推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新全面服務“十二五”規(guī)劃
——訪上海市徐匯區(qū)統(tǒng)計局局長勵富民

編者按：最近各地人代會相繼通過了本地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃的制訂和實施與統(tǒng)計部門的工作密切相關。為此，本刊就“統(tǒng)計部門如何為‘十二五’規(guī)劃的實施提供服務”的主題對上海市徐匯區(qū)統(tǒng)計局勵富民局長進行了專訪。

記者：勵局長，您好！最近各地人代會相繼通過了本地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃的制訂、實施與統(tǒng)計部門工作密切相關，能否請您先談談徐匯區(qū)“十二五”規(guī)劃概要情況。

勵富民：好的。在談徐匯區(qū)“十二五”規(guī)劃之前，我想簡要介紹一下徐匯的區(qū)域特點。

徐匯區(qū)位于上海西南部，是上海的中心城區(qū)之一。區(qū)域面積54.93平方公里，常住人口約96萬。概括講她有三方面的鮮明特點。第一、她是上海傳統(tǒng)的高級住宅區(qū)，區(qū)內(nèi)有近現(xiàn)代世界各國建筑風格的花園住宅2000余幢，占全市三分之一。第二、她具有科技資源集聚的特點，區(qū)域內(nèi)有中科院上海分院、120余家科研院所和國家級的漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)，工作在徐匯區(qū)的兩院院士有90余名。第三、社會事業(yè)發(fā)達，區(qū)域內(nèi)擁有著名的上海交通大學、華東理工大學、上海音樂學院等10余所高等院校，上海中學等一批基礎教育名校，復旦大學附屬中山醫(yī)院、上海市第六人民醫(yī)院等9家三級醫(yī)院。經(jīng)過改革開放以來多年的發(fā)展，“十一五”末，徐匯區(qū)區(qū)級財政收入90億，地區(qū)生產(chǎn)總值911億，形成了以現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，建成了在全國具有知名度的城市副中心——徐家匯商圈。在這樣的基礎上，徐匯區(qū)“十二五”時期提出的總體目標是：突出“高端產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展”的理念，創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，把徐匯區(qū)建設成為服務經(jīng)濟主導、科技創(chuàng)新引領、教育文化繁榮、公共服務優(yōu)質，低碳和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)。

要實現(xiàn)預期發(fā)展目標，我感到徐匯有很多機遇。從外部環(huán)境看，全球化和信息化進一步深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，為徐匯轉型發(fā)展帶來了機遇；我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不變，經(jīng)濟結構轉型加快推進，市場需求潛力很大，為徐匯持續(xù)、健康、較快發(fā)展提供了條件；長三角一體化進程加快，上?！八膫€中心”建設有序推進，后世博效應的持續(xù)釋放，為徐匯的新一輪發(fā)展提供了重大機遇。從自身條件看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，全區(qū)對科學發(fā)展的認識進一步深化，為加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變奠定了良好基礎；豐富的教育資源為徐匯創(chuàng)新發(fā)展提供強勁支持；創(chuàng)新務實、追求卓越的徐匯文化理念，增強了徐匯的國際知名度和吸引力；徐匯“十一五”對重點區(qū)域的開發(fā)建設為新一輪發(fā)展拓展了空間。在看到機遇的同時，我們也清醒認識到徐匯發(fā)展面臨的許多挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變，各種不確定、不穩(wěn)定因素增多；國際間貿(mào)易保護主義抬頭，匯率調(diào)整后出口受到影響；國內(nèi)各城市及本市各城區(qū)競相發(fā)展，徐匯部分區(qū)位優(yōu)勢減弱；世博后，上海市政建設投入將進一步減少，投資拉動效應降低；在多年的持續(xù)發(fā)展后，徐匯區(qū)的基數(shù)已經(jīng)比較大，實現(xiàn)新發(fā)展的壓力將進一步加大。

記者：您剛才分析了“十二五”期間徐匯發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，那您認為推進“十二五”發(fā)展徐匯要把握哪些重點？

勵富民：高起點推進徐匯“十二五”規(guī)劃的實施，從經(jīng)濟發(fā)展層面看，我感到這幾個方面比較關鍵：

一要牢牢把握轉型發(fā)展的基本要求。中央“十二五”規(guī)劃建議對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了五個方面的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力?！拔鍌€堅持”指明了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵、努力方向和工作重點。徐匯要緊密結合區(qū)情實際，把轉型發(fā)展，落實到調(diào)結構、重創(chuàng)新、保民生等各方面工作中去。

