范秀娟

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275）

推動中國民主進(jìn)程因素研究
——以新聞媒體為例

范秀娟

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275）

作為同政治、民主有著天然聯(lián)系的新聞媒介，在當(dāng)代中國的民主政治進(jìn)程中是不應(yīng)缺位的。盡管面臨著諸多的障礙，但我國的新聞媒體還是可以在推進(jìn)當(dāng)代中國的政治民主進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

新聞媒體；民主；社會主義民主政治

一、民主概述

一般認(rèn)為，民主是指以多數(shù)人的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)，承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國家形態(tài)。作為一種國家形式，民主的最大特點在于：它以公民的意志作為其政治合法性基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確認(rèn)保護(hù)“多數(shù)人”的利益和意志，以“多數(shù)人”的意志為最高意志。

二、媒體與民主的關(guān)系

新聞傳媒在參與現(xiàn)代政治民主中的作用表現(xiàn)為：傳媒可以充當(dāng)公眾參與決策的工具，充當(dāng)公眾參與評判決策及其后果、議論公共事務(wù)的工具，充當(dāng)聚焦公眾注意力、圍繞重大問題形成公眾輿論的工具，充當(dāng)對于權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督的工具。傳媒是發(fā)布信息的職業(yè)機(jī)構(gòu)。而政治信息的廣泛流通，是實現(xiàn)民主政治的重要前提。公民和公民團(tuán)體的政治參與，是政治民主的重要標(biāo)志。而政治參與行為，不論是參與政治決策、參與對政治決策及其后果的評論、參與對公共事務(wù)的評議，還是參與社會政治活動、運(yùn)動，都需以獲取政治信息、了解政治情況為前提。政治信息，是新聞傳媒內(nèi)容中的重要組成部分。新聞傳媒是現(xiàn)代社會溝通政治信息的主要載體。通過發(fā)布政治新聞、報道政治討論等溝通政治信息，是媒介作用于政治參與的方式之一。

聚焦公眾的注意力，影響輿論的形成，是媒介作用于政治參與的另一方式。早在19世紀(jì)末，法國法理學(xué)家、社會心理學(xué)家塔爾德即在題為《談話》的文章中，研究過參與式民主中國家、政府、議會、志愿團(tuán)體、談話地點、公共輿論以及社會行動等諸要素之間的相互關(guān)聯(lián)，特別強(qiáng)調(diào)了傳媒與公眾輿論。一個世紀(jì)之后，西方學(xué)者開始研究塔爾德的有關(guān)觀點，從中總結(jié)其關(guān)于公共輿論和大眾傳媒的模式。塔爾德提出，這種意義上的談話是一種現(xiàn)代現(xiàn)象，即談話遵循著過程公開與平等的原則，它自身正是平等的培育者。由于有了新聞報道，談話的主題不僅全國統(tǒng)一，而且飛速變更。在塔爾德看來，談話的政治功能在于“滲濾”、“過濾”觀點，即不斷精煉個人的觀點，使之顯得更為“深思熟慮”，并在不知不覺間圍繞某一特定主題形成一兩個全國性的觀點，而后，這種深思熟慮的觀點再一次被報紙加以報道，隨之成為個人行為的基準(zhǔn)。塔爾德認(rèn)為，這是現(xiàn)代社會中進(jìn)行政治或經(jīng)濟(jì)選擇（如選擇一位政治領(lǐng)導(dǎo)人或選擇一種商品）的主要途徑。卡茨在歸納塔爾德的模式中指出，它“不僅將新聞報道、談話、觀點和行動系統(tǒng)連結(jié)起來，而且指出了‘線性序列’中的每一要素推動下一要素的方式，它還將這種關(guān)系聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)內(nèi)含于新聞獨(dú)立報道，某一事件以及傳遞輿論的反饋之中的社會控制”［1］?？梢钥闯?，塔爾德當(dāng)初已經(jīng)關(guān)注到了新聞傳播將公共場所的交談討論聚焦于一定的統(tǒng)一話題的作用，也關(guān)注到了在“公意”（輿論）從大量的此類交談討論中匯聚到最后成為個人行為基準(zhǔn)的過程中新聞傳播作為中間環(huán)節(jié)的連結(jié)作用，指出了傳媒通過在聚焦公眾的關(guān)注點和輿論形成中的作用，對公民政治選擇——現(xiàn)代民主政治的重要環(huán)節(jié)等選擇行為的影響。這些學(xué)者和其他進(jìn)行類似研究的學(xué)者的成果，向人們展示了新聞傳媒通過充當(dāng)聚焦公眾注意力的工具以及通過同人際、群體傳播相結(jié)合在輿論形成并成為個人行為的基準(zhǔn)中的作用，能服務(wù)于民主政治。

