程喜

(云南省邊防總隊(duì)普洱支隊(duì)，云南普洱665000)

論保外就醫(yī)期間重新犯罪的偵查羈押?jiǎn)栴}

程喜

(云南省邊防總隊(duì)普洱支隊(duì)，云南普洱665000)

保外就醫(yī)是出于人道主義考慮，對(duì)重病犯人采取的一種特殊服刑方式，其對(duì)象一般是患疾病，難以在監(jiān)獄里生活，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)或行動(dòng)不便的人。保外就醫(yī)服刑犯在監(jiān)獄外重新犯罪，應(yīng)數(shù)罪并罰，但在法律的執(zhí)行過程中，對(duì)此類犯人開展偵查和收押存在非常大的實(shí)際困難與阻力，法律法規(guī)的不明確給該類案件的處理帶來一定阻力。立法上應(yīng)明確收押監(jiān)管主體，明確撤銷保外就醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)程序，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)的執(zhí)行的監(jiān)督管理。

保外就醫(yī);重新犯罪;羈押;偵查;對(duì)策

一、案情來源

2010年8月21日14時(shí)許，某市公安邊防部門執(zhí)勤人員公開查緝毒品時(shí)，在一輛由景洪開往普洱的出租車上查獲毒品2900克，當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人唐某。8月22日，偵查人員將唐某送至發(fā)案地縣看守所辦理收押，看守所在入所前體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)唐某左側(cè)顱骨部分缺損，以存在安全隱患為由書面通知偵查部門對(duì)該唐某不予收押。后查明唐某2006年因搶劫罪被判刑，執(zhí)行刑罰期間，2008年12月15日云南某監(jiān)獄以顱腦外傷為由批準(zhǔn)對(duì)唐某保外就醫(yī)，作案時(shí)其尚在保外就醫(yī)期間(決定保外就醫(yī)一年，后又批準(zhǔn)延長(zhǎng)一年)。

針對(duì)此特殊情況，辦案部門立即函告唐某服刑監(jiān)獄，并同時(shí)向縣政法委員會(huì)報(bào)告。監(jiān)獄答復(fù)對(duì)該類保外就醫(yī)期間實(shí)施的重大案件以發(fā)案地公安機(jī)關(guān)偵查與羈押為由，拒絕對(duì)唐某收監(jiān);發(fā)案地縣政法委召集公、檢、法三機(jī)關(guān)研究后決定變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，隨即“依法”對(duì)保外就醫(yī)期間涉嫌運(yùn)輸毒品的該犯罪嫌疑人進(jìn)行釋放。本案當(dāng)中由于負(fù)責(zé)羈押?jiǎn)挝幌嗷ネ普?，羈押手續(xù)無法順利辦理。罪犯利用保外就醫(yī)運(yùn)輸毒品、危害社會(huì)，這樣處理的客觀后果是對(duì)罪犯保外就醫(yī)期間的重大犯罪不能依法打擊，致使其逍遙法外，放縱了犯罪。

二、保外就醫(yī)期間犯罪案件辦理中存在的問題及分析

保外就醫(yī)是指被判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯因患有嚴(yán)重疾病，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)取保在監(jiān)外醫(yī)治。保外就醫(yī)是監(jiān)外執(zhí)行的一種。前述案件是一個(gè)保外就醫(yī)期間犯新罪的特例，但有一定的代表性，從該案的發(fā)生和最終處置情況，可以看出幾個(gè)刑事法律執(zhí)行上的漏洞與刑事政策的軟肋。

(一)保外就醫(yī)罪犯重新犯罪后的收押?jiǎn)栴}

保外就醫(yī)罪犯重新犯罪后的收押實(shí)踐中有兩種途徑:

一是由服刑監(jiān)獄收監(jiān)。

《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第16條:“保外就醫(yī)罪犯未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期?！薄蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》第十七條:“保外就醫(yī)罪犯有下列情形之一的，予以收監(jiān)執(zhí)行:(一)重新違法犯罪的……”

《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第24條:“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被保外就醫(yī)的罪犯宣布，在保外就醫(yī)期間必須遵守下列規(guī)定:(一)遵守國家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定……(三)確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開所居住區(qū)域的，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)……”