二要全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。首先要依靠現(xiàn)代服務業(yè)的引領，形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)格局?！笆濉睍r期徐匯現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要重點聚焦在信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、科技研發(fā)服務業(yè)、文化和旅游會展服務業(yè)等五大領域，同時著力培育壯大生命健康、國際交流和教育培訓、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展家庭服務等生活服務業(yè)。推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點是兩個加快，加快載體建設，提升產(chǎn)業(yè)集聚度；加快優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的吸引力。其次要積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦軟件和信息服務、電子信息制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域及重大項目，構筑創(chuàng)新技術高地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展。第三要提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)能級。要鞏固徐匯商貿(mào)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的支撐作用，發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，對接上海國際貿(mào)易中心建設，加快推進徐家匯中心項目建設。

三要增強區(qū)域創(chuàng)新能力。上海市委書記俞正聲同志強調(diào)：“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力在于創(chuàng)新，在于觀念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新?！边M一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，一是著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要引導各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用的載體。二是形成多元創(chuàng)新投入機制，健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的投入機制，保持區(qū)政府對科技創(chuàng)新的投入水平，發(fā)揮各類專項資金的引導作用，擴大科技領域對外開放度，吸引更多專項資金投入。加強科技與金融的結合，建立市場化、專業(yè)化的信貸擔保體系和創(chuàng)業(yè)投資體系。切實抓好科技投入的績效評估，總結提高投入的績效水平。三是創(chuàng)新公共服務平臺，對接國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略，結合徐匯優(yōu)勢，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和能級提升。四是建設一支宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。要按照人才有限、以用為本的思路，落實區(qū)域人才隊伍建設規(guī)劃，以高層次、高技能人才為重點，為城區(qū)“十二五”發(fā)展提供人力保證和智力支持。

四要推進改革開放。改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，要堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中尋求發(fā)展新機遇。徐匯要從推進經(jīng)濟領域體制機制創(chuàng)新，深化社會發(fā)展領域改革，加強對內(nèi)對外合作與開放，提高政府行政效能等層面，推進改革開放工作的深入發(fā)展，為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力。

五要抓實“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。規(guī)劃起草時，我們配合規(guī)劃起草組形成了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會建設、城市建設、資源環(huán)境五大方面四十二項約束性、預期性指標。這些指標是經(jīng)過反復研究的?！笆濉睍r期關鍵是把這些指標做實，統(tǒng)計部門要積極發(fā)揮作用。

記者：您對徐匯的發(fā)展談了很多想法，我們也很想知道，統(tǒng)計部門如何為“十二五”規(guī)劃的實施提供服務？

勵富民：我想從大的方面講是把握這幾個方面：一是領會要點。從徐匯區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要看，最核心的要點是“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”。從創(chuàng)新講，要關注觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新等諸方面的情況；從轉型發(fā)展看，在經(jīng)濟層面要關注產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與轉型升級；在社會層面要關注民生大事，推進和諧社會建設，自覺擔當區(qū)域創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的推進者。二是體現(xiàn)特點。統(tǒng)計服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，主要是用數(shù)據(jù)、數(shù)字說話，用數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟社會規(guī)律性、趨勢性等情況。它的視野是全過程，貫穿于規(guī)劃實施與規(guī)劃的落地；全方位，既要關注經(jīng)濟發(fā)展，也要關注社會民生、生態(tài)環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是著力重點。我想也是兩個方面：高端，即關注產(chǎn)業(yè)高端，使之繼續(xù)引領區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展；低碳，要圍繞低碳發(fā)展理念，探索思考統(tǒng)計服務于大局的方法、途徑，推進低碳發(fā)展。