三、當(dāng)代中國的民主弊端

我國現(xiàn)行國家權(quán)力配置是在大規(guī)模群眾運(yùn)動和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，國家權(quán)力過于集中，適合于計劃經(jīng)濟(jì)社會的個人專斷與人治，而不適合于市場經(jīng)濟(jì)社會的民主與法治，主要表現(xiàn)為：

（一）權(quán)力配置不盡合理

表現(xiàn)為權(quán)力分工不明，自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失控。從橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)看，黨（執(zhí)政黨）權(quán)（權(quán)力機(jī)關(guān)）關(guān)系、黨政關(guān)系、政權(quán)關(guān)系等都不明晰，權(quán)力過分集中，特別集中于執(zhí)政黨；從縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)看，盡管現(xiàn)行憲法規(guī)定“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”，由于缺乏法制約束，“權(quán)力下放”后地方政府功能急劇膨脹，增強(qiáng)了地方利益擴(kuò)張意識和地方利益壟斷意識，中央宏觀調(diào)控能力弱化和地方政府行為短期化。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制弱化

建國四十多年來，我國法制建設(shè)一條最沉痛的教訓(xùn)就是對權(quán)力運(yùn)行缺乏制約，監(jiān)督乏力。作為統(tǒng)一行使國家權(quán)力的人民代表大會職權(quán)虛化，難以按憲法與法律規(guī)定有效行使對行政、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的制度保護(hù)，發(fā)揮不了作為獨(dú)立對等的權(quán)力實體對行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督作用。監(jiān)督體制中自上而下的監(jiān)督代替了平行與自下而上的監(jiān)督，造成了監(jiān)督環(huán)節(jié)中不少誤區(qū)和空檔；重視監(jiān)督違紀(jì)違法，疏忽監(jiān)督失策，追懲性的事后監(jiān)督難以避免重大決策的失誤。

四、新聞媒體在當(dāng)今我國的政治民主進(jìn)程中的作用

（一）推動當(dāng)代中國民主進(jìn)程的三股力量

1.當(dāng)代中國新聞媒體發(fā)展迅猛，媒介力量日益強(qiáng)大。作為社會公器的新聞媒體和政治民主有其天然聯(lián)系，以傳播信息為主要活動的新聞媒體在其日常的新聞報道過程中，將保障公民的知情權(quán)等一系列民主權(quán)利，而信息的公開透明是政治民主的一個重要基礎(chǔ)。同時，媒體并不滿足于僅僅傳播信息，他們開始更多地介入社會生活，成為政府與民眾間一個相對獨(dú)立的力量極。擁有對政府決策和民眾思想、行為的巨大影響力。尤其近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，以網(wǎng)民為主的新公民群體成長起來，借助媒體的力量越來越多、越來越大地影響政府行為和政策制定。

