孫衍斌

(蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000)

對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)提速干線治安管理工作的思考

孫衍斌

(蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000)

隨著鐵路提速戰(zhàn)略實(shí)施，鐵路公安機(jī)關(guān)必須積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究落實(shí)新舉措，不斷探索和實(shí)踐提速線路治安防控工作新機(jī)制;必須順應(yīng)形勢(shì)，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真研究當(dāng)前管內(nèi)提速線路治安防控的新變化;必須創(chuàng)新機(jī)制，抓住關(guān)鍵因素，構(gòu)建堅(jiān)固的提速線路治安防控工作體系。

提速線路;治安管理;安全防護(hù)

近年來(lái)，我處從健全和完善治安防控體系入手，全面加強(qiáng)提速干線治安管理工作，有效確保了管內(nèi)京滬、京九線的持續(xù)安全暢通。新形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)和解決面臨的新情況新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)提速干線治安工作與鐵路快速發(fā)展的同步共進(jìn)，筆者結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，作一探討。

一、積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究落實(shí)新舉措，不斷探索和完善提速干線治安防控工作新機(jī)制

(一)建立了以點(diǎn)保面的線路巡防機(jī)制

由全線“重兵巡防”向“重點(diǎn)卡口”模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)提速干線現(xiàn)存的少量通道口子的看護(hù)。在提速干線巡防崗位設(shè)置上，優(yōu)先配置通道口子的看護(hù)力量，其余的巡防力量再根據(jù)區(qū)段的復(fù)雜性劃分責(zé)任區(qū)段，落實(shí)巡防措施。例如，管內(nèi)京滬線共有各類通道口子37處，配備了看守保安人員138名，占巡線保安人員總數(shù)的65%。同時(shí)，我處還通過(guò)完善巡更巡檢系統(tǒng)和日常添乘檢查等措施，確保線路巡防卡控工作到位。

(二)健全了科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

采取過(guò)程與結(jié)果并重的辦法，加大了對(duì)線路民警和保安人員日常工作的考核力度。根據(jù)添乘檢查工作規(guī)范，由治安支隊(duì)牽頭組織各部門(mén)、各單位開(kāi)展日常添乘檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并對(duì)線路民警和保安人員日常巡防卡控工作實(shí)行倒查制，對(duì)照責(zé)任區(qū)段民警每周工作小結(jié)，客觀公正核定，區(qū)分問(wèn)題虛實(shí)，按類考核獎(jiǎng)懲。通過(guò)不斷健全的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效促進(jìn)了線路防控措施的落實(shí)。

(三)健全了責(zé)任傳遞的領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制

責(zé)任的層層傳遞是調(diào)動(dòng)線路治安防控力量積極性、強(qiáng)化安全防范的重要舉措。近年來(lái)，我們實(shí)行處領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包所、所領(lǐng)導(dǎo)包站的逐級(jí)包保責(zé)任制，責(zé)任同負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并將所包保單位的線路治安工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)承包獎(jiǎng)中，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在日常工作中，要求包保領(lǐng)導(dǎo)將工作情況形成書(shū)面材料，定期通報(bào)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)包保工作扎實(shí)開(kāi)展。

(四)推行了定向跟蹤的隱患整改機(jī)制

建立整改銷號(hào)、定向跟蹤的工作模式，對(duì)管內(nèi)所有隱患編號(hào)建檔，確定整改單位和日期，落實(shí)專人跟蹤掌握整改情況，確保整改到位。加大日常隱患排查工作力度，實(shí)行周排查制度，將各類隱患分類整理，想方設(shè)法采取有效措施盡快整改;對(duì)一時(shí)無(wú)法整改且屬于內(nèi)部單位責(zé)任的，反復(fù)督促相關(guān)單位落實(shí)整改。2009年，我處共填發(fā)治安隱患整改意見(jiàn)通知書(shū)374份、經(jīng)濟(jì)處罰通知書(shū)35份，消除了一大批線路安全隱患。