記者：統(tǒng)計部門為“十二五”規(guī)劃做好服務工作，您感到面對的困難、問題和挑戰(zhàn)有哪些？

勵富民：綜合看，我認為主要有以下幾點：一是去年12月國家統(tǒng)計工作會議提出四大工程建設。四大工程在中國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義，但要把這一任務落實到統(tǒng)計基層，面對的困難和挑戰(zhàn)也是很大的。二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)計用戶需求多樣化，統(tǒng)計調(diào)查任務與時俱進，統(tǒng)計部門適應這種需求的壓力在不斷增強。三是統(tǒng)計的公信力與統(tǒng)計對象配合的問題。由于有些重要數(shù)據(jù)與人民生活感受存在差異，或某些重要數(shù)據(jù)之間偶爾會出現(xiàn)沖突與矛盾等原因，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時常會遭到社會質疑，統(tǒng)計的公信力受到了比較大的挑戰(zhàn)。另一方面，統(tǒng)計對象由于法制意識不強，或出于保護隱私的需要，或者由于社會誠信有待完善等諸多因素，配合程度有所下降。四是上海中心城區(qū)統(tǒng)計體制、隊伍建設尚難適應現(xiàn)狀。從機構設置看，統(tǒng)計部門不獨立，對于其自成體系推進工作難免帶來掣肘；從人員配置看，區(qū)和街鎮(zhèn)兩個層面隊伍比較單薄。

記者：您能結合問題與挑戰(zhàn)，談談“十二五”開局元年的基本思路與工作重點嗎？

勵富民：第一、我想是高度關注城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢。國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對徐匯幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的契機。此前，我們在調(diào)研基礎上會同稅務部門對現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計口徑作了調(diào)整，下一步要積極做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集與分析研判工作，重點加強對金融服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等創(chuàng)新型企業(yè)開展綜合分析，共同促進徐匯區(qū)調(diào)結構、促轉型工作朝著高端目標不斷前行。同時關注經(jīng)濟運行中的趨勢性、苗頭性情況，房地產(chǎn)在調(diào)控中的走勢情況，為領導和有關部門決策及時提供參考。

第二、切實加強動態(tài)名錄庫的建設。國家統(tǒng)計局把名錄庫建設列為四大工程之首是有道理的。統(tǒng)計部門要把握經(jīng)濟總量，離不開動態(tài)完備的統(tǒng)計名錄庫。從實際狀況看，中心城區(qū)中樓宇內(nèi)企業(yè)移動頻率很高，這就為動態(tài)名錄庫建設帶來相當?shù)碾y度。我們目前采取的做法：一是和區(qū)質量技術監(jiān)督局聯(lián)手，在辦理企業(yè)代碼時告知辦理統(tǒng)計登記。二是定期和工商、招商、稅務、商務委等部門核對名單，及時搜集匯總規(guī)模以上企業(yè)名錄。三是連續(xù)三年對80余幢一萬平方米以上的商務樓宇入駐企業(yè)開展調(diào)查，在調(diào)查核實基礎上把規(guī)模以上企業(yè)納入統(tǒng)計范圍。在市局的指導下，我們已經(jīng)建立了名錄庫維護領導小組，下一步重點是思考如何建立一個在一定財力與人力支撐下的名錄庫維護機制，以持續(xù)推進這項工作，逐步建設形成一個基本覆蓋區(qū)域的動態(tài)名錄庫。

第三、逐步加強專項調(diào)查工作。從中心城區(qū)統(tǒng)計部門開展的專項調(diào)查來講，目前已經(jīng)涉及政治、經(jīng)濟、社會民生等各個方面。從我們從事的專項調(diào)查來源分析，大部分是市級下達的，一部分是本級政府有關部門委托的，少數(shù)是統(tǒng)計部門自選的。從發(fā)展態(tài)勢看，中心城區(qū)統(tǒng)計部門一要承接好市局下達的專項調(diào)查任務，體現(xiàn)為上級服務的大局意識。二要量力而行承接部門委托調(diào)查，推進為本區(qū)相關部門的服務工作。三要重點研究與設計并提出專項調(diào)查，在人力、財力、組織保障等條件具備情況下，逐步加大第三塊自選專項調(diào)查的比例，進一步拓展統(tǒng)計服務功能。

第四、加強統(tǒng)計信息化建設。當前，首先要對應與承接國家、市推出的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、國家聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，完成國家的兩大工程建設與城區(qū)統(tǒng)計部門相關的任務。其次，要推進區(qū)統(tǒng)計局與上海交大慧谷信息產(chǎn)業(yè)服務有限公司聯(lián)合開發(fā)的統(tǒng)計分析、統(tǒng)計文檔管理和統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，完善統(tǒng)計信息綜合分析管理平臺建設。再次，要逐步增加徐匯統(tǒng)計信息網(wǎng)站的內(nèi)容。徐匯統(tǒng)計信息網(wǎng)站訪問量已超過百萬人次，下一步要繼續(xù)發(fā)揮其服務統(tǒng)計基層、服務統(tǒng)計對象、服務社會公眾的平臺、窗口作用。