2．中國社會的日益成熟與中間階級的崛起。三十多年來的改革開放，使得我國社會發(fā)生了重大而深遠(yuǎn)的變化，整個社會心態(tài)日益成熟，結(jié)構(gòu)急劇變化，力量不斷增強(qiáng)。主要和直接的就是體現(xiàn)在中間階層的崛起。一般認(rèn)為，中間階層的壯大有利于利益的整合、社會的穩(wěn)定。因此，培育和壯大中間階層，形成“橄欖型”或“紡錘型”社會結(jié)構(gòu)以服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會成為國內(nèi)學(xué)界大多數(shù)人的共識。新階層的出現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的結(jié)果，其存在和發(fā)展具有深刻的歷史合理性。中間階層的涌現(xiàn)推動著社會結(jié)構(gòu)走向開放，變得富有彈性，使其更富有活力，同時又更具有持久的社會穩(wěn)定功能。更重要的是，它促進(jìn)了民主和法治建設(shè)的進(jìn)程。在多元化的利益主體的基礎(chǔ)上將產(chǎn)生出潛在的多元化的政治利益主體，從而為進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。這些在改革開放中出現(xiàn)和成長起來的中間階層，絕大部分是依靠自己的能力和才智，而獲得現(xiàn)在擁有的較為優(yōu)越的生活。他們需要保障自己的利益，就必然地需要在國家的政治生活中發(fā)出自己的聲音，而這一中間階層的構(gòu)成主要是受過教育擁有較高知識水平的社會精英，他們有能力在表達(dá)自己利益訴求的同時，客觀地推動整個社會往更為文明的方向前進(jìn)，成為推進(jìn)我國政治民主的一支重要力量。

3．傳統(tǒng)中國文化復(fù)蘇對公民民主思想產(chǎn)生影響。在經(jīng)歷過近一個世紀(jì)以來的對自身傳統(tǒng)文化的反思和否定后，近年來，中國社會開始出現(xiàn)復(fù)興以儒家文化為主的中國傳統(tǒng)文化的思潮。推進(jìn)政治民主，傳統(tǒng)的儒家文化有著獨(dú)特的作用。這主要體現(xiàn)在先秦時代的儒家，其中就具有一些原始的民主意識。經(jīng)孔子整理的經(jīng)典中有這樣的論述：“民之所欲，天必從之?！比寮覛v來重視民欲對于統(tǒng)治者的制約作用。有“民為貴，社稷次之，君為輕”，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！保?］之類的論述。客觀上，就是要求以君主為核心的封建王朝統(tǒng)治階級充分重視民眾的意見、保護(hù)民眾的利益。也有君臣共治之類的提法，雖然并不是現(xiàn)代意義上的充分的民主。但實事求是地說，通常所說的民主價值觀是自由主義、鄉(xiāng)土主義、憲法愛國主義、世界主義等多種價值的復(fù)合體，包括了個人層次上的人權(quán)思想，社區(qū)與地方層次上的自治思想，國家層次上的憲政民主思想，以及全球全人類層次上的博愛思想，等等。這些思想的大部分生長點都可以從儒學(xué)傳統(tǒng)中發(fā)掘出來。因此，在推進(jìn)我國當(dāng)代的社會主義民主或者說人民民主的時候，有選擇地借鑒和吸收傳統(tǒng)的儒家思想也是頗有裨益的。

（二）時下中國媒體在政治民主中已經(jīng)發(fā)揮的作用

正是由于上述原因，近年來，我們可以看到中國的媒體正在以自己手中把握的“第四權(quán)力”影響當(dāng)代中國社會，積極深入地介入社會生活。逐漸擺脫媒介作為單一的宣傳喉舌的尷尬地位。這從一系列的媒體事件中可以看到。

