吳曦霞，陸樹增

（南寧鐵路局黨校 ，副教授，廣西 柳州 545007）

隨著鐵路投融資體制改革不斷深化，合資鐵路已經(jīng)成為加快鐵路建設與發(fā)展的重要途徑和構(gòu)建和諧鐵路的保證。南廣合資鐵路跨桂、粵兩省區(qū)，始自廣西南寧市，經(jīng)貴港、梧州，廣東省云浮、肇慶、佛山至廣州，線路全長577.1 km，由鐵道部與廣西壯族自治區(qū)、廣東省共同出資建設，并組建南廣鐵路有限責任公司（簡稱南廣公司）負責項目的建設管理工作，計劃于2012年建成運營。南廣公司從組織形式上看符合我國公司法的要求，但鑒于鐵路合資公司與地方合資公司在生產(chǎn)經(jīng)營上有很大區(qū)別，如何根據(jù)鐵路行業(yè)的特點，建立一種符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營管理模式，是當前南廣合資鐵路公司面臨的重要問題。

1 自營與聯(lián)合經(jīng)營相結(jié)合的優(yōu)點

合資鐵路運營管理模式通常有3種：自管自營、承包經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營?！赌蠌V鐵路有限責任公司章程》第七條規(guī)定：“公司自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，享有法人財產(chǎn)權，依法享有民事權利，承擔民事責任”［1］。然而，為了優(yōu)化資源配置，南廣公司目前或?qū)碓诮?jīng)營管理上，宜采取“自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營相結(jié)合”的一種全新方式，即將運輸業(yè)務與當?shù)罔F路局以委托運輸管理的方式聯(lián)合經(jīng)營，對運輸以外的業(yè)務由公司自主經(jīng)營。對運輸業(yè)務采用委托運輸管理方式具有諸多優(yōu)點。

1.1 有利于更好地突現(xiàn)公司的自主職能合資鐵路打破了鐵路建設長期以來形成的單一國家投資、鐵路部門獨家經(jīng)營的舊格局，開拓了由多個投資主體合資建路、共同管理的新路子。合資鐵路的相對獨立性，決定了國鐵與南廣公司之間的關系主要是通過董事會、股東會等法人治理機構(gòu)來溝通，不能采取直接的行政手段進行干預和指揮。在委托運輸管理模式下，南廣公司以實現(xiàn)股東會、董事會確定的經(jīng)營目標為基礎，將屬于運輸業(yè)務管理范疇的客貨運組織、調(diào)度指揮、設備設施維護和維修等工作全部或部分委托南寧鐵路局、廣鐵集團公司管理；屬于經(jīng)營范疇的生產(chǎn)任務指標、財務計劃、盈虧計劃等經(jīng)營性指標由公司下達并組織實施。在這種模式下，南寧鐵路局、廣鐵集團公司僅是一個預算執(zhí)行單位和專業(yè)管理單位，不承擔生產(chǎn)經(jīng)營職責。南廣合資鐵路所有的經(jīng)營工作都要確保南廣公司這個唯一法人地位，公司的自主經(jīng)營不受影響。

1.2 有利于快速形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模委托運輸經(jīng)營是一種松散型、簡易型、合同型的經(jīng)營模式。南廣公司可以充分借助聯(lián)營企業(yè)——南寧鐵路局、廣鐵集團公司的專業(yè)化優(yōu)勢，有效地克服“大而全、小而全”全能型組織弊端，從而能集中精力抓好貨源組織、市場營銷，最大限度地減輕管理壓力，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各參營主體的優(yōu)勢互補和資源共享，形成整體優(yōu)勢，使資源得到合理配置和綜合利用，從而快速形成規(guī)模效益。

