(shù)據(jù)庫。然后學(xué)生處主動去核實情況，并在其賬戶中存入相應(yīng)補助［2］。這是一種很文明而有創(chuàng)造性的資助方式。

3.1.2 資助過程注重對貧困生隱私權(quán)的保護

由于缺乏檔案記錄，目前確定貧困生的多數(shù)做法是讓其出示生源地政府的貧困證明，但實際情況是只要寫申請的學(xué)生都能拿出貧困證明，因此貧困證明不能作為其評判依據(jù)。有的輔導(dǎo)員或班主任工作稍細(xì)致，去做一些調(diào)查和觀察，但也不盡準(zhǔn)確和全面。有的極不負(fù)責(zé)任的做法是讓班級同學(xué)舉手表決，票數(shù)最多的最貧困。這種做法選出的學(xué)生有兩種情況，一種是真貧困，全班同學(xué)都了解情況，但這無異于把該貧困生的傷口撕開，非常容易傷害其自尊心。另一種情況就是拉票行為，一些人緣好，性格外向的學(xué)生被選中，但其實并不是真正貧困。貧困生由于性格內(nèi)向，人際關(guān)系較差反而票數(shù)極少，這對真正貧困的學(xué)生極其不公平。因此投票方式是絕對不能采用的。

對于向貧困生捐助的衣物等實物都應(yīng)考慮具體做法，避免傷害其自尊心。尤其是一些來自企業(yè)或其他社會捐贈，為了做好宣傳，擴大其影響，對受助學(xué)生的情況進行詳細(xì)披露，甚至照片、錄像在各種媒體上進行宣告，這實質(zhì)是一種野蠻的行為。新疆少數(shù)民族學(xué)生由于其宗教文化等原因，尤其注重個人和家庭隱私。如果不注意保護其隱私恐資助行動得不償失。

此外，資助后的監(jiān)管是非常重要的一環(huán)。新疆少數(shù)民族學(xué)生因其成長于西北邊疆，民風(fēng)粗獷豪邁，許多男生愛好飲酒。因此尤其要注意資助后的監(jiān)管，了解其學(xué)習(xí)生活狀況，引導(dǎo)其合理利用資助資金，并對學(xué)習(xí)起到促進作用。

3.2 發(fā)展形式多樣的貧困生資助形式

發(fā)展更多的針對少數(shù)民族貧困生資助形式以改變目前單一的資金資助形式。

創(chuàng)造更多的形式多樣的勤工助學(xué)崗位。撥專門款項建立校園愛心超市，由少數(shù)民族貧困生去經(jīng)營，老師監(jiān)管，尤其是管理類專業(yè)學(xué)生非常適合這種形式。既能解決其貧困問題，又能讓其在工作中學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增強其對專業(yè)的興趣，培養(yǎng)其樂觀開拓精神以及開朗的性格。

促進就業(yè)是最終能使少數(shù)民族貧困生以自信的姿態(tài)獨立走上社會并承擔(dān)其責(zé)任的最后重要一環(huán)［3］。目前新疆少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)情況堪憂，低年級目睹高年級就業(yè)情況，對前景甚為憂慮，而貧困生的內(nèi)心對前途無望的恐懼只能更甚。因此促進就業(yè)是貧困生資助的重要一環(huán)。大學(xué)生應(yīng)有較突出的語言能力、分析思考能力、應(yīng)變交往能力、實踐動手能力等［4］。少數(shù)民族貧困學(xué)生多數(shù)性格內(nèi)向，在漢語言的交流能力、應(yīng)變交往能力方面往往令人堪憂，通過與專業(yè)有關(guān)的實踐式勤工助學(xué)方式，既能解決其貧困問題，又能在實踐中提高上述大學(xué)生必備的能力，畢業(yè)時也更容易就業(yè)，真正融入主流社會。