例一：孫志剛案件。孫志剛，湖北黃岡人，2001年畢業(yè)于武漢科技學(xué)院藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，2003年2月24日被廣州市達(dá)奇服裝有限公司雇傭。由于剛來廣州，未辦理暫住證。3月17日晚上孫志剛出門上網(wǎng)，沒有帶身份證。在當(dāng)晚11點左右，他在路上被查暫住證的警察送往黃村街派出所。在這里，他打了一個電話給朋友，要求對方把他的身份證明文件送往該派出所?？墒钱?dāng)對方到達(dá)派出所之后，才發(fā)現(xiàn)孫志剛已被轉(zhuǎn)送往收容站，其收容表格上莫名其妙說其是三無人員，符合收容條件，而事實是孫本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份證件，并不符合收容條件。3月20日，孫志剛被發(fā)現(xiàn)在一家收治收容人員的醫(yī)院死亡 。官方最早堅持他是正常因病死亡，但在《南方都市報》記者陳峰調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)他是被毒打致死。隨后官方不得不重新進(jìn)行調(diào)查，最后公布的結(jié)果是孫是在醫(yī)院中被護(hù)工和同房病人毆打致死。報道刊出之后，立即在全國范圍內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈的輿論風(fēng)潮，不合理的收容遣送制度受到了來自整個社會的質(zhì)疑和批判。最終，使得中央政府迅速做出反應(yīng)。同年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法的公布標(biāo)志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。

例二：華南虎照事件。2007年10月3日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍宣稱于神州灣拍攝到瀕危動物野生華南虎的照片。陜西省林業(yè)廳于當(dāng)月10號確認(rèn)照片所拍確為華南虎。但照片公布后，照片和其中老虎的真實性受到了許多質(zhì)疑。首先在網(wǎng)絡(luò)上，有網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑照片的真實性，并且號召廣大網(wǎng)友參與虎照真假的鑒定。之后，事態(tài)迅速擴(kuò)大，陜西省林業(yè)廳以及周正龍本人頻頻出面表態(tài)，保證虎照是真的。但是疑點卻越來越多，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，維持著一個打虎的高壓態(tài)勢。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，各大門戶網(wǎng)站紛紛推出相關(guān)專題，對虎照持續(xù)關(guān)注，形成了一個公眾輿論，使得政府開始正視這一事件，組織調(diào)查組著手調(diào)查虎照事件的真假。在整個調(diào)查過程中，中國新聞媒體也不斷地在跟進(jìn)，提供證據(jù)，組織民間調(diào)查等，最終確認(rèn)華南虎照片確系偽造。

從上述案例中，我們可以看到中國的新聞媒介已經(jīng)開始逐漸發(fā)揮其本該具有的社會功能，擺脫作為宣傳機(jī)構(gòu)單純的政治意志傳播者身份，能夠充當(dāng)凝聚民意、參與民眾與權(quán)力進(jìn)行博弈的關(guān)鍵角色。從這個意義上說，中國的新聞媒體在推進(jìn)當(dāng)代中國的政治民主進(jìn)程中已經(jīng)在開始發(fā)揮其非凡的作用了。

五、媒體如何進(jìn)一步推進(jìn)我國的民主政治進(jìn)程

1．媒介應(yīng)該強(qiáng)化自己的責(zé)任意識，要了解媒體作為社會公器，在推進(jìn)政治民主，實現(xiàn)公民權(quán)利上有其不可推卸的社會責(zé)任。

媒體從其產(chǎn)生開始，就和政府、政治有密不可分的天然聯(lián)系，它從來都不是純粹的企業(yè)，有其作為社會事業(yè)的屬性和功能。對于社會公眾的責(zé)任，或者說這種公益性，并不是可有可無的，而是媒體天然地必須承擔(dān)和肩負(fù)的。新聞媒體尤其是我國最先作為政府喉舌存在的新聞媒體在天然地享有民眾的關(guān)注，并因此可以通過廣告謀利，因此，必須承擔(dān)起推動社會進(jìn)步，保障公民合法權(quán)益的使命。而推進(jìn)政治民主，正是媒體社會責(zé)任中不可或缺的部分。

2.媒介應(yīng)該更為緊密地融入社會，融入民眾，使自己真正成為人民的喉舌，公共利益的代言人，使媒體在與權(quán)力的博弈中獲得更大的砝碼，取得更為主動的地位，發(fā)揮更大的作用。

