楊東林

（南寧鐵路局概預(yù)算審查所，工程師，廣西 南寧 530003）

南寧車輛段北湖客技站K6～7道為客車整備股道，隨著南寧站開行旅客列車增多，客技站客車整備作業(yè)日益繁忙，為加強客車空調(diào)檢修能力，縮短空調(diào)機檢修和客車整備作業(yè)時間和改善職工工作條件，需在K6～7道增設(shè)立體檢修棚。該檢修棚為一層門式鋼架結(jié)構(gòu)，彩鋼板屋面，長507 m，寬13 m，高8.65 m，建筑面積6 591 m2，在7道一側(cè)配套建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)檢修平臺，長與檢修棚齊平，寬1.9 m，高4.0 m。為使工程投資取得良好效益，同時又盡量節(jié)約投資，相關(guān)建設(shè)部門采取了各種措施與方法，在整個建設(shè)周期對工程進行造價管理與控制，取得了良好效果。

1 決策階段

決策階段的造價控制對項目的成敗具有決定性作用。正確的決策是控制工程造價的前提，決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)合理的問題。在本項目的決策階段，計劃部門首先委托咨詢單位對項目進行可行性研究，調(diào)查了解業(yè)務(wù)主管部門及生產(chǎn)使用單位意見，根據(jù)客車檢修需要，確定項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平。

工程造價管理與控制的內(nèi)容，就是編制投資估算和進行經(jīng)濟效益分析，以便對項目進行正確的評價。編制的投資估算力求準確全面，并充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到幫助決策及將來實施時控制項目投資的作用，經(jīng)有關(guān)部門核準，本工程投資估算為450萬元。

2 設(shè)計階段

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵，在設(shè)計階段，為了控制工程造價，本工程從4個方面開展工作。

2.1 引進競爭機制 邀請2家設(shè)計單位開展方案設(shè)計。在滿足功能要求的前提下，以技術(shù)先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為確定設(shè)計方案的基本標(biāo)準，綜合評定設(shè)計方案，選擇最佳方案實施。

2.2 推行限額設(shè)計 所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。本工程在方案設(shè)計中的屋面為50 mm厚聚苯乙烯夾芯彩鋼板，但由于該材料單價較高，造成工程投資概算將超投資估算，考慮到立體檢修棚為四周開敞結(jié)構(gòu)，且層高較高，在四周通風(fēng)的情況下，屋面聚苯乙烯夾芯彩鋼板的隔熱作用并不明顯。因此，在限額設(shè)計的原則下對原方案進行優(yōu)化，屋面板改為單層彩鋼板，降低了造價，達到了限額設(shè)計的要求。

2.3 提倡采用標(biāo)準設(shè)計 標(biāo)準設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準技術(shù)文件圖紙，來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標(biāo)準設(shè)計，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進度；二是提高設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更；三是可以促進構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。為此，本工程的檢修平臺鋼樓梯、平臺欄桿等構(gòu)件均采用了相關(guān)標(biāo)準設(shè)計圖集的做法。

2.4 加強圖紙會審工作 設(shè)計完成后，建設(shè)單位召集各相關(guān)單位對設(shè)計文件進行集中審查，重點查看圖紙技術(shù)的合理性、施工的可行性、工程造價的經(jīng)濟性。通過相關(guān)單位從各個不同的角度對設(shè)計圖進行全面的審核，使設(shè)計圖紙文件得以進一步完善，同時，也將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。會審?fù)瓿珊笮纬傻臅徏o要作為設(shè)計文件的補充部分，在施工過程中嚴格執(zhí)行，減少了工程造價變動的可能性。

3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段工程造價控制的主要工作是編制招標(biāo)文件、審核工程量清單、評選施工單位及簽訂施工合同等。建設(shè)項目通過招投標(biāo)，一方面可以引進競爭機制，使建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位；另一方面，可降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。在具體實施過程中，建設(shè)單位重點做好3個方面的工作。

3.1 確定合理的投標(biāo)條件 投標(biāo)條件定得太高，減少了投標(biāo)人的競爭性，就可能導(dǎo)致入圍的投標(biāo)人提高報價增加工程投資；投標(biāo)條件定得太低，又會導(dǎo)致不符合要求的投標(biāo)人入圍，增加篩選出優(yōu)秀中標(biāo)人的不確定性。為此，確定合理的投標(biāo)條件就顯得非常重要。