(五)實(shí)施了定期研判的分析預(yù)警機(jī)制

對(duì)影響提速干線和動(dòng)車(chē)組列車(chē)安全的不穩(wěn)定因素及“兩類”事故、“五類”案件等，堅(jiān)持定期分析研判，對(duì)掌握的攔車(chē)斷道、聚眾上訪等群體性治安事件預(yù)警信息，積極配合有關(guān)部門(mén)緩解化解，把問(wèn)題消滅在初始狀態(tài);對(duì)“兩類”事故發(fā)生的原因和特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地制定防范措施;對(duì)現(xiàn)行危及行車(chē)安全的案件和事故苗頭，通過(guò)定性分析、系統(tǒng)研究、現(xiàn)案?jìng)善频榷喾N手段，加強(qiáng)防范和控制。

二、順應(yīng)形勢(shì)，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真研究當(dāng)前管內(nèi)提速干線治安防控的新變化

(一)危及行車(chē)安全案(事)件成為線路治安防控重點(diǎn)

隨著物防工作的深入，特別是通過(guò)加高防護(hù)網(wǎng)、加裝鐵蒺藜等措施，提速干線實(shí)現(xiàn)全封閉式的管理，閑雜人員翻越和行走鐵路的情況基本杜絕，路外傷亡事故數(shù)量持續(xù)下降。在這種形勢(shì)下，對(duì)提速干線鐵路運(yùn)輸安全危害較大的“五類”案件、擊打列車(chē)等成為新的防控工作重點(diǎn)。同時(shí)，危行案(事)件多是行為人出于主觀故意而實(shí)施的，防范難度大、嚴(yán)重危及鐵路行車(chē)安全，需要我們采取更為積極主動(dòng)的措施加以認(rèn)真防范。

(二)提速干線防護(hù)設(shè)施安全隱患問(wèn)題凸顯

管內(nèi)京滬線防護(hù)柵欄自2006年建成以來(lái)，長(zhǎng)期日曬雨淋，部分護(hù)欄網(wǎng)片已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)老化和銹蝕情況，防護(hù)效果降低。隨著鐵路大面積施工增多，許多施工現(xiàn)場(chǎng)與鐵路既有線、提速干線相鄰或交叉，施工現(xiàn)場(chǎng)多、涉及單位多，施工人員成分復(fù)雜，并存在私自拆除防護(hù)柵欄、降低護(hù)欄防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。此外，部分歷史遺留站區(qū)通道、橋涵積水、提速干線“交匯口”等隱患經(jīng)反復(fù)整改仍未徹底消除，逐漸成為威脅提速干線運(yùn)輸安全的不確定因素。

(三)“高等級(jí)”旅客列車(chē)開(kāi)行密度逐步增大

從運(yùn)輸組織上來(lái)看，去年以來(lái)，鐵道部為進(jìn)一步落實(shí)以客保貨戰(zhàn)略，優(yōu)化運(yùn)輸組織，確定以增開(kāi)客車(chē)為主，實(shí)行新的列車(chē)運(yùn)行圖。我處管內(nèi)運(yùn)行動(dòng)車(chē)組列車(chē)已達(dá)20對(duì)，并仍將增加。動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)行密度由過(guò)去的90分鐘一趟到目前的約32分鐘一趟，并且白天在管內(nèi)運(yùn)行時(shí)間相對(duì)集中在10時(shí)至14時(shí)、17時(shí)至19時(shí)兩個(gè)時(shí)間段，恰逢居民趕集、中小學(xué)生放學(xué)高峰時(shí)段，線路安全防控工作壓力增加。動(dòng)車(chē)組列車(chē)安全運(yùn)行的要求較高，任何一些小的線路治安問(wèn)題都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，提速干線治安防控工作面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(四)線路巡防力量勤務(wù)模式有待調(diào)整完善

