張大鵬 ，馮慶宏 ，楊云媛，吳 均，任長青

（天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 300061；2.天津農(nóng)學(xué)院，天津 300380；3.塘沽區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 塘沽 300450；西青區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 西青 300380）

天津市委、市政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，在順利完成天津市百萬農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化農(nóng)村各類勞動(dòng)力培訓(xùn)，全面啟動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提高工程。目前，工程進(jìn)展良好，取得了階段性效果，農(nóng)民素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。工程實(shí)施過程中，各單位結(jié)合實(shí)際需求，在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作組織、協(xié)會(huì)等建立了培訓(xùn)基地，為農(nóng)民提供了一個(gè)良好的培訓(xùn)場所，極大地方便了農(nóng)民。同時(shí)，培訓(xùn)基地還顯現(xiàn)出一定的示范輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民增收致富做出了貢獻(xiàn)。

1 基本現(xiàn)狀

隨著天津市百萬農(nóng)村勞動(dòng)力 “351”培訓(xùn)工程、天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程的相繼實(shí)施，農(nóng)民教育培訓(xùn)基地也得到了發(fā)展完善，培訓(xùn)基地規(guī)模、種類實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。目前，天津市已建立各類農(nóng)民教育培訓(xùn)基地694個(gè)，并投資重點(diǎn)建設(shè)了53個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地，改善了培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了培訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)能力，吸引了更多的農(nóng)民到基地學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高了農(nóng)民的理論水平和實(shí)際操作能力。

2 主要問題

自素質(zhì)工程啟動(dòng)以來，培訓(xùn)基地總體發(fā)展態(tài)勢良好，取得了一定的成績，但也存在一些問題。

2.1 培訓(xùn)基地地域分布不平衡

從地域分布來看，培訓(xùn)基地總數(shù)超過100個(gè)的區(qū)縣有薊縣和武清，分別為163個(gè)和111個(gè)；培訓(xùn)基地總數(shù)大于50個(gè)小于100個(gè)的有西青、北辰、大港、津南，分別為 81個(gè)、63個(gè)、54個(gè)、53個(gè)；培訓(xùn)基地總數(shù)小于50個(gè)的有寧河、靜海、寶坻、東麗、漢沽、塘沽。說明培訓(xùn)基地不僅數(shù)量少，而且地域分布不平衡，人口多、地域廣的區(qū)縣應(yīng)建有更多的培訓(xùn)基地。

2.2 村級(jí)培訓(xùn)基地占有比例不高

在現(xiàn)有的694個(gè)培訓(xùn)基地中，村級(jí)有115個(gè)，占基地總數(shù)的17%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)274個(gè)，占基地總數(shù)的39%；區(qū)縣級(jí)252個(gè)，占基地總數(shù)的36%；市級(jí)53個(gè)，占基地總數(shù)的8%。2008年統(tǒng)計(jì)資料顯示，天津市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣共有136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 823個(gè)村，村級(jí)培訓(xùn)基地與行政村總數(shù)之比為3∶100，即100個(gè)行政村平均僅有3個(gè)基地。西青、津南、漢沽、薊縣村級(jí)培訓(xùn)基地占有比例略高于全市的平均水平，分別為19%、7%、7%、5%。

2.3 市級(jí)培訓(xùn)基地還沒有完全發(fā)揮作用

在新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)中，通過改建和擴(kuò)建，天津市重點(diǎn)支持了53個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地，改善了培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了培訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)能力。目前，市級(jí)培訓(xùn)基地有36個(gè)得到充分利用，占市級(jí)培訓(xùn)基地總數(shù)的68%，有近1/3的培訓(xùn)基地還沒有完全發(fā)揮作用。

2.4 培訓(xùn)基地條件有待進(jìn)一步改善

培訓(xùn)基地條件相對(duì)落后，教學(xué)功能整體偏弱，是比較普遍存在的問題。有固定場所（培訓(xùn)教室）、有專門的實(shí)踐區(qū)域、有多媒體教學(xué)設(shè)施、能同時(shí)滿足70名學(xué)員開展培訓(xùn)的基地有160個(gè)，占基地總數(shù)的23%。培訓(xùn)基地教學(xué)設(shè)施設(shè)備比較陳舊，培訓(xùn)條件較差。

