陳 黎

（余姚市統(tǒng)計局，浙江 寧波 315400）

浙江余姚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展探索

陳 黎

（余姚市統(tǒng)計局，浙江 寧波 315400）

近年來，浙江余姚市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一定發(fā)展，但仍滯后于工業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。目前，其仍存在觀念落后、人才缺乏、信息化、現(xiàn)代化程度偏低等問題。建議進一步提高其發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓緊研究制定專項發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施加快傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改造，積極做好其企業(yè)人才培養(yǎng)和引進等工作。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；對策建議

隨著浙江余姚工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，余姚市委、市政府及時把發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提到了重要的議事日程，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，使全市的商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟進入嶄新的發(fā)展階段。但總的來說，余姚市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后于制造業(yè)。2010年余姚市第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長12.9%，比工業(yè)增加值同比增長13.7%低0.8個百分點，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是相對滯后。今后，需要進一步提高其發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并采取切實有效措施，有力地推進余姚市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，余姚市在工業(yè)和生活性服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有了一定發(fā)展，特別是金融業(yè)已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟初見成效；其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均有不同程度的起步或發(fā)展。

1.金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長。金融系統(tǒng)積極貫徹適度寬松的貨幣政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，對調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，有力地支持了地方經(jīng)濟建設(shè)。2010年末全市金融系統(tǒng)存款余額889.43億元，比年初增加124.31億元，比上年末增長16.63%；其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額392.07億元，增加48.72億元，同比增長14.19%。各類貸款余額839.75億元，比年初增加160.06億元，比上年末增長23.55%；其中，中長期貸款余額277.06億元，增加63.14億元，同比增長27.25%。目前在余姚市的銀行已發(fā)展到22家，地方銀行——余姚農(nóng)村合作銀行成為全市業(yè)務(wù)量最大的銀行，今年還以他們?yōu)樽畲蠊蓶|投資組建了余姚市第二家地方銀行——余姚通濟村鎮(zhèn)銀行。

2.會展經(jīng)濟初見成效。近幾年余姚市成功地舉辦了中國塑料博覽會、余姚汽車交易會、余姚機床模具展覽會、中國（余姚）五金工具博覽會和中國寧波家用電器博覽會余姚家電展以及首屆國際河姆渡文化節(jié)。這不僅有利于促進當(dāng)?shù)厣钕M，更有力地帶動了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。其中，第十二屆塑博會參展人數(shù)和交易總額均創(chuàng)歷屆新高，共有20.13萬人次參加和參觀博覽會，其中有效客商12.5萬人次，分別比上屆增長15.1%和25.0%，會展總交易額40.4億元，其中展館現(xiàn)場成交額22.70億元，分別比第十一屆增長6.20%和17.10%，而會展以后的后續(xù)效應(yīng)則更強，將有效地帶動本地工業(yè)、交通、住宿、餐飲、旅游等相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

3.物流業(yè)勢頭良好?？偟膩碚f，當(dāng)前余姚市企業(yè)物流仍以自我服務(wù)型為主，第三方、第四方物流較少，但是浙東首個內(nèi)陸口岸——東方國際物流公司已經(jīng)成為余姚市商品出口的重要渠道。與此同時，隨著中塑物流基地建設(shè)項目列入國家發(fā)改委的貼息項目之后，余姚市現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，其中占地56畝的寧波舜發(fā)國際物流中心已完成總投資的85%以上，計劃明年投入運營；一期投資2億元的一拖（寧波）物流園區(qū)將在近期開工；占地180畝的城北五星物流中心正在規(guī)劃論證。這些都將為余姚市的工商企業(yè)特別是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和外貿(mào)出口發(fā)揮重要作用。

4.其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同程度地增加。隨著工商企業(yè)服務(wù)的逐漸分離，余姚市的信息、評估、公證、會計、審計、租賃、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均有一定發(fā)展，服務(wù)功能逐步增加，特別是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在二經(jīng)普時（2008年）年末法人單位數(shù)達到404個，從業(yè)人員4188人，固定資產(chǎn)原價26.05億元，全年主營業(yè)務(wù)收入11.67億元，主營業(yè)務(wù)利潤2.81億元，分別比一經(jīng)普時（2004年）增長89.7%、145.9%、262.2%、251.3%、250.1%，為余姚市的企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作出了新的重要貢獻。

二、發(fā)展中存在的主要問題

雖然近幾年余姚市工業(yè)經(jīng)濟有所起伏，但發(fā)展仍在繼續(xù)。2010年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1021.25億元，比上年增31.7%。但是，這種增長如果沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效支撐將難以持續(xù)。從本市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求看，當(dāng)前全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題。

1.對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不深，觀念滯后。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)，不少行業(yè)又是最近幾年才發(fā)展起來的，因此社會各界對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性缺乏深刻認(rèn)識，不少人頭腦中仍保留著服務(wù)業(yè)就是商貿(mào)、餐飲、賓館、娛樂等為生活提供服務(wù)的狹隘觀念。因此，很長一段時間內(nèi)，全市“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”，特別是“輕”現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況比較嚴(yán)重，這就需要政府有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在思想上加強認(rèn)識、提升共識。