第五、加強統(tǒng)計的宣傳與執(zhí)法工作，推進統(tǒng)計規(guī)范化建設。首先是宣傳要注意對象。我們要發(fā)揮徐匯報、區(qū)有線臺、區(qū)政府門戶網(wǎng)站的宣傳功能，深入開展統(tǒng)計法的宣傳，加大在統(tǒng)計培訓中法制宣傳教育力度。其次是執(zhí)法要講求成效。要堅持常規(guī)執(zhí)法與集中檢查相結合，自查與抽查相結合，思想教育與行政處罰相結合，從根本上提高執(zhí)法的有效性，樹立統(tǒng)計執(zhí)法的權威性。第三是推進要注意借力。在去年的執(zhí)法大檢查中，區(qū)統(tǒng)計局和司法、監(jiān)察等相關部門聯(lián)手執(zhí)法取得了比較好的效果。這開啟了工作思路，以后要繼續(xù)加強同相關部門的工作合作，借力推進統(tǒng)計法制工作，為統(tǒng)計營造一個良好的社會工作環(huán)境。

記者：對于您剛才談的五方面工作重點，您認為應該采取什么保障措施來加以實現(xiàn)呢？

勵富民：我想，首先是加強統(tǒng)計工作隊伍建設。街鎮(zhèn)統(tǒng)計站是隊伍建設的重點，常規(guī)統(tǒng)計與各類專項調(diào)查的任務全在街鎮(zhèn)?；鞠敕ㄒ皇且越宙?zhèn)統(tǒng)計站規(guī)范化建設為抓手，提升統(tǒng)計站自身建設的水平，進一步發(fā)揮好街鎮(zhèn)統(tǒng)計站的職責與功能。二是培訓與管理、考核激勵并舉。既要持之以恒地加強教育培訓，提升街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作業(yè)務水平，同時要突出管理，加強基層各項業(yè)務、制度建設。考核激勵機制建設，對促進基層統(tǒng)計業(yè)務規(guī)范建設有著積極作用。要完善現(xiàn)有對街鎮(zhèn)統(tǒng)計站的考核辦法，關鍵是要增強街鎮(zhèn)領導重視度和抓統(tǒng)計工作的責任心，在人員隊伍、財力投入上給予支持，從而調(diào)動街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作積極性和主動性。三是探索研究借力社會調(diào)查機構和社會人員，建立能承擔專項調(diào)查任務的工作隊伍，為逐步拓展統(tǒng)計調(diào)查任務服務。

其次是通過加強學習型組織建設來提供保障。20世紀90年代，美國麻省理工學院教授彼得·圣吉提出學習型組織概念，論述了“21世紀各類組織的競爭是學習的競爭”，強調(diào)“學習的速度小于變化等于死亡”，并提出通過開展五項修煉來建設學習型組織的方法。開展學習型組織建設活動，主要基于以下考慮：面對許多新情況、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)計部門隊伍建設需要新提高。開展學習型組織建設，一是要把提高學習能力作為學習型組織建設的切入點，要以更新學習理念為先導，努力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的氛圍，逐步樹立終身學習的理念，從而開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，了解國家和世界發(fā)展形勢，準確把握區(qū)域改革發(fā)展走勢。二是要以促進學習成果轉化為重點，把面對的問題、需求，統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的目標同學習加以有機結合，在學以致用、知行結合中促進學習成果的轉化。三是把探索完善學習機制作為學習型組織建設的著力點，使之可持續(xù)、有效地不斷推進。

再次是主動思考社會對統(tǒng)計部門訴求，推進統(tǒng)計部門的自身建設。社會反饋，社會對統(tǒng)計部門的訴求是我們工作的一面鏡子。作為統(tǒng)計系統(tǒng)的工作人員，要非常關注社會對統(tǒng)計部門的評價與訴求。反思并積極吸納社會評價中積極合理的成分。按照問題導向、需求導向的思路，在統(tǒng)計部門自身建設和制度建設中加以吸納與改進，不斷提高統(tǒng)計的透明度與統(tǒng)計工作質量，努力在所轄的統(tǒng)計區(qū)域提高統(tǒng)計工作的公信力。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.013

（編輯：周群艷）