創(chuàng)造更安全、更高效的線路安全防控模式，必須立足鐵路改革發(fā)展的大局。去年以來(lái)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，我處對(duì)管內(nèi)線路巡防力量不斷進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)。目前，我處管內(nèi)京滬、京九線447公里提速干線上共有376名巡防保安人員。在日常巡防工作中，除去看守各類線路通道口子的保安人員外，平均每名巡防保安人員需負(fù)責(zé)7至8公里的線路巡查工作。線路巡防力量的減少，對(duì)線路安全防控工作提出的最直接的要求，就是迅速調(diào)整勤務(wù)模式，建立健全相應(yīng)的巡防工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)線路治安防控工作的壓力和挑戰(zhàn)，確保線路安全暢通。

(五)民警工作狀態(tài)和工作方法需進(jìn)一步改進(jìn)

近兩年來(lái)，提速干線防護(hù)設(shè)施不斷完善、巡防力量不斷充實(shí)，在提高線路安全系數(shù)的同時(shí)，也在一定程度上減輕了民警防控工作的壓力，加之民警待遇不斷提高，有的民警甚至逐漸有了“養(yǎng)尊處優(yōu)”的心態(tài)，反映在工作上就是作風(fēng)疲沓、按部就班，對(duì)線路隱患整治存在畏難情緒，對(duì)線路巡查工作抱有僥幸心理，工作針對(duì)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的積極性不高。2009年，在添乘機(jī)車(chē)發(fā)現(xiàn)提速干線的469個(gè)問(wèn)題中，屬于線路民警和巡線保安力量不到崗和在崗不盡責(zé)的問(wèn)題有159個(gè)，占34%。同時(shí)，隨著巡防保安人員的大幅精簡(jiǎn)，需要民警從過(guò)去的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的參與者，對(duì)于這種角色轉(zhuǎn)變部分民警還沒(méi)有適應(yīng)。這些苗頭性問(wèn)題如不能及時(shí)解決，勢(shì)必影響提速干線治安防控工作成效。

三、創(chuàng)新機(jī)制，抓住關(guān)鍵因素，構(gòu)建堅(jiān)固的提速干線治安防控工作體系

(一)巡防力量要提高戰(zhàn)斗力

管內(nèi)提速干線巡防保安隊(duì)伍存在著文化程度較低、平均年齡偏大、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，必須通過(guò)有效的考核管理措施，提升巡防隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用。一要加強(qiáng)組織管理。挑選能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、有威信的巡防保安隊(duì)員擔(dān)任帶班班長(zhǎng)，加強(qiáng)保安隊(duì)伍管理。要定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)安全形勢(shì)，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，布置工作任務(wù)，使巡防保安人員能夠及時(shí)了解形勢(shì)任務(wù)，懂得怎樣干事、如何辦好事。二要嚴(yán)格監(jiān)督考核。線路民警要定期和不定期地檢查保安人員勤務(wù)狀態(tài)，督促落實(shí)崗位責(zé)任。要堅(jiān)持嚴(yán)格考核，加大考核力度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿充分激發(fā)保安人員的工作積極性。三要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。對(duì)那些責(zé)任心不強(qiáng)、不遵守管理規(guī)定、不安心線路工作的人員，一定要及時(shí)淘汰清理，防止養(yǎng)癰遺患。

(二)動(dòng)態(tài)巡查要常態(tài)長(zhǎng)效

在當(dāng)前線路巡防力量大幅精簡(jiǎn)的情況下，動(dòng)態(tài)巡查更能有效彌補(bǔ)巡防時(shí)間和空間上存在的薄弱環(huán)節(jié)。派出所領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)人員要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改線路存在的各類問(wèn)題。一要規(guī)范巡查時(shí)間。派出所領(lǐng)導(dǎo)每人每周對(duì)管轄線路全程添乘一次，治安部門(mén)每日安排專人添乘管內(nèi)線路，督察部門(mén)每周一次添乘檢查，在時(shí)間上保證動(dòng)態(tài)巡查的全面覆蓋。二要規(guī)范巡查模式。堅(jiān)持添乘檢查和徒步巡查相結(jié)合，除日常添乘機(jī)車(chē)檢查外，派出所領(lǐng)導(dǎo)和治安、督察部門(mén)要定期對(duì)管內(nèi)線路開(kāi)展徒步巡查，在空間上保證動(dòng)態(tài)巡查不留死角。三要嚴(yán)格跟蹤處置。檢查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，在做好記錄的同時(shí)立即通知所屬派出所，安排民警或保安人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和問(wèn)題整改，及時(shí)消除隱患。