《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第25條:“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知原關(guān)押監(jiān)獄及時(shí)收監(jiān):(一)騙取保外就醫(yī)的;(二)經(jīng)治療疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)可以收監(jiān)的……(五)違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的。”

《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第26條:“對(duì)被保外就醫(yī)的罪犯在保外就醫(yī)期間違反本規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《中華人民共和國監(jiān)獄法》第17條:“……對(duì)其中暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)?！?/p>

我國《刑事訴訟法》第214條第四款規(guī)定:“發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的，或者嚴(yán)重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)收監(jiān)?！?/p>

本案中唐某保外就醫(yī)期間未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出，不僅違反保外就醫(yī)紀(jì)律規(guī)定，且實(shí)施運(yùn)輸毒品2900克的行為，構(gòu)成犯罪。犯罪嫌疑人在保外就醫(yī)期間又實(shí)施犯罪行為應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)重違反有關(guān)保外就醫(yī)規(guī)定的情形，保外就醫(yī)期間重新違法犯罪為法定收監(jiān)情形之一，因而應(yīng)撤銷保外就醫(yī)決定，直接將其及時(shí)收監(jiān)。同時(shí)，唐某保外就醫(yī)期間的重大犯罪行為充分說明了相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)、去向無從掌握，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯虛管、漏管、脫管、失控，監(jiān)管部門存在一定失職，批準(zhǔn)唐某保外就醫(yī)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)理應(yīng)立即終止保外就醫(yī)，將唐某及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。但問題是該案中唐某運(yùn)輸毒品案發(fā)地公安機(jī)關(guān)在控制唐某對(duì)其立案?jìng)刹楹罅⒓春嫫浞瘫O(jiān)獄要求收監(jiān)，該監(jiān)獄以唐某保外就醫(yī)期間發(fā)生的重大刑事案件由發(fā)案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闉橛?，拒絕對(duì)唐某撤銷監(jiān)外執(zhí)行，不予以收監(jiān)。

二是由新罪案發(fā)地看守所予以收押。辦理依據(jù)如下:

其一，根據(jù)1998年5月14日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(公安部令第35號(hào))第307條:“監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在監(jiān)外執(zhí)行期間重新犯罪，需要收監(jiān)執(zhí)行的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)直接通知原所在監(jiān)獄、看守所、拘役所解回收監(jiān);應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并將處理結(jié)果及時(shí)通知原執(zhí)行機(jī)關(guān)?！边@說明犯罪地公安機(jī)關(guān)可以立案管轄。

其二，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯重新犯罪是否需要履行逮捕手續(xù)問題的批復(fù)》規(guī)定:“監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在刑期未滿前，還是犯人，只是執(zhí)行的場(chǎng)合不在監(jiān)獄、勞改隊(duì)，而在社會(huì)上。如果罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間又重新犯罪時(shí)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可先行拘押，再按以下規(guī)定處理:(一)原屬公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，重新犯罪后，不必履行新的逮捕手續(xù)……如所犯新罪需要起訴判刑的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)將新的犯罪事實(shí)偵查核實(shí)后，按法律程序提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院、人民法院起訴、審判，并及時(shí)將審判結(jié)果通知原押勞改機(jī)關(guān)?！边@說明當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可先行拘押并偵查。

其三，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)服刑罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間在異地又犯罪應(yīng)由何地檢察院受理審查起訴問題的批復(fù)》之規(guī)定，“對(duì)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間在異地犯罪，如果罪行是在犯罪地被發(fā)現(xiàn)、罪犯是在犯罪地被捕獲的，由犯罪地人民檢察院審查起訴;如果案件由罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行地人民法院審判更為適宜的，也可以由罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行地的人民檢察院審查起訴……”這說明暫予監(jiān)外執(zhí)行期間在異地犯罪的，案發(fā)地司法機(jī)關(guān)可以依法管轄判決。

依據(jù)上述條款，唐某運(yùn)輸毒品，案情重大，需要起訴追究刑事責(zé)任，發(fā)案地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)，新罪發(fā)案地縣公安機(jī)關(guān)可以先行羈押，發(fā)案地縣看守所應(yīng)當(dāng)予以收押。問題是發(fā)案地縣看守所以存在羈押安全隱患為由書面通知偵查部門對(duì)唐某不予收押，縣公安機(jī)關(guān)以及縣政法委事后均認(rèn)可了看守所拒收該唐某的做法，在與原服刑監(jiān)獄協(xié)商未果后對(duì)該唐某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，這種做法顯然與相關(guān)法律法規(guī)不符。

唐某作為一名罪犯在服刑期間實(shí)施重大犯罪，罪行的嚴(yán)重程度可能被判處死刑，但由于腦部外傷未痊愈不便于在看守所羈押，因而唐某作案后被取保候?qū)?，逍遙法外(實(shí)際上公安機(jī)關(guān)只能不了了之)，釋放到社會(huì)成為不安定因素，很可能繼續(xù)從事毒品犯罪。這情況不利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，是法律執(zhí)行中的尷尬，同時(shí)也反映出刑事法律與政策的漏洞。從現(xiàn)有的法律來看，對(duì)于保外就醫(yī)期間犯罪的，案發(fā)地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檫M(jìn)行管轄的法律依據(jù)非常明確，但對(duì)保外就醫(yī)罪犯犯新罪后如何實(shí)施收押，有關(guān)法律并未作出硬性規(guī)定。從忠實(shí)履行打擊犯罪的職責(zé)來看，監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行或者發(fā)案地看守所收押羈押均合法合理，但在具體執(zhí)行上由于涉及羈押監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)法律對(duì)此類情況語焉不詳?shù)囊?guī)定給有關(guān)單位留下了相互推諉的余地。

(二)變更強(qiáng)制措施的法律依據(jù)與合法性問題

變更強(qiáng)制措施的法律依據(jù)主要是《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的第63條和第64條。

案發(fā)地公安機(jī)關(guān)對(duì)唐某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽囊罁?jù)是唐某患有嚴(yán)重疾病。問題是由上述法條我們可知，唐某運(yùn)輸毒品數(shù)量巨大，身為可能判處死刑的犯罪嫌疑人，實(shí)際上不符合取保候?qū)彈l件，對(duì)唐某變更強(qiáng)制措施予以釋放屬于在縣政法委的認(rèn)可下進(jìn)行的違規(guī)操作。

本案交由當(dāng)?shù)乜h政法委討論后處理，由縣公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)忈尫欧缸锵右扇?，這是由于執(zhí)法部門作為理性人，寧愿違規(guī)操作也要規(guī)避一些可能產(chǎn)生的責(zé)任和辦案風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)前后犯有數(shù)罪可能判處死刑的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛旧聿⒉缓戏?，只是辦案單位鑒于羈押監(jiān)管的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與辦案成本作出的一種權(quán)衡而已。

三、對(duì)策與建議

(一)從立法上杜絕收押監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清的狀態(tài)。法律規(guī)定的沖突與模糊往往造成辦案實(shí)踐中職能部門的相互推諉。針對(duì)保外就醫(yī)犯人監(jiān)外犯罪的，應(yīng)當(dāng)首先明確羈押主體，這是立法上的當(dāng)務(wù)之急，否則對(duì)該類案件無法順利展開偵查，容易造成放縱犯罪的現(xiàn)象。對(duì)于確實(shí)由于各種隱患不能收押、不許收押的犯人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充立法，規(guī)定由原送押機(jī)關(guān)斟酌情形，送往醫(yī)院，或者交給監(jiān)護(hù)人或者安置到其他適當(dāng)場(chǎng)所，而不是取保候?qū)徍笞尵哂小叭松砦ｋU(xiǎn)性”的犯人返回社會(huì)，并對(duì)這種“失控、漏管”狀態(tài)繼續(xù)放任。

(二)明確撤銷保外就醫(yī)的具體標(biāo)準(zhǔn)、操作程序與違法辦理的法律后果。法律上有必要明確將未經(jīng)批準(zhǔn)外出逃避監(jiān)管或違法犯罪作為撤銷條件之一，以減少監(jiān)管機(jī)關(guān)的管理難度。并且要明確不履行監(jiān)管職責(zé)、不及時(shí)終止保外就醫(yī)、不依法撤銷監(jiān)外執(zhí)行的法律后果。