1.3 有利于降低運營成本相對穩(wěn)定的委托合作關系，可以吸納聯(lián)合運輸企業(yè)的機力、人員參與運營，有效分解南廣公司購置運輸設備的成本支出，減少技術、設備、管理、人員方面的投入風險。在人力管理方面，南廣公司可利用南寧鐵路局、廣鐵集團公司的人才優(yōu)勢，無需再投入人力、物力去培訓大批的運輸專業(yè)人員，能有效減少運營成本，實現(xiàn)快速運營，達到產(chǎn)出與投入比最大化。

1.4 有利于分散和減少投資及運營風險根據(jù)南廣鐵路的地理位置，它有著較好的運輸市場，隨著西部大開發(fā)的逐步發(fā)展及東部部分產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，運輸需求數(shù)量和質(zhì)量將迅猛增長和提升。南廣鐵路建成通車，將成為廣西、云南與珠三角地區(qū)客貨交流的主通道。但是，由于公司的有效運作還未真正開始，目前市場尚在培育過程中，運量能否如預期那樣保證充足尚不得而知。其次，從某種意義上說，建設合資鐵路產(chǎn)生的社會效益高于自身的經(jīng)濟效益，合資公司在運營前期往往負擔較重，內(nèi)部效益滯后，423億元的投資會讓公司背負著沉重的還貸壓力。這表明至少在目前，公司實行完全獨立的自管自營是有困難的。采取“自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營相結(jié)合”的模式，有利于分散和減少投資及運營風險。

1.5 有利于充分發(fā)揮鐵路運輸網(wǎng)絡的優(yōu)勢鐵路運輸?shù)拇舐?lián)運性質(zhì)決定了合資鐵路必須成為整個鐵路網(wǎng)中的一個有機組成部分。南廣合資鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、通過空車、車流徑路和“限制口”裝車量等，必須納入當?shù)罔F路局編制的運輸計劃中，服從國鐵的集中統(tǒng)一指揮。為了更好地在這種“高度集中統(tǒng)一”的體制下開展南廣合資鐵路的運輸業(yè)務，將南廣公司的運輸管理業(yè)務委托當?shù)罔F路局負責是符合我國鐵路運輸實情的。它保持了路網(wǎng)完整性，堅持了運輸集中統(tǒng)一指揮，可以較好地發(fā)揮線路優(yōu)勢，有利于提高運輸效率和確保運輸安全。

2 南廣合資鐵路運營管理方案

根據(jù)南廣鐵路實際情況，為使南廣鐵路在初期能夠順利運營，并為今后可持續(xù)發(fā)展打好基礎，南廣鐵路運營管理方案可以采取委托運輸管理模式，實行分段聯(lián)合管理，具體操作上可考慮決策管理層和作業(yè)層分離的聯(lián)合方式。

2.1 決策管理層決策管理層由南廣公司組建。南廣公司作為出資人代表和企業(yè)法人負責前期建設和開通運營后國有資產(chǎn)管理責任，具體而言就是負責鐵路運營的宏觀管理，制定并實現(xiàn)公司短期目標和長期的發(fā)展規(guī)劃。對內(nèi)考核監(jiān)控參與運營的聯(lián)合運輸企業(yè)；對外組織貨源，不斷鞏固現(xiàn)有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當?shù)剡\輸市場的份額，協(xié)調(diào)與當?shù)卣年P系，保證南廣鐵路的正常運營。運輸管理則委托南寧鐵路局與廣鐵集團公司聯(lián)合進行。南廣公司與受托方依法建立委托運輸管理關系，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，對納入委托運輸管理的各項業(yè)務及相關經(jīng)濟關系，以簽署正式協(xié)議的方式明確界定各方責權利，并協(xié)商確定違約情形和違約責任。

2.2 作業(yè)執(zhí)行層作業(yè)執(zhí)行層由南寧鐵路局與廣鐵集團公司聯(lián)合分段承擔，受托鐵路局作為受托段運輸與安全的責任主體，主要負責受托段的鐵路運輸管理業(yè)務，并對受托段的安全生產(chǎn)管理工作負首要責任。