3.2 把好評標(biāo)關(guān)卡 應(yīng)從投標(biāo)人資質(zhì)等級、技術(shù)能力、管理水平、工程經(jīng)驗、投標(biāo)報價、施工方案、技術(shù)措施等方面進行評估，目的是篩選出優(yōu)秀的投標(biāo)人，以降低工程承包風(fēng)險。經(jīng)過嚴格的招投標(biāo)程序，以商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進行綜合評定，在參與投標(biāo)的眾多單位中選出了最優(yōu)施工單位，且中標(biāo)單位承諾工程結(jié)算價較批準的工程預(yù)算造價降2.6%，這為投資控制打下了良好的基礎(chǔ)。

3.3 簽訂工程承包合同 嚴格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽訂工程承包合同。簽訂合同時注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價，對工程造價、質(zhì)量、工期、風(fēng)險因素承擔(dān)等重要條款，以專用條款加以約束，避免日后扯皮的發(fā)生。

4 施工階段

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。施工階段是成本控制的關(guān)鍵，要控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，主要采取3種方法。

4.1 盡量減少設(shè)計變更 首先，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準，增加建設(shè)內(nèi)容，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，影響項目進行下去才允許變更，但必須遵循計劃變更的程序。其次，制定設(shè)計變更的程序以規(guī)范設(shè)計變更行為，認真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，力求減少變更費用，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)相應(yīng)批準程序才予以實施。本工程在實施時，施工單位曾提出檢修棚要增加屋面避雷帶及接地設(shè)施以達到防雷需要。經(jīng)設(shè)計復(fù)核，明確了檢修棚金屬屋面板厚度滿足相關(guān)規(guī)范要求，整個屋面已形成防雷保護，不需變更另做防雷設(shè)施，避免了不必要的額外投資。

4.2 嚴格現(xiàn)場簽證管理 建立工程簽證管理制度，明確工程的各級管理部門、人員的分工、權(quán)限及相應(yīng)監(jiān)督機制，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀準確，要強調(diào)辦理工程簽證的及時性。

4.3 及時處理施工中遇到的問題 在工程施工過程，建設(shè)管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，必要時與監(jiān)理、施工人員進行座談，了解收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。本工程基礎(chǔ)施工時因場地有限，開挖土方原計劃全部外運，回填時再從外運回，建管部門經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，并與客技站管理單位協(xié)調(diào)，臨時騰出部分空地放置回填土方，減少往返運輸土方量，節(jié)約了投資。

5 竣工結(jié)算階段

工程完工后，預(yù)算審查部門對工程的總預(yù)算進行審核。預(yù)算審查堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，并認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。審核的重點主要有4個方面。

5.1 核對合同條款 首先，核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準、材料價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核。

5.2 按圖核實工程量 竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按所套用定額所規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。

5.3 認真核實單價 計算單價應(yīng)按約定的計價原則和計價方法確定，不得違背。本工程主要材料為鋼材，施工單位擬按當(dāng)?shù)劁摬氖袌鲂畔r來套用定額，而市場信息價已包含運費，為材料運至工地后的價格。按照鐵路預(yù)算系統(tǒng)，定額中的鋼材價格應(yīng)按鐵道部經(jīng)規(guī)院頒布的鋼材出廠價格套用，材料運費另在運雜費中計算，不得重復(fù)計列。

5.4 計取費用審核 工程的取費標(biāo)準應(yīng)按計價定額配套使用的費用定額及現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率，價差調(diào)整是否符合要求，再核實各項費用的計取基數(shù)。注意不同工程的一些費用的計費基數(shù)是不一樣的。

6 結(jié)束語

經(jīng)過預(yù)算審查部門的嚴格審查，工程最終造價為434.4萬元，總投資控制在估算的450萬元以內(nèi)，完成了投資控制目標(biāo)。工程于2010年1月順利投入使用，改善了職工工作條件，加強了北湖客技站空調(diào)客車的檢修能力。工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，通過在項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各階段對工程造價進行管理和控制，合理建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，可以使工程造價始終處于可控狀態(tài)，確保工程順利實施。