林金淑*

（鐵道部勞動和衛(wèi)生司社會保險管理處 處長、高級經(jīng)濟師，北京 100844）

改革開放30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善。在收入水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，群眾對此反映較大，引起了學(xué)界的關(guān)注和黨中央的重視。中共中央十七屆五中全會提出《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移地走共同富裕的道路。如何實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，有效調(diào)節(jié)過高收入，扭轉(zhuǎn)不同群體之間收入差距擴大趨勢，是本文研究的重點。

1 我國居民收入分配現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟總量快速增長，收入水平明顯提高，消費結(jié)構(gòu)顯著改善，保障能力不斷增強，人民群眾從大改革、大開放、大發(fā)展中切實受益。

1.1 國民經(jīng)濟總量快速增長

經(jīng)濟總量快速增長從GDP總量、財政收入和外匯儲備三個指標來看。名義 GDP從 1978年的3 645億元增長到2009年34.1萬億元，增加了93倍；財政收入從1978年的1 132億元增長到2009年68 518億元，增加了60倍；外匯儲備從1978年的1.67億美元增長到2009年23 991.5億美元，增加了14 366倍。

1.2 居民收入水平明顯提高

經(jīng)濟總量的增長，是居民收入水平提高的基礎(chǔ)。首先，人均GDP增長。人均GDP從1978年的381元增長到2009年的25 575元，人均名義GDP增長了67.1倍，人均實際GDP增長了13.4倍。其次，人均純收入水平在增加。1978年農(nóng)村居民家庭人均純收入為133元增長到2009年5 153元，人均名義純收入增長了38.7倍，人均實際純收入增長了8.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343元增長到2009年17 175元，人均名義可支配收入增長了50.1倍，人均實際可支配收入增長了9.0倍[1]。第三，收入分配結(jié)構(gòu)變化。以勞動報酬為主，資本和技術(shù)等收入為輔的分配方式逐步形成。城鎮(zhèn)居民工資收入占家庭收入比重下降；財產(chǎn)性收入從無到有，已占到3.1%。

1.3 居民消費結(jié)構(gòu)顯著提升

收入水平提高了，居民消費的結(jié)構(gòu)改變了，生活質(zhì)量提高了。首先，消費水平提高。從1978年至2009年，我國居民消費總支出增長69倍，居民人均消費水平提高45倍[2]。其次，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。恩格爾系數(shù)在下降。19世紀德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾，用食品支出總額占個人消費支出總額的比重來表明國民的富裕程度。1978年以來，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，恩格爾系數(shù)都在不斷地下降。

1.4 社會保障能力不斷增強

經(jīng)濟發(fā)展了，收入水平提高了，消費結(jié)構(gòu)改善了，社會保障能力不斷地增強，正如十七大報告提出的，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。雖然這些方面政府做的還不夠，但是畢竟初具規(guī)模。

2 當前我國居民收入分配中存在的突出問題

收入關(guān)系不合理，大家首先想到的是，自己收入的絕對值低；其次跟別人比，關(guān)系不合理，還是低。當前，“大鍋飯”和平均主義已經(jīng)不是收入分配的主要問題，人民群眾對收入分配的意見主要集中在兩個方面，一是居民收入占比較低，二是收入差距明顯。

2.1 從宏觀的角度來看，居民部門收入占國民經(jīng)濟比重偏低

從初次分配過程看，1992年勞動者報酬占GDP的比重為63.5%，2003年下降為59.0%，2004年為50.7%，2008年只為48%。16年來，下降了15個百分點，平均每年下降1個點[3]。而企業(yè)和政府部門收入占GDP的比重逐年上升。這里需要說明的是，2004年我國統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，一是個體經(jīng)濟業(yè)主收入從勞動者報酬變?yōu)闋I業(yè)盈余，二是對農(nóng)業(yè)部門不再計算營業(yè)盈余。從再分配的過程看，1992年至2008年期間，企業(yè)、政府部門的再分配收入同樣呈上升趨勢，居民部門則出現(xiàn)下降態(tài)勢。從居民收入增速看，2002年至2008年期間，居民收入的增速遠遠低于財政收入的增速。這說明我國的經(jīng)濟“蛋糕”做大了，但城鄉(xiāng)居民享用的份額卻持續(xù)下降，國民收入的分配過多地向政府和企業(yè)集中。