資助資金應(yīng)做到正確分流。對于生活費應(yīng)打到飯卡，學(xué)費直接進入學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)完清學(xué)費。冬季可以開展捐助冬衣行動，假期應(yīng)考慮為貧困生解決車費等。對于一些漢語基礎(chǔ)或者計算機基礎(chǔ)較差的貧困生應(yīng)該開辦適合他們的免費培訓(xùn)班，減免考試費等。

社會上各類基金會繁多，但鮮有專門資助少數(shù)民族貧困大學(xué)生的慈善基金組織。應(yīng)在適當(dāng)?shù)臋C會建立此類慈善基金，廣泛吸納社會資金，多渠道引入疆內(nèi)外，國內(nèi)外慈善人士和組織的捐贈。作為資助專門資助新疆少數(shù)民族貧困生的的專門資金，統(tǒng)一分配監(jiān)管使用。

3.3 經(jīng)濟資助與精神資助“兩手抓”

由于少數(shù)民族貧困大學(xué)生一般生活在經(jīng)濟落后、信息閉塞的地區(qū)，受宗教文化影響較大，因此其思想比較保守，行為拘謹(jǐn)，競爭意識、開拓意識淡漠，不善于和他人溝通。很多這樣的學(xué)生有比較頑固的狹隘民族意識和宗教觀念［5］。大學(xué)生不同于中小學(xué)生，他們已經(jīng)成人，民族的文化習(xí)俗在他們的思想和行為中有了深深的烙印。在大學(xué)生活中貧困生的自尊心與自卑感使其在學(xué)習(xí)生活中產(chǎn)生壓抑感，進而孤僻，對民族、宗教、尤其是金錢等問題比普通學(xué)生更敏感。因此做好少數(shù)民族貧困生的以心理引導(dǎo)為主的精神資助工作顯得尤為重要。

首先輔導(dǎo)員或者班主任應(yīng)對少數(shù)民族貧困生投入更多的精力，定期和他們談話，了解他們的思想情緒狀態(tài)，及時進行疏導(dǎo)。第二是專業(yè)課教師不能只教書，在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)σ恍┟舾袉栴}應(yīng)作一些思想方面的解釋，對貧困生多投入關(guān)注。大學(xué)生應(yīng)有較突出的語言能力、分析思考能力、應(yīng)變交往能力、實踐動手能力等。少數(shù)民族貧困學(xué)生這些能力相對欠缺，教師可以用分任務(wù)的辦法對貧困生進行面對面的幫助和引導(dǎo)。也可以考慮有品學(xué)兼優(yōu)，性格開朗、熱心的學(xué)生干部進行一對一的幫助。有解決不了的問題及時反映，共同商議解決辦法。第三是學(xué)院或?qū)W生處應(yīng)定期開設(shè)專門的針對少數(shù)民族貧困生的心理健康教育講座。

綜上，新疆少數(shù)民族貧困大學(xué)生的資助問題應(yīng)群策群力，建立一套完善的、針對這一群體特殊情況，解決其特殊問題的政策體系，并付諸行動，以實現(xiàn)對該群體的人文關(guān)懷與教育公平，為新疆和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境掃除隱患，為新疆的跨越式發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才。

［1］ 趙瑩.新疆維吾爾自治區(qū)高校貧困生資助制度的調(diào)查與分析［D］.新疆師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文:15.

［2］ 劉孟青.論高校貧困生資助與隱私權(quán)的保護［J］.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007(3):35.

［3］ 程跟鎖.西北師范大學(xué)少數(shù)民族貧困生資助問題研究［D］.西北師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文:78.

［4］ 黃新平.陳忠林.嚴(yán)峻就業(yè)形勢下的新疆大學(xué)生就業(yè)問題思考［J］.塔里木大學(xué)學(xué)報.2009(3):79 －80.

［5］ 李勇.西部高校少數(shù)民族貧困生現(xiàn)狀分析與資助對策［J］.科技情報與開.2008(1):190.