委托運輸管理的主要事項有：運輸組織管理，包括但不限于客運組織、客運管理、行車組織、調(diào)度指揮、列車開行方案、運輸計劃等；運輸設備設施管理，包括但不限于車站、線橋隧涵、通信信號、牽引供電、電力、房建、信息系統(tǒng)以及安全設施設備等的使用、維護、修理和建筑界限檢測等工作；運輸移動設備管理，包括但不限于動車組及必要的自輪運轉(zhuǎn)設備的維護、修理、運用管理等；運輸安全管理，包括但不限于全線調(diào)度和全線的設施設備安全保障、運輸生產(chǎn)過程中的安全管理、沿線安全防護及綜合治理等工作；鐵路用地管理以及統(tǒng)計、路風及旅客投訴、內(nèi)部安全保衛(wèi)、消防等其他業(yè)務［2］。

南寧鐵路局和廣鐵集團公司受托進行運輸管理后，按照專業(yè)管理的原則，指定與受托段相鄰的運輸站段負責具體實施。

3 應正確把握和處理的2個問題

3.1 正確把握和處理建設與運營的關系要樹立建設為運營服務、服從運營需要的思想，努力做好建設與運營各層面的協(xié)調(diào)。為此，運營部門在建設階段就必須提前介入。

3.1.1 南廣鐵路有限責任公司 一要嚴格管理。通過強化工期、質(zhì)量、投資三大控制，為公司運營打下良好基礎。二要界定相關關系。在互惠互利的原則和基礎上，與聯(lián)合運營單位擬定處理相互業(yè)務的配套辦法，并簽訂書面合同或協(xié)議。三要健全市場情報系統(tǒng)。提前摸底，收集市場、政策、經(jīng)濟、社會信息，掌握沿線的自然狀況、需求特點及吸引區(qū)內(nèi)客、貨源的流量和流向，鎖定重點客戶，制定南廣公司的短期目標和長期發(fā)展規(guī)劃。

3.1.2 聯(lián)合運營單位 在南廣鐵路建設的各個階段，聯(lián)合運營單位就必須提前介入，主動上手并提出運營需求。

1）工程設計階段。在工程設計階段，聯(lián)合運營單位要參與設計審查，熟悉設計方案和技術標準，結(jié)合運營實際從運輸需要角度出發(fā)，對設計方案提出修改建議并最大限度的將日后維護工作的需求納入設計方案。

2）施工階段。在施工階段，建設指揮部要全程參與工程建設，抓好過程監(jiān)控。同時組建專業(yè)工作組按照施工進度分期分批參與工程建設，以便提前熟悉項目建設標準，把握各專業(yè)技術方案，了解各系統(tǒng)和設備功能，對設備和施工質(zhì)量進行檢查，提出整改意見和建議。相關專業(yè)介入時機如下：工務一般在軌道鋪設前介入，電務一般在通信信號隱蔽工程施工前介入，供電一般應接觸網(wǎng)和電力支柱基礎施工階段介入，客運一般在站房建設全面開始后介入。

3）設備調(diào)試及試運行階段。在設備調(diào)試及試運行階段，南寧鐵路局、廣鐵集團公司要組織工務、電務、接觸網(wǎng)、車輛等相關作業(yè)人員在聯(lián)調(diào)聯(lián)試前完成相關培訓并到崗參與設備調(diào)試，熟悉線路、設備設施情況，對試驗內(nèi)容和計劃提出意見；在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行過程中，要負責行車指揮和組織工作、施工管理以及線路、接觸網(wǎng)、通信信號等設備設施的調(diào)整優(yōu)化，提前適應運營環(huán)境、熟悉行車設備，為接管后正確地操作設備打下良好基礎。

4）工程驗收階段。在工程驗收階段，運營單位要結(jié)合前期介入，制定新線線路、橋隧涵、房屋、水電的驗收標準，組織驗收人員嚴格把關，加強靜動態(tài)驗收，進一步過濾工程建設質(zhì)量問題。