2.5 培訓(xùn)基地建設(shè)投入不足

總體來看，培訓(xùn)基地建設(shè)整體投入不足。在新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)中，53個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)共投入380萬元，平均每個(gè)培訓(xùn)基地投入7.17萬元；區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)基地建設(shè)基本沒有經(jīng)費(fèi)支持。

3 工作建議

農(nóng)民教育培訓(xùn)基地是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的必要載體，建設(shè)發(fā)展好這個(gè)公共平臺(tái)，對(duì)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)有著重要的意義。據(jù)調(diào)查，83%的農(nóng)民希望就近參加培訓(xùn)，地點(diǎn)最好是本村或生產(chǎn)基地。建立一批結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施齊全、功能完備、滿足培訓(xùn)、服務(wù)農(nóng)民的教育培訓(xùn)基地顯得非常重要，現(xiàn)就農(nóng)民培訓(xùn)基地的發(fā)展建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 制定制度 加強(qiáng)管理

一是研究制定農(nóng)民教育培訓(xùn)基地的管理辦法，明確各級(jí)培訓(xùn)基地的認(rèn)定條件，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)基地的資質(zhì)條件；二是實(shí)行各級(jí)培訓(xùn)基地登記備案制度，對(duì)各級(jí)培訓(xùn)基地進(jìn)行編碼分類，公布各級(jí)培訓(xùn)基地的功能、培訓(xùn)能力等信息，供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民學(xué)員選擇；三是建立各級(jí)培訓(xùn)基地的考評(píng)辦法，明確考核指標(biāo)、操作程序等內(nèi)容，對(duì)各級(jí)培訓(xùn)基地發(fā)揮作用情況、農(nóng)民滿意程度等進(jìn)行考核打分，促進(jìn)各級(jí)培訓(xùn)基地積極主動(dòng)為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)服務(wù)，發(fā)揮培訓(xùn)基地最大的效能；四是引入競爭機(jī)制，對(duì)作用不明顯、考核不合格的，取消基地資質(zhì)；五是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的管理，逐步完善培訓(xùn)基地的各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)培訓(xùn)基地按標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的實(shí)踐能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)基地的作用。

3.2 加大投入 提升功能

一是每年安排一定的專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，保障培訓(xùn)基地各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的開展。二是實(shí)施培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各級(jí)培訓(xùn)基地的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保理論教學(xué)有固定的場所，實(shí)踐教學(xué)有專門的實(shí)踐區(qū)域，逐步提升培訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)能力。三是對(duì)農(nóng)民喜歡、作用明顯的培訓(xùn)基地，要加大投入力度，重點(diǎn)扶持，培育一批示范性的培訓(xùn)基地。

3.3 豐富種類 滿足培訓(xùn)

一是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)民培訓(xùn)需求，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需要。二是針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的特點(diǎn)，不斷豐富和完善培訓(xùn)基地的種類，增加數(shù)量，布局合理，不僅要滿足二三產(chǎn)業(yè)的需求，還要滿足農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)對(duì)培訓(xùn)基地的需要。

3.4 重心下沉 方便農(nóng)民

一是培訓(xùn)基地重心下沉，大力發(fā)展完善村級(jí)培訓(xùn)基地，力爭使每個(gè)村都有1個(gè)培訓(xùn)基地，每3個(gè)村有1個(gè)村級(jí)示范培訓(xùn)基地，努力為農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)班重心下沉，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶、到田進(jìn)廠設(shè)立培訓(xùn)班，在村級(jí)培訓(xùn)基地開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的動(dòng)手操作能力。

［1］天津市農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程資料選編[C].天津市“351”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2007.

［2］天津調(diào)查年鑒2009[C].國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)編,2009.

［3］林麗英.加快農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地建設(shè)的思考[J].福建農(nóng)機(jī)，1999,12.

［4］楊東群.“陽光工程”實(shí)施中培訓(xùn)基地的現(xiàn)狀及問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005,04.

［5］劉繼彪.加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)為人才開發(fā)搭建平臺(tái)[J].石油教育，2006,02.