2.2 從居民部門內(nèi)部來看，不同群體之間的收入差距在擴大

一是從基尼系數(shù)看，1978年全國的基尼系數(shù)為0.331，2000年達到了0.417，2003年為0.448，2005年為0.447，2008年0.466?；嵯禂?shù)國際上公認的警戒線為0.4，這說明2000年我國就已經(jīng)是收入分配差距較大的國家。

二是從五等分分組看，10%的富裕家庭，占據(jù)城市居民全部財產(chǎn)的45%，10%的低收入的家庭，財產(chǎn)僅占全部居民財產(chǎn)的1.4%；收入最高的10%居民與收入最低的10%居民群體的收入差距已經(jīng)達到23倍。

2.3 從不同地區(qū)、不同群體的收入看，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1978年，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.57倍，1980年為2.5倍，1985年為1.86倍，1995年為2.71倍，2007年為3.33倍。第二，地區(qū)間的收入差距也在不斷擴大。東部、中部、西部地區(qū)居民收入存在著很大的差距。雖然大家都在發(fā)展，但是東部的發(fā)展速度明顯快于中部和西部。在本身差距就大的基礎(chǔ)上，加上發(fā)展速度不一樣，差距就越來越大。第三，行業(yè)之間收入差距明顯。從行業(yè)的平均工資看，1978年行業(yè)之間平均工資最高是最低的2.1倍，2000年升至2.6倍，2008年達到了4.8倍。

3 存在問題的原因分析

收入分配領(lǐng)域存在問題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因，既有合理的地方，也有不合理的地方。需要客觀分析、科學(xué)判斷、準確把握，從而正確認識收入分配問題的性質(zhì)。

3.1 資本主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式

改革開放30年來，資本對經(jīng)濟增長帶動是最顯著的，其作用超過總額的一半以上。勞動生產(chǎn)率的提高更多源于新機器、新設(shè)備等資本的投入。資本擴張型的技術(shù)進步?jīng)Q定了資本必須從勞動生產(chǎn)率提高中獲得更多回報，投資者自然就沒有動力和熱情來提高勞動者報酬的比重。

3.2 初級的經(jīng)濟發(fā)展階段

收入差距過大，既有收入分配不公的問題，也有經(jīng)濟發(fā)展階段的因素。一般而言，人均國民生產(chǎn)總值在1 000～3 000美元時，收入差距最為明顯。在發(fā)達國家、發(fā)展中國家成長過程中都有這個規(guī)律，可以說收入差距拉大是改革和發(fā)展必經(jīng)的階段。美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞牡埂癠”型曲線的“拐點”就說明了這一點。

3.3 缺乏財產(chǎn)性收入平臺

收入分配不公源于初次分配，初次分配中影響最大的核心問題是勞動與資本的關(guān)系，財產(chǎn)占有上的差別是收入差別最重大的影響要素。我國居民的利息收入約為GDP的3%~6%左右，紅利收入不超過GDP的0.3%，而美國居民這兩部分的收入占比分別是8%~12%和3%~4%。

3.4 分配理論存在誤區(qū)

新自由主義的分配理論一直主導(dǎo)著我國的分配領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為：

一是認為拉開收入分配差距可以提高效率。適當?shù)牟罹嗫梢蕴岣呱a(chǎn)經(jīng)營效率，但是差距過大，不僅不能提高效率，反而會導(dǎo)致效率下降。