2.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才較為缺乏。當(dāng)前余姚市已初步形成了以塑料模具、五金機械、化纖紡織和家用電器四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，以電子信息、生物化學(xué)、新材料和光機電一體化四大成長性產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。但是這種發(fā)展格局缺少有力的人才支撐，如余姚市的絕大多數(shù)模具師傅生產(chǎn)經(jīng)驗非常豐富，但大多不會使用CAD/CAE/CAM等應(yīng)用設(shè)計軟件進行電腦制圖。這說明余姚市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員文化素質(zhì)總體較低，掌握高新技術(shù)的人才缺乏。

3.現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重相對偏低。工業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)分離需要大量的生產(chǎn)性服務(wù)來承擔(dān)，而余姚市當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)仍然偏少，特別是法律、管理、咨詢、金融、物流、會展、科研等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達，有些甚至處在起步階段。例如，目前全市已經(jīng)形成的物流基地（園區(qū)）和現(xiàn)代物流企業(yè)相當(dāng)少，二經(jīng)普時（2008年末）全市各種金融企業(yè)35家，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查機構(gòu)119家，雖比一經(jīng)普時（2004年末）分別增加12家和50家，但總的來說與實際需求相比仍然偏少。2010年全市信息傳輸、計算機服務(wù)、金融保險、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重約為40%以下，仍然低于現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)所占比重。

三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

2010年余姚市人均GDP為9800美元，正處于工業(yè)化中后期。在“十二五”期間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，無論對于全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還是增強經(jīng)濟綜合實力或增加就業(yè)崗位等都具有緊迫性和必要性。為此，建議如下：

1.進一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在余姚市經(jīng)濟和社會發(fā)展中滯后的事實，要求把余姚市的發(fā)展戰(zhàn)略由“工業(yè)立市、科教興市、外向強市、商貿(mào)活市”，調(diào)整為“工業(yè)立市、商貿(mào)活市、科教興市、外向強市”，進一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，加強其與工業(yè)的配套和融合。與此同時，建議在制訂全市“十二五”規(guī)劃時，要更加明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變余姚市經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位和重要作用。

2.抓緊制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要前提。建議在《余姚市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定與全市打造先進制造業(yè)基地、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系密切的資本服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、地區(qū)分工和空間連續(xù)原則，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度，實施分類指導(dǎo)，進行科學(xué)整合，發(fā)展特色區(qū)塊，形成功能清晰、布局合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間組織結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃制訂過程中，要注意同周邊城市特別是上海、杭州、寧波和慈溪、鄞州、上虞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補性，力求使規(guī)劃具有前瞻性、特色性、科學(xué)性和可操作性。

3.采取有效措施加快改造傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。余姚市的交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，建議政府部門有意識地鼓勵和扶持有發(fā)展前途的傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其逐步向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這也是進一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效途徑。如余姚市的寧波蘆城國際物流有限公司目前有各種貨車80多輛，2010年貨運周轉(zhuǎn)量達到21.47億噸公里，營業(yè)收入2.46億元，是目前余姚市業(yè)務(wù)量比較大的物流公司。僅靠企業(yè)自身來完成轉(zhuǎn)型有一定難度，因此需有關(guān)部門在建設(shè)用地、資金等方面予以積極扶持。

4.積極培養(yǎng)和引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。在當(dāng)前國際資本和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向我國沿海轉(zhuǎn)移的有利條件下，借助國際服務(wù)資本的力量和國內(nèi)大型服務(wù)企業(yè)的實力，以內(nèi)聯(lián)外引的方式，大力支持發(fā)展余姚市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一條有效途徑。有意識地引進更多的國內(nèi)外專業(yè)人士，可以促使本市生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)近距離學(xué)習(xí)國外和市外的先進服務(wù)技術(shù)、定制化技巧和管理經(jīng)驗，促進隱性知識在產(chǎn)業(yè)間的擴散轉(zhuǎn)移，盡快縮短差距，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

建議在引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的同時，逐步建立高端職業(yè)人才培養(yǎng)基地，著重培訓(xùn)好本地制造企業(yè)，特別是服務(wù)性活動中的技工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)人員。近年來在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，余姚市的職教事業(yè)也為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)出了一批適用技工。但面對越來越大的人才缺口以及從業(yè)人員的求學(xué)愿望，建議在建立和完善陽明學(xué)院的基礎(chǔ)上，設(shè)立若干個相對比較集中統(tǒng)一的在職職工培訓(xùn)平臺（或培訓(xùn)中心），對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作中有實踐經(jīng)驗和培養(yǎng)前途的人員進行比較系統(tǒng)的理論教育和技能培訓(xùn)，為余姚市產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級提供人才保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.016

施越霞）