3.2 正確把握和處理合資鐵路與國鐵的關系合資鐵路只有在融入路網(wǎng)，成為路網(wǎng)的有機組成部分后，其運輸經(jīng)營才會有發(fā)展空間，項目才會得到好的投資效益。因此，合資鐵路項目的經(jīng)營工作，需要與國鐵相互配合和協(xié)調(diào)，以要取得他們的大力支持。

3.2.1 規(guī)范國鐵與合資鐵路關聯(lián)交易 關聯(lián)交易應當遵循的基本原則是誠實、信用、平等、自愿、等價、有償［3］。鐵路局與合資鐵路公司的關聯(lián)交易，最為重要的一種是基于“堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整，提高運輸效率”的原則而形成的鐵路局對合資鐵路公司的調(diào)度集中管理；第二種是基于鐵路的網(wǎng)絡化而形成的提供機車牽引、線路使用、車輛編解等運輸服務；第三種是基于公司集約化經(jīng)營而大量由鐵路局提供的勞務；第四種是基于公司專業(yè)化經(jīng)營而大量由鐵路局及下屬企業(yè)或多元經(jīng)營公司提供的后勤服務，銷售商品；第五種是鐵路國有劃撥土地使用權由國務院授權鐵道部經(jīng)營管理，鐵道部采取租賃方式進行處置時，鐵路局作為出資人代表，形成與合資公司的土地租賃關系及相應的房屋租賃關系；第六種是合資鐵路公司收購鐵路局的運輸資產(chǎn)；第七種是鐵路局為合資鐵路公司的貨款提供擔保；第八種是相關管理人員的報酬。

3.2.2 平衡國鐵與合資鐵路的利益 部分委托方式最大的一個弊端是缺乏激勵機制。由于國鐵不可能按比例參與合資公司的利潤分配，在運輸市場競爭激烈的前提下，讓國鐵放棄自己的利益分流運量給合資鐵路是不現(xiàn)實的。鐵路局與合資鐵路公司盡管可能存在利益分歧，但鐵路局作為股東，與公司在利益上又具有內(nèi)在的一致性。因此，管理的常態(tài)應當是平衡雙方的利益。平衡利益的一條途徑是避免運輸產(chǎn)品的同質(zhì)化，對此可以通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、協(xié)商分工加以改善。南廣鐵路線路的功能定位應該是滿足城際客流需要、突出客運功能的快速鐵路。在廣西主要是承擔桂南（不含北部灣、玉林地區(qū)）粵東與閩臺間客貨交流，同時也是珠三角地區(qū)通往越南等東盟國家最便捷的國際運輸通道。

4 結(jié)束語

南廣鐵路作為合資鐵路，其運營管理模式是一項涉及面廣、影響因素多的系統(tǒng)工程，需要從多方面多角度多層次進行探討。實行分段聯(lián)合管理也存在不足之處，如增加了運輸交接程序和協(xié)調(diào)工作，同一條鐵路由于受起終點邊界條件的制約和運輸?shù)募兄笓]，聯(lián)合運輸在一定條件下會降低整體運輸效率。不論采取何種方式，提高運輸效率，確保運輸安全和實現(xiàn)效益最大化是根本目標。而真正實現(xiàn)聯(lián)合運輸管理模式，做到“運輸上的協(xié)作體，利益上的共同體、安全上的統(tǒng)一體”，在實踐中還需要做更多深入細致的工作。

［1］南廣鐵路公司.南廣鐵路有限責任公司章程［Z］.南寧 南廣鐵路公司.2008

［2］鐵道部運輸局.武廣高速鐵路運營情況［Z］.北京：鐵道部運輸局（內(nèi)部匯報材料），2010年

［3］沃賽聯(lián).鐵路局與合資鐵路公司的基本關系與規(guī)范..鐵路運輸與經(jīng)濟，2009，31（6）：43-46.