二是認為完善市場就能消除收入分配不公。在收入分配領(lǐng)域基本上以美國為標桿，強調(diào)市場機制的作用。總拿國企高管薪酬與美國的CEO相比，提出從絕對水平看，我國高管年收入與美國那些年薪上千萬甚至上億美元企業(yè)高管相比太低，也產(chǎn)生了有些公司老總年薪高達幾千萬元的現(xiàn)象。

三是認為勞動工資決定于市場供求關(guān)系。第一代農(nóng)民工，多數(shù)人的根還扎在農(nóng)村，不按照城市居民的消費支出價格計算其勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用，而是與農(nóng)業(yè)勞動收益進行對比。如果打工一個月的收入，能夠高于種地收入，其感覺就是劃算的，是可以接受的。第二代農(nóng)民工就有本質(zhì)的區(qū)別了。

3.5 再分配調(diào)節(jié)能力不強

再分配主要是通過稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等工具來發(fā)揮作用的。長期以來，我國政府的收入主要用于擴大再生產(chǎn)，用于公共服務(wù)的投入不足，對居民收入的再分配出現(xiàn)“缺位”，財政收入分配職能弱化。稅收制度不僅沒有減輕低收入群體的負擔(dān)，反而加重了他們的負擔(dān)。對稅收貢獻最大的不是富人，而是中低收入群體。雖然我國社會保障事業(yè)正有序地推進，但是做得還很不夠，人民群眾對消除醫(yī)改、教改和房改三座大山的預(yù)期仍然非常強烈。

3.6 權(quán)力參與收入分配

對收入分配不公的最大反映，是權(quán)力和資本的結(jié)合形成了超額利潤。人民群眾對高科技人員的高收入是沒有意見的，而當前收入水平較高的群體，很大程度上是錢權(quán)交易的結(jié)果。這是當前收入分配方面最突出的問題，嚴重影響到和諧社會的構(gòu)建。

4 完善收入分配關(guān)系的基本思路

收入分配問題是發(fā)展中的矛盾，前進中的問題，所以解決的途徑一靠發(fā)展，二靠改革，三靠調(diào)節(jié)。從三次分配的理論看，有如下解決思路。

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式

傳統(tǒng)依靠投資拉動GDP的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也不利于充分發(fā)揮我國具有豐富的人力資源優(yōu)勢。為此，必須把增長方式從資本密集和自然資源密集的增長方式向以勞動力投入為主的增長方式轉(zhuǎn)換。同時，要協(xié)調(diào)好技術(shù)、需求和投資的關(guān)系，確保經(jīng)濟快速、高效和可持續(xù)發(fā)展。只有國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，才能帶動居民收入增長，也才能使更多的群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入。

4.2 提高勞動者報酬在初次分配中的比重

我國收入分配的特點是：勞動者報酬比重偏低，生產(chǎn)稅凈額比重較高，營業(yè)盈余與混合收入比重高。從美國、歐洲等國家的情況看，國家通過立法或其他強制的手段，明確不同行業(yè)的勞動者報酬占生產(chǎn)總值的比重，扭轉(zhuǎn)利潤侵蝕工資的局面。通過建立模型來確定在現(xiàn)階段，我國的勞動報酬占GDP的比重應(yīng)該是什么樣的一個水平。現(xiàn)在大家的研究只說到勞動報酬占GDP的比重應(yīng)該提高，但是究竟應(yīng)該提高多少，還沒有人做出定量分析。

4.3 增加居民財產(chǎn)性收入

“十二五”規(guī)劃中明確：“要創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。”增加居民財政性收入，首先，要營造一個全民創(chuàng)富時代，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，確保創(chuàng)業(yè)條件越來越寬松，發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟中更大的作用，提高從業(yè)者收入比重。其次，要大力發(fā)展債券市場。國家重點建設(shè)項目可通過發(fā)行建設(shè)債券籌集資金，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益。第三，完善金融體系，增加居民財產(chǎn)利息和紅利收入。