(三)監(jiān)督整改要鍥而不舍

對(duì)于提速干線安全隱患，通過(guò)自身努力能夠整改的，要不等不靠，盡快予以整改完善;對(duì)于站段能夠解決的，要積極督促站段，限期予以整改;對(duì)于需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的，要形成專題報(bào)告上報(bào)。當(dāng)前，對(duì)于防護(hù)柵欄大面積銹蝕破損的情況，要作為專門(mén)課題，加強(qiáng)調(diào)研，積極探索線路物防建設(shè)的新途徑、新方法，延長(zhǎng)防護(hù)柵欄破損周期，提高使用效率。此外，針對(duì)提速干線存在的一些責(zé)任主體為內(nèi)部單位的安全隱患，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要鍥而不舍、緊抓不放，堅(jiān)決落實(shí)整改。

(四)路外宣傳要緊扣重點(diǎn)

提速干線治安管理工作，只有有了沿線廣大人民群眾的理解與支持，才能確保持續(xù)安全。各派出所要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，改進(jìn)方法，豐富內(nèi)容，提高路外安全宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。管內(nèi)提速干線防護(hù)硬件較為完善的派出所，宣傳重點(diǎn)應(yīng)放在沿線中小學(xué)生和精神病人、“五殘”人員等重點(diǎn)人員上。管內(nèi)道口較多的派出所應(yīng)把宣傳重點(diǎn)放在沿線機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員上。除堅(jiān)持傳統(tǒng)的宣傳方式外，可以多渠道、多方位拓寬宣傳渠道。例如，可以借鑒消防、交通等部門(mén)的做法，加強(qiáng)手機(jī)短信宣傳，利用移動(dòng)、聯(lián)通公司龐大的用戶群體優(yōu)勢(shì)，定期向手機(jī)用戶發(fā)送短信，增強(qiáng)鐵路沿線群眾愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性。

(五)綜合治理要?jiǎng)?wù)求實(shí)效

做好提速干線治安防控工作，需要加強(qiáng)路內(nèi)外有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。一方面，要加強(qiáng)路內(nèi)聯(lián)控。在加強(qiáng)與路內(nèi)站段信息溝通聯(lián)絡(luò)的同時(shí)，重點(diǎn)督促內(nèi)部單位加大各類隱患整治力度，特別是通道管理不嚴(yán)、施工防護(hù)措施不到位等問(wèn)題和隱患。另一方面，要加強(qiáng)路外聯(lián)防。密切協(xié)調(diào)溝通，取得地方黨委政府支持，真正把鐵路護(hù)路聯(lián)防組織工作納入地方綜合治理考核范圍，做到同部署、同檢查、同考評(píng)，增強(qiáng)地方各級(jí)黨政和相關(guān)部門(mén)參與綜合治理的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，共同整頓治理問(wèn)題隱患，共鑄平安鐵路。要通過(guò)加強(qiáng)路內(nèi)聯(lián)控和路外聯(lián)防，逐步健全適應(yīng)提速安全的專群結(jié)合、路內(nèi)配合、路地聯(lián)合的群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制，共筑長(zhǎng)治久安的防控體系。

責(zé)任編輯:崔海英

Subtract:While the railway strategy of increasing speed is being implemented，railway police departments must respond to it positively，keep probing and practising the new mechanism of public security prevention－control on speed increased arteries，study carefully the new shanges of work with pragmatic spirit，and try to construct a strong security system．

Thoughts on Improving the Public Security on Speed Increased Arteries

Sun Yanbin
(Bengbu Railway Division of Public Security，Bengbu 233000，China)

speed increased artery;public security;safety protection

D631

C

1009－3192(2011)01－0005－03

2010－10－02

孫衍斌，男，山東濰坊人，上海鐵路公安局蚌埠公安處副處長(zhǎng)。