民眾的關(guān)注是新聞媒體發(fā)展的前提，但媒體想要真正抓住民眾的關(guān)注，就必須更為緊密地融入社會融入民眾。民眾的關(guān)注是新聞媒體所謂“第四權(quán)力”最為根本的來源。只有深入社會和民眾，了解他們，關(guān)注他們，他們才會給予你更多的關(guān)注。而在與政府和社會的博弈中，擁有更多的關(guān)注，也就擁有著更重的砝碼，才能夠制約政府和權(quán)力，使得權(quán)力意志不至于毫無顧忌地一意孤行。這是媒體強(qiáng)大的根本，也是民眾表達(dá)訴求的一大途徑。尤其是在民主遠(yuǎn)不充分的當(dāng)代中國，民意表達(dá)渠道尚顯狹窄與單一。由媒體去凝聚民意，能夠使得民意顯性地呈現(xiàn)在政府和社會面前，代表作為一個整體的民眾，參與到整個社會的決策和博弈中。

3.政府應(yīng)該更加堅定推動民主政治與政治體制改革的決心，更為善意與包容地看待媒體的報道行為，給新聞媒介乃至整個社會以更多的自由，同包括新聞媒介在內(nèi)的整個中國社會形成合力，推動我國的政治文明建設(shè)。

民主對于社會的發(fā)展起著良性的推動作用，這已經(jīng)是許多國家和地區(qū)的共識了。在中國，推進(jìn)政治體制的民主化改革也是必然的方向。政府應(yīng)該認(rèn)識到這一點，并在此基礎(chǔ)上更為積極主動地推進(jìn)我國的政治民主進(jìn)程。而在這個過程中，新聞媒體的作用是必不可少的，這也應(yīng)該成為各級政府的一個共識，更為善意和包容地?fù)?dān)待新聞媒體的輿論監(jiān)督和報道行為，采取樂觀其成的理解和支持的態(tài)度，使新聞媒體成為推動民主化的一大助力，給新聞媒體更多的自由，和媒介形成合力，共同推動當(dāng)代中國的政治民主進(jìn)程。

4.新聞媒體要自覺成為推進(jìn)中國政治民主的一股堅定力量，積極參與社會生活，深度介入政府政治體制改革和政治民主實踐。

新聞媒介由于其從誕生開始就擁有的與政治、與權(quán)力的天然聯(lián)系，必然會在整個社會的民主進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在新聞媒體幾百年來的發(fā)展歷程中，媒體的力量不斷壯大，它實際上已經(jīng)成為可能影響社會走向的權(quán)力一極。即，新聞媒體有這個責(zé)任，也有這個能力去推進(jìn)民主政治，提升整個社會的政治文明程度。具體來說，媒體應(yīng)該更為積極地宣傳民主的相關(guān)知識，啟發(fā)民智，提高全民的民主素質(zhì)。應(yīng)該更為積極地推動政府信息公開化，保障公民的基本知情權(quán)。應(yīng)該更為積極地介入政府的民主政治生活，積極為推動民主決策和相關(guān)民主改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

［1］羅伯特·W·麥克切斯尼.富媒體窮民主[M].北京：新華出版社，2004.

［2］安志放.公共政策中的大眾傳媒與公共利益表達(dá)［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2008，（1）.

［3］張福平.社會公正：作為公共空間的大眾傳媒之價值核心［J］.河南大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2006，（2）.

Abstrat：Fortunately,newsmedia,inherently related to politicsand democracy,undertake and could undertake an indispensable part in propelling the democratization ofpolitics in today’sChina.

On the FactorsofPromoting China’sDemocrecy Progress——Takingnewsmediaasexample

FANXiu-juan
（Zhongshan University，Guangzhou 510275，China）

newsmedia；democracy；democratization ofsocialistcountry

D616

A

1009-6566（2011）01-0030-04

2010-09-30

范秀娟(1987—)，女，江西興國人，中山大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。