4.4 改革和完善公共服務(wù)體系

發(fā)達國家用于社會保障的資金占GDP的25%到30%，財政收入中的40%以上用于社會保障；我國的社會保障全口徑支出大概占GDP的6%左右，財政支出中用于社會保障的支出不到12%。社會保障對社會財富分配格局的影響不大，這應(yīng)當是當前收入分配差距持續(xù)拉大的一個非常重要的原因[4]。一是要積極發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化。二是要加快健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。三是積極發(fā)揮政府的收入調(diào)節(jié)職能，著力縮小城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間收入分配差距。在加大中央轉(zhuǎn)移支付力度的同時，還應(yīng)創(chuàng)造性地開展橫向的轉(zhuǎn)移支付工作，加速地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 轉(zhuǎn)變收入分配觀念

我國尚未形成具有中國特色的收入分配體系，不是倒向平均主義，就是兩極分化。首先，應(yīng)塑造新的分配觀，讓勞動者的收入與其付出相匹配，真正實現(xiàn)按勞分配。其次，要讓體制外農(nóng)民工融入社會，融入城市，融入企業(yè)。第三，政府應(yīng)加強社會收入差距的調(diào)節(jié)，將企業(yè)內(nèi)部收入分配差距控制在合理的幅度內(nèi)。

4.6 規(guī)范收入分配秩序

收入分配無秩序主要表現(xiàn)在隱性收入或灰色收入的迅速增加，“尋租”收入、壟斷性收入和不法收入的大量存在。對于收入的隱性化問題，要建立個人收入申報制度，建立銀行存款確認制度等，從根本上解決隱性收入問題。對于“尋租”收入和壟斷性收入，要通過完善市場機制、法規(guī)體系和管理手段加以解決。對于各種非法收入，則應(yīng)通過法律和行政的手段加強管理，予以消除。對高收入群體，要通過健全財務(wù)制度來查明真相，依法予以征稅。

4.7 改革和完善稅收制度

我國的增值稅和消費稅具有“累退”性，低收入群體的實際稅負要高于高收入群體。要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入分配的核心作用，就必須深化改革，增加所得稅的比重，降低流轉(zhuǎn)稅的比重，使不同收入群體的實際稅負大體均衡。一是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整超額累進稅率，降低最高邊際稅率水平，擴大低稅率的適用范圍。二是完善企業(yè)所得稅制度。對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤實行特別稅收。三是實行更加優(yōu)惠的惠農(nóng)稅收政策，著力提高農(nóng)村居民的收入，把提高農(nóng)民的收入水平落到實處。四是開征不動產(chǎn)稅。目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個稅種合并為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，稅率采用累進制。五是開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。

4.8 鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)

從第三次分配著手，加快慈善事業(yè)發(fā)展，讓更多的人把自己的財產(chǎn)用于公益事業(yè)。首先，要制訂相應(yīng)的法律。從法律的高度對我國的慈善事業(yè)進行定位。其次，企事業(yè)應(yīng)增強參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。推進企事業(yè)增強社會責(zé)任感，有利于發(fā)展社會慈善事業(yè)。企事業(yè)應(yīng)把參與慈善活動作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標有機地聯(lián)系起來，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟社會效益。第三，增強全社會慈善意識。樂善好施、扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚，營造全社會都來關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會氛圍。

[1]姚景源.收入分配：居民消費升級轉(zhuǎn)型繞不開的話題[J].經(jīng)濟,2010(9)

[2]姚景源.促進居民消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動[J].經(jīng)濟,2010(10)

[3]李稻葵,何夢杰，劉霖林.我國現(xiàn)階段初次分配中勞動收入下降分析[J].勞動經(jīng)濟與勞動關(guān)系,2010(4)

[4]邱風(fēng),等.我國城鄉(xiāng)差距的新解讀[J].勞動經(jīng)濟與勞動關(guān)系,2010(3)