(三)加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理。一是監(jiān)獄管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理工作的重視，改變“重打擊輕預(yù)防、重審判輕執(zhí)行、重監(jiān)內(nèi)輕監(jiān)外”的觀念，真正把保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管工作落到實(shí)處，做到工作有目標(biāo)，執(zhí)行有措施，檢查求實(shí)效，違規(guī)有處罰，使保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理工作步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。二是實(shí)現(xiàn)保外就醫(yī)罪犯檢察監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、刑罰執(zhí)行監(jiān)督是其職能之一，對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的檢察監(jiān)督則是其主要內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的檢察監(jiān)督工作，通過檢察監(jiān)督促進(jìn)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理工作。駐監(jiān)檢察室要完善對(duì)保外就醫(yī)的監(jiān)督機(jī)制，力求實(shí)效，做到監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。

(四)嚴(yán)把監(jiān)外執(zhí)行關(guān)口，壓縮彈性空間。政府職能部門對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的條件及其管控機(jī)制均應(yīng)積極改善，加強(qiáng)監(jiān)獄醫(yī)療系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)，堵塞“監(jiān)外執(zhí)行”缺口，杜絕逃避刑罰的“借口”，防止好的刑罰執(zhí)行政策異化成某些人的特權(quán)，防止因過寬的保外就醫(yī)法律政策或過大的自由裁量空間給司法腐敗留下余地，盡量減少人為因素及硬件設(shè)施的制約所造成的“合法但不合理”或者“合理但不合法”的監(jiān)外執(zhí)行。法律應(yīng)明確細(xì)化準(zhǔn)予保外就醫(yī)的病情種類及其嚴(yán)重程度，本文中唐某本身可能存在的并不確定的“安全隱患”不應(yīng)再成為幾個(gè)監(jiān)管部門互相推諉、拒絕收押的緣由。

(五)端正執(zhí)法態(tài)度，樹立執(zhí)法為民理念。云南“躲貓貓”事件等被媒體曝光后處理了一批監(jiān)管場(chǎng)所的責(zé)任人員，中央政法委及政法機(jī)關(guān)為消除影響，也三令五申要嚴(yán)防在押人員非正常死亡事件發(fā)生。部分監(jiān)管場(chǎng)所在收押犯罪嫌疑人時(shí)遇到疑難問題就“杯弓蛇影”，矯枉過正，有的部門為防范風(fēng)險(xiǎn)不惜逃避履行職責(zé)，在黨政部門主導(dǎo)下從部門利益出發(fā)相互推諉，形成不作為違法。這需要執(zhí)法單位端正執(zhí)法態(tài)度，樹立執(zhí)法為民理念，忠實(shí)履行職責(zé)。

四、結(jié)語

實(shí)踐中保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行人員有恃無恐重新作案的現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)重新犯罪的保外就醫(yī)人員繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行或取保候?qū)彛L(fēng)險(xiǎn)很大，其直接后果是放縱犯罪，對(duì)公共安全來說也非常不利，客觀上確實(shí)對(duì)社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，執(zhí)法部門不能以對(duì)刑罰文明的追求犧牲對(duì)社會(huì)安全的保障。實(shí)踐中在刑法執(zhí)行上與法律尊嚴(yán)的維護(hù)上還存在很多類似的欠缺，尤其是對(duì)于諸如懷孕、哺乳期婦女以及嚴(yán)重疾病或傳染病患者等特殊人群嚴(yán)重犯罪后應(yīng)當(dāng)逮捕而不能羈押，造成打擊防控的諸多困難。這些情況不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，更有賴于立法部門積極應(yīng)對(duì)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堵塞制度漏洞。

責(zé)任編輯:馬 克

D917

A

1009－3192(2011)01－0049－03

2010－12－11

程喜，男，江西鄱陽人，云南省公安邊防總隊(duì)普洱支隊(duì